林权质押贷款的制度缺失与对策分析

不能清 偿债 务， 则债权 人 以森林 、 林 地或 林木所 有权 或使用权 的 围绕林权 制度改革 开展了一 系列 的探 索和创 新 ， 而林木 抵押或林
交换价 值优 先受偿 。 作 为投融 资领域 的一 项金 融创新 ， 这项 改革 权 质押贷 款作 为服 务“ 三 农” 的一 项有益 尝试 ， 也是 这场改 革“ 风 对推动 农村 信贷及 林权 市场化 建设 具有重 要意 义 。
义 固然 极其重 要 ， 但 其经 济价值 亦不 容忽视 。 鉴于森林 资源 具备 广 泛应用 ， 但是 ， “ 林权 ” 的具体 含义 是什么 ？哪些 权利 可 以归入 林 权” ？法 律并没有 作 出明确 的界定 ， 相关 法律规 范中相互 冲突 资源 的稀缺 性 、 有 用性 、 价值 性等特 征 ， 而其 价值在 一定条件 下能 “ 够 以货 币计量并 明确归属 于某一法 律关 系的主体 ， 从而对 其进 行 的规定 也极 易引发解 释及 适用 上的争 议 。 一方面 ， 《 物 权法》 中并 资产化 管理成 为可 能 。 理论上 ， 设 定质押权 的财产应 当具有 独立 没有“ 林地 使用权 ” 或者“ 林地用益 物权” 这 个概念 ， 而是将相 关 内 交换 价值且 法律允 许转让 、 权属 明晰 且质押人 有 权处 分、 宜于 由 容归 入 了“ 土地承 包经营 权” 之中。 而且 ， 土地 承包经 营权 的客体
融机 构 以“ 林 权证” 为突 破 口为林 农发放 的贷 款， 它 的应运 而 生，
来 自森林 资源 乃至林 权本 身 的属性 以及 我 国相关法 律法 规制 度
的 发展与 完善 。
二、 林 权质押 贷款面 临尴 尬的 制度障 碍 林权质押 贷款在 实践 中的成效 明显， 促进 了林农增 收和林业 增效 ， 也促进 了林 业生产方 式 的转变 ， 不仅带 来 了林 业经济 的快
中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ３ 文献 标识码 ： Ａ 文 章编 号： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ２ ４ ０ — ０ ２
林权质 押贷款 是指林权 人将其拥 有 的森林 、 林地 或林木 的所 中央 、 国务 院于 ２ ０ ０ ３ 年 下发 了《 关 于加快林 业发 展的决 定》 ， 明确 林业 经 营者可依 法 以林 木抵 押 申请 银行 贷款” 。 此后 ， 各地 有 权或 使用权 质押 给债 权人 作为 借款 的担保 。如 果林权 人 到期 提 出“
２ ． 林 权质押 贷款 符合我 国现 行法 律规定 。林 权质押 为债权 权 、 探矿 权 、 采矿 权 、 取 水权和 使用水域 、 滩涂 从事养殖 、 捕捞 的权 人 设立 了一个质 押权 作为债 的担保 ， 而 质押权 属于物权 体系 中担 利 等准物 权 ， 也没有 赋予 林地使 用 权一席之 地 。可见 ， “ 林权” 概 地 位上 的不 重视 ， 使 林权质 押贷 款的基 本立 足点 保 物权 的范畴 ， 其 唯有 在法律 承认 的范 围 内进 行设 定 ， 方才具 有 念 上 的不 统一 、 法 律效 力。一方 面 ， 《 物权 法》 、 《 担 保法》 等 民事法 律规 范对林 权 存 在瑕疵 ， 进而 极有 可能影 响制 度功效 。
▲制 占 缸金
◆学 术 前 沿
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２ ０ １ ３ ・３ （ 上）
林权质押贷款的制度缺失与对策分析
赵 悦 林
摘 要 森林 资 源的价值 性使 林权质 押贷 款成 为可 能。随着 林权 改革的 不断深化 ，林权质 押 贷款在 实践 中及法律 中都 得 到 了肯 定 ， 但 是仍 然 面临着诸 多 法律 困境 。应 当通 过立法 消除林权 质押 贷款 中相关概 念上 的冲 突 ， 改革 限额 采伐制度 ， 完 善林权 质押 登记 制度 ， 建立林 业风 险补偿金 ， 分散 林权 质押 贷款风 险。 关键 词 林 权 质 押 森林 资源 合理预 期 限额 采伐 作者简介： 赵悦林， 重庆奇方律师事务所主任。
质押 人 占有使用 这三 项条 件 。森林 资源 的价值 性使 其具 有 了交 仅局 限于 农村集 体土 地 。鉴于 我 国的国有 林地 一般 由国有 林场
换价值 ， 亦使其可 以由特 定 的权 利主体 所享有 ， 因此 ， 只 要法律对 经营 管理 ，这样 的土 地承 包经 营权 显然无 法涵 盖 国有林 地使用 其流 转持认 可态度 ， 相应 的林 权质押 贷款 即可 成立 。 权 。另一方 面 ， 《 物权法 》 在“ 用益 物权” 专章 中规 定 了海 域使用
Ｉ ． 森 林资源 的价 值性使 林权质 押贷 款成 为可 能 。 我国《 森 林 速 发展 ， 也 为金融 行业信贷 业 务带来 了新 的契机 。但 是， 这项制
法 实施条例》 规定 ， 森 林资源 包括森林 、 林木 、 林地 以及依托森 林、 度 在运行 过程 中仍然 面临着 一些 法律 困境 。 林木、 林地 生存 的野生 动物 、 植 物和 微生物 。森 林 资源 的生态 意 １ ． 未赋予 “ 林 权” 应 有 的法律地 位 。尽管 “ 林权 ” 这 个概念 被
一Hale Waihona Puke 暴” 中 的重头 戏。２ ０ ０ ４ 年 国家林 业局还 颁 布了 《 森 林资源 资产 抵 押 登记 办法 （ 试行 ） 》 ， 明确 了可 作为抵 押物 的森林 资源 资产 以及
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林权 质押贷 款是 林权 制度改 革的 必然要 求
林 权质 押贷款 是在 林权 改革 中， 林农 “ 四权” 落实 后 ， 在金融 不 得抵押 的森 林 、 林 木和 林地使 用权 。 林权 质押 贷款在 政策与 实 机构 风险 可控 的前提下 ， 政府 为解 决林农融 资难 而扶 持、 引导金 践 中都在被 积极推 行 。