当代北京市行政区划变革
最新《当代北京概况》考试大纲
《当代北京概况》考试大纲总体要求本大纲以北京市旅游发展委员会（原北京市旅游局）2009年版《当代北京概况》为教学用书。
本书介绍新中国成立60年来北京所发生的重大变化，各项事业取得的辉煌成就，引导考生在深入学习北京历史文化知识的同时，更加关注当代北京的变化。
本书涉及的内容比较广泛，作为导游资格考试培训教材，考生在学习过程中，要抓住重点，依据本大纲的要求掌握内容。
本书考试，主要检查考生对当代北京的了解程度和对与旅游业相关知识掌握的水平。
第一章回顾与发展考试目的通过对本章的考试，检查考生对新中国成立后，各项事业取得丰硕成果的总体情况以及对2004年编修的《北京城市总体规划》的了解程度。
考试内容第一节发展中的北京了解“首都经济”概念、北京旅游业在“首都经济”中的位置、“三、二、一”产业的概念和北京的发展格局。
熟悉中央对北京做好“四个服务”的工作要求。
掌握北京奥运会后，北京市委、市政府提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的方针。
第二节规划中的北京熟悉2004年编修的《北京城市总体规划》的时间范围，中心城、新城、镇的城镇结构，北京中心城区的功能分类。
掌握北京两轴、两带、多中心的城市空间布局，北京的城市性质，城市发展的总体目标与阶段目标。
第二章今日市情考试目的通过对本章的考试，检查考生对北京行政区划、人口及少数民族概况，北京友好城市的有关情况，北京旅游业以及交通、文教卫生、环境建设、人民生活等相关情况的了解程度。
考试内容第一节行政区划、民族、人口了解北京少数民族、人口状况和行政区划。
第二节友好城市了解友好城市名称的由来以及北京友好城市的数量。
第三节旅游业熟悉北京旅游业的四个发展阶段及部分旅游名词释义。
第四节交通了解北京市铁路和民航运输的情况。
熟悉北京市立交桥的发展变化情况。
掌握北京市环城路、高速公路、国道的现状。
第五节教育事业了解北京教育事业的基本情况。
第六节社会保障与医疗卫生了解北京实施社会制度的主要内容。
国务院正式批复北京市部分行政区划调整
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开放 法律 法规 未禁 止进入 的行 业和领
域 ，加 快垄 断行 业 改革 ，鼓励 民营资
本 通 过 兼 并 重 组 等 方 式 进 入 垄 断 行 业
国务院正式批复北京市部分行政区划调整
近 日，国务 院正式批复 了北京市政府 关于调整首都功 能核心区行政 区划 的请 示 ， 同意撤 销北京市东城 区、 崇文区 ， 设立新的北京市东城 区， 以原东城区 、
薄弱 的状况 。 三是有 利于加强历 史文化名城 的整体保 护。核心区与 旧城保 护区基本 重
合 。旧城保护任 务 由四个 区承担 ，不利于统一 建设、管理和整体 保护 。区划
调 整后 可以集 中力量加快老 城区改造 ，加大历 史文化名城保护力度。 四是有 利于降低行政 成本 ，提高行政 效率 。行政区划调 整后 ，核心 区减
煳 鼎 霹 ｌ 藤 目 骥■ 匿 翮
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一、 — 一
发 挥 企 业 的 主 体 作 用 ； 持 市 场 化 运 坚
作 ，促 进 市场 公 平 竞争 ，优 胜劣 汰 ；
依 法 妥 善 解 决 资 产 债 务 处 置 和 职 工 安
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度 ，完善 土地 管理 政策 。三要 改进 对 兼 并重 组的管 理和 服务 。坚持 政企 分 开 ，规范 和改进 企 业兼 并重组 行政 审 批 。加 强风 险监控 和信 息披 露 ，有 效
制约 ，特别 是崇文 区和 宣武区发展受 空间 因素制约更 为明显 ，经济社 会发展
水平滞 后于核心 区北 部。通过核心 区行 政区划 的合 并调 整 ，有利于对 现有 的 空 间资源进行有效整合 ，推进核心区南北均衡发展 。 二是有利于提 高核心 区的承载能力和服务水 平。通 过核心 区区划 的合并 调 整，可 以大幅度提 高合 并后 的两个 区的综合实 力 ，进一 步拓展 发展空 间 ，
收藏北京市，1980-2022，四十年的行政区划变迁史
收藏北京市，1980-2022，四十年的行政区划变迁史110000北京市1980年：110101东城区，2010年与崇文区合并，沿用东城区地名和原行政代码。
1980年：110102西城区，2010年与宣武区合并，沿用西城区地名和原行政代码。
1980年：110103崇文区，2010年撤销，原区划与东城区合并，使用东城区行政代码。
崇文区进入历史舞台。
1980年：110104宣武区，2010年撤销，原区划与西城区合并，使用西城区行政代码。
宣武区进入历史舞台。
1980年：110105朝阳区（未有变动）。
1980年：110106丰台区（未有变动）。
1980年：110107石景山区（未有变动）。
1980年：110108海淀区（未有变动）。
1980年：110109门头沟区（未有变动）。
1980年：110110燕山区,1986年撤销，原区划与房山县合并，改名为房山区。
燕山区进入历史舞台。
1980年：110111房山区，1986年由燕山区、房山县合并而来，并沿用至今。
1980年：110201昌平县，1982年变更110221，1999年撤县设区，改名为昌平区，行政代码变更为110114，并沿用至今。
1980年：110202顺义县，1982年变更110222，1998年撤县设区，改名为顺义区，行政代码变更为110113，并沿用至今。
1980年：110203通县，1982年变更110223，1997年撤县设区，改名为通州区，行政代码变更为110112，并沿用至今。
1980年：110204大兴县，1982年变更110224，2001年撤县设区，变更为大兴区，行政代码变更为110115，并沿用至今。
1980年：110205房山县，1982年变更110225，1986年撤销房山县，与燕山区合并，改名房山区，行政代码变更为110111。
房山县进入历史舞台。
1980年：110206平谷县，1982年变更110226，2001年撤县设区，变更为平谷区，行政代码变更为110117，并沿用至今。
古都双飞翼 合并展新机——记2010年北京市部分行政区划调整工作
２１ ０ ０年是 实施 “ 十一 五 ” 规划 的 收
官 之 年 ， 是 “ 二 五 ” 划 的编 制 之 也 十 规
年 。在几 年 酝酿 的基 础上 ， 在市 委市政 府多 次深入 调研 的基础上 ， 在广泛 征求
意 见 的 基 础 上 ， 住 编 制 “ 二 五 ” 划 抓 十 规
有利 于贯彻 落实科 学发 展观 ， 推进
日． 京 市行政 区划再 次调 整 ， 北 东城 区 、 西城 区 、 崇文 区 、 武 区 的行 政 范 围基 宣
本确定 。 这 次 调 整 前 的 东 城 区 辖 区 面 积 为 ２－ ５３ ８平 方 公 里 ． 西 城 区 辖 区 面 积 为 ３． １ ６平 方 公 里 ．崇 文 区 辖 区 面 积 为 ６
古 都 双 飞 翼 合 并 展 新 机
记 ２ ０年北京市部分行政 区划调整工作 １ ０
本 刊记者
２１ ０ ０年 ７月 １日， 新华 社 的一 则消
息 引 起 了广 泛 关 注 ：
魏 晔 玲
１． ９ ４平 方公 里 ， ０ 连朝 阳区 、 淀 区辖 区 海
面 积 的 １１ 不 到 ． 城 四 区 中 面 积 最 ／０都 而 小 的 崇 文 区 更 是 只 占 朝 阳 区 大 小 的
护 ． 步 疏 解 旧 城 区 的 部 分 职 能 ， 首 逐 并
次将东城 区、 西城 区 、 崇文 区 、 宣武 区划 为首都 功能核 心 区 。 以说是 为今 天 的 可 城 四 区行政 区划调 整埋下 了伏 笔 。 近一 段 时 间来 ， 海 、 上 天津 、 庆等地 都开 展 重
了行 政 区 划 调 整 ， 北 京 行 政 区 划 调 整 为
意义重大 影响深远
北京城区划分共26页文档
规划中北京市城区的范围是北京五环路以内。 近年来随着城市化进程的加快，先后有数个 近郊县改为区。由于北京市政治、文化中心 的定位，工业重心正在逐渐外移。
东城区（110101）
东城区因位于北京城内城东部而得名。东城区历 史悠久，辽金时期已出现村落，金代为中都东北 部，元代位于大都东半部。明代永乐十九年 （ 1421 年）定都北京，东城为 15 个坊。清代属 大兴县，东城驻有镶黄、正白、镶白、正蓝四个 旗。元、明、清三代皇宫均建于今东城区域内。 民国时，今东城区为当时的内一、内三等区。
朝阳区（110105）
朝阳区因位于朝阳门外而得名。朝阳区历史 久远。从秦至隋唐，该地区属广阳郡，后属 幽州所辖的蓟县，辽时归燕京道析津府，金 时属中都路大兴府，元代将中都路大兴府改 为中都路大兴县，明清时属京师顺天府，仍 归大兴县管辖。
1925年设区，称北京市东郊区，1928年改为 北平市东郊区，1958年经国务院批准改为朝 阳区至今。
海淀区因历史上此地有大片水域而得名。海淀区 在春秋战国时期，隶属于燕。随着我国朝代的更 迭和建制的变更，海淀地方的隶属也多次发生变 化。作为一个地区的兴起，则是与北京城的发展 息息相关。清代在这里修建了大规模的园林建筑， 圆明园、颐和园一带成为皇家禁地。1860年英法 联军火烧圆明园和1900年八国联军入侵北京，致 使海淀区两次遭受劫掠。
崇文区（110103）
崇文区因位于崇文门以南而得名。作为文明 古都的一部分，在今崇文区境内曾有过较为 繁盛的时期。元代，一些达官显贵开始在这 里建宅第、修园林。明，永乐年间建天坛， 正统年间建正阳门箭楼；嘉靖年间修筑外城。
崇文区（110103）
1950年5月北京市城区调整为九个区（一区 至九区），原八、九区并为六区、十区改为 七区，十二区改为九区。1952年9月1日又 改六区为前门区，改七区为崇文区，九区撤 销，其东部从天桥南大街以东，珠市口东大 街以南九个段并入崇文区。1955年9月又将 原东郊区的广渠门外和东便门大桥以东部分 以及丰台区的永外地区划入崇文区管辖。 1958年6月1日在城区合并中，原前门区撤 销，以前门大街为线，东、西分别划属崇文、 宣武二区。（2019年国务院批准与东城区 合并为新东城区）
导游资格基础知识第8章当代北京市情
[单选题]1.北京市城区中山林资源最（江南博哥）丰富、绿化覆盖率最高的地区是（）。
A.石景山区（江南博哥）B.昌平区C.怀柔区D.顺义区参考答案：A参考解析：石景山区是北京西部的一个行政区，截至2015年底，区域内山地面积占23%，城市绿化覆盖率为47.09%。
人均拥有公共绿地面积达73.89平方米，居北京市城区首位，是北京市城区中山林资源最丰富、绿化覆盖率最高、人均拥有公共绿地最多的地区。
[单选题]2.《北京城市总体规划（2004～2020年）》对北京城市性质的定位是（）。
A.北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、经济中心，是世界著名的古都和现代国际城市B.北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、国际交往中心，是世界历史文化名城和国际化大都市C.北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市D.北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界历史文化名城和国际化大都市参考答案：C参考解析：2004年，北京市采取“政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式，对《北京城市总体规划（2004～2020年）》进行修编。
按照《北京城市总体规划》实施要求，北京的城市性质为：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
北京的城市发展目标是：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。
[单选题]3.2015年11月17日，北京市撤销最后的两个县治单位，设立北京市______区、______区。
（）A.密云、延庆B.顺义、怀柔C.延庆、平谷D.房山、大兴参考答案：A参考解析：2015年11月17日，北京市撤销密云、延庆两县，设立北京市密云区、延庆区。
至此，北京告别县治时代。
北京市辖东城、西城、海淀、朝阳、丰台、门头沟、石景山、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷、延庆、密云16个市辖区（合计16个县级行政区划单位）。
当代的行政区划体制
省辖县是实行省直辖县的体制,以使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础； 省管县是实行省直管县的财政,以达到扩权强县的目的。对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。省直管县的财政体制即用集权的办法,通过行政控制的手段,确保县级财政优先用于县乡工资发放,并用行政控制手段,约束县乡债务失控的问题。
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2.1 我国的城市行政区划体制
城市的类型与城市的发展
按行政等级分为：
按城市规模分为：
直辖市 地级市 县级市 镇级市？
城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
虎门镇和长安镇成功探索新型设市模式。创新机构设置, 明晰事权财权,赋予同人口和经济规模相适应的管理权,探索出行 政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。
直辖市属于省级行政单位,是直属中央政府管理的省级行政单位。 中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及特别行政区4种省级行政单位,其中,共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。 直辖市往往需要较多的居住人口,且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。由于直辖市的定位特殊,中国直辖市的中共市委书记一般由中共中央政治局委员兼任 中国的直辖市与省、自治区、特别行政区一样均为最高一级行政单位,因此行政地位与省相同；直辖市下辖的区一般为地市级 正厅级 ,直辖市下辖县一般为副地市级 副厅级 ,其中浦东新区 上海 、滨海新区 天津 为副省级市辖区
北京行政区域划分
简称京。
市位于北纬39°56′，东经116°20′，地处华北大平原的北部，东面与XX市毗连，其余均与XX省相邻。
总面积16807.8平方千米〔市国土资源管理局新公布数据为16410.54平方千米〕。
常住人口1961万2368人〔六普〕。
县级以上行政区划一览14市区东城区〔景山街道〕西城区〔金融街街道〕XX区〔朝外街道〕丰台区〔丰台街道石景山区〔鲁谷街道〕海淀区〔海淀街道〕门头沟区〔大峪街道〕房山区〔拱辰街道通州区〔北苑街道〕顺义区〔胜利街道〕昌平区〔城北街道〕大兴区〔兴丰街道〕怀柔区〔龙山街道〕平谷区〔XX街道〕2县延庆县〔儒林街道〕密云县〔鼓楼街道〕东城区2021年，国务院批复同意撤销市东城区、崇文区，设立新的市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域。
合并后东城区位于市城区东北部，地理坐标为北纬39°53′-39°58′，东经116°22′-116°26′。
二环路穿境而过，火车站位于区境中部，地铁环行经过。
合并后的东城区面积41.84平方千米，常住人口86.5万人。
全区辖17个街道，即东华门街道、景山街道、交道口街道、安定门街道、北新桥街道、东四街道、XX门街道、建国门街道、东直门街道、和平里街道、前门街道、崇文门外街道、东花市街道、龙潭街道、体育馆路街道、天坛街道、永定门外街道，共有217个社区。
西城区2021年，国务院批复同意撤销市西城区、宣武区，设立新的市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。
合并后西城区位于市中心城区西北部，北纬39°53′45〞-39°58′14〞，东经116°19′8〞-116°23′34〞。
合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50.70平方千米，常住人口124.6万人。
全区辖15个街道：西长安街街道、新街口街道、月坛街道、展览路街道、德胜街道、金融街街道、什刹海街道、大栅栏街道、天桥街道、椿树街道、陶然亭街道、XX门内街道、牛街街道、白纸坊街道、XX门外街道。
当代北京市行政区划变革
大街，位于北京城的中轴线上。区境西北角有北京标志性建筑之一的正阳门箭楼，它紧连闻名世界的天安门广场。西南部有国内最大的皇家祭坛--天坛。东北部有北京仅存的内城城墙及其角楼。东南部有城区新兴园林,北京市精品公园－-龙潭公园。
二、具体讨论２010年北京市的行政管理变革
(一）各个区规划前后的对比
２010年7月1日,位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区被撤销,同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区,以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图。合并后新设立的东城区,辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41.84平方公里，常住人口86．5万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围,面积５０.70平方公里，常住人口12４.6万人。
北京市原崇文区地图
规划前原北京市西城区位于北京市中心城区西北部,全区东西宽5.５公里，南北长7．5公里。面积31．６6平方公里。东以鼓楼外大街、人定湖北巷、旧鼓楼大街、地安门外大街、地安门内大街、景山东街、南长街、北长街、天安门广场西侧为界与东城区相连;北以南长河、西直门北大街、德胜门西大街、新街口外大街、北三环中路、裕民路为界与海淀区、朝阳区毗邻；西以三里河路为界，与海淀区接壤；南以前门西大街、宣武门东大街、宣武门西大街、莲花池东路为界与宣武区相望。
全区面积16．４6平方公里，南北最长４.65公里,东西最宽４．5１公里。全区设前门、崇文门外、东花市、天坛、体育馆路、 龙潭、永定门外７个街道,9１个社区居民委员会。2003年年底户籍人口40.7万人，其中女性20．4万人。全年出生1306人,出生率为3.２‰，死亡率为3.65‰，人口自然增长率为－0.45‰。31个少数民族16６73人。
北京行政区域划分(细化到社区)
北京行政区域划分（细化到社区）北京市有16个行政区区县，城内区分别为东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、大兴区；外区县分别有通州区、顺义区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县。
县级以上行政区划一览14市区东城区西城区朝阳区海淀区丰台区石景山区门头沟区房山区大兴区通州区顺义区昌平区平谷区怀柔区2县延庆县密云县东城区2021年，国务院批复同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域。
合并后东城区位于北京市城区东北部，地理坐标为北纬39°53′-39°58′，东经116°22′-116°26′。
二环路穿境而过，北京火车站位于区境中部，地铁环行经过。
合并后的东城区面积41.84平方千米，常住人口86.5万人。
全区辖17个街道，即东华门街道、景山街道、交道口街道、安定门街道、北新桥街道、东四街道、朝阳门街道、建国门街道、东直门街道、和平里街道、前门街道、崇文门外街道、东花市街道、龙潭街道、体育馆路街道、天坛街道、永定门外街道，共有217个社区。
【前门街道】前门东大街社区打磨厂第一社区打磨厂第二社区鲜鱼口社区草厂第一社区草厂第三社区青云社区大江社区冰窖厂社区【崇外街道】崇文门东大街社区国瑞城西区社区西花市南里西区社区西花市南里东区社区兴隆都市馨园社区新世界家园社区大桥社区崇文门西大街社区新怡家园社区西花市南里南区社区新景家园社区国瑞城中区社区国瑞城东区社区【东花市街道】东花市南里社区东花市北里西区社区花市枣苑社区东花市北里东区社区东花市南里东区社区忠实里社区广渠门外南里社区广渠门北里社区【天坛街道】西园子社区东半壁街社区西里北区社区红庙街社区东市场社区永内大街社区永内东街中里社区东里南区社区东里北区社区东晓市社区西草市社区金鱼池西区社区永内东街东里社区金鱼池中区社区金鱼池东区社区永内东街西里社区【体育馆路街道】法华南里社区东玉北街社区双玉南街社区长青园社区东厅社区西唐社区南岗子社区西利社区葱店社区国家体育总局社区【龙潭街道】左安漪园社区板厂南里社区安化楼社区火桥北里社区光明南里社区光明北里社区培新街社区龙潭北里东社区夕照寺社区幸福楼社区左安蒲园社区龙潭北里西社区绿景苑社区华城社区幸福家园社区【永定门外街道】彭庄社区永建里社区松林里社区革新里社区管村社区宝华里社区安乐林社区定安里社区景泰社区李村社区杨家园社区桃园社区民主北街社区琉璃井社区桃杨路社区永铁苑社区天天家园社区富莱茵社区西革新里社区革新西里社区西城区2021年，国务院批复同意撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。
探析当代行政区划调整的优点与不足
OVERVIEW区域治理探析当代行政区划调整的优点与不足安徽大学社会与政治学院 陈珣摘要：行政区划事关地区社会发展和区域治理，历来为政府所重视。
当代行政区划也随着社会和经济的发展有所变动，与社会发展和经济增长相适应。
当代行政区划调整具有便利地方治理和促进区域发展等方面优势，同时也存在一定不足。
关键词：行政区划调整；区域治理；不足中图分类号：TU982 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）27-0042-0001行政区划是政府根据管理需要和有关法律，充分考虑经济、地理、民族、历史、文化、风俗习惯、地区差异、人口密度等因素，将统治区分为若干层次大小不同的区域。
在不同的历史时期，我国各朝代（包括一些割据政权）曾设置过多种不同的政区形式，例如一级和二级政区的州、郡、道、路、省等，而其中对后世影响最深远的莫过于省、县，至今仍在使用，也正是由于历史区划的不断叠加与各种因素的变迁，导致区划合理性产生偏差，产生区划调整的必要，而部分政区随着时间流转，其范围产生或大或小，或多或少的改变，这两类现象十分值得关注与研究。
一、问题的提出中华人民共和国成立后，我国曾经根据形势进行过大小不同级别的区划调整，如大区的废立，热河省、西康省、察哈尔省等撤销，以及某些直辖市的扩大，至于地级与县级区划的调整则是多如牛毛。
此类情况在改革开放前由于时代条件，执行过程较为简单，成本也较为低廉。
改革开放后，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，对行政区划设置提出了新的任务和要求。
由于历史原因，我国许多城市原有行政区划格局不能适应新的形势，主要有两方面原因,一是计划经济时期的切块设市模式，例如安徽省的蚌埠市与凤阳县，二是改革开放前行政区划管理不严谨。
当代很多的大中城市是由过去的小城市发展而来，在建市早期，其市区就是县城或者行政或公署驻地,总体区域很小，当这些城市的持续发展受到行政区划的制约时，自然就会产生改变这种历史上形成的区划格局的需求。
大城市市辖区合并现象与城市管理体制改革——以北京市2010年的改革为例
浦兴祖 、 竺乾威 ： 当代 中国行政》， 《 上海 ： 复旦大学 出版社 ， ９ ，２ ３ ０ １ ３ ３９— ３ 。 ９
② 刁 田丁 ： 中国地方国家机构概要》 北 京 ： 《 ， 法律 出版社 ，９ ９ ２０ １ ８ ，３ 。 ③ 浦兴祖 ： 中华人民共和 国政治制度》 上海 ： 《 ， 上海人 民出版社 ，９ ９４ ８ １９ ，２ 。
一
、
大城市 中心城 区分 区治理 的历史 演 进 及 现 实弊 端
＼
市 区是 国家 为 了便 于 管 理 ， 根据 人 口数量 和工 商业基 地 分 布 状 况 ， 城 市 区域 内划 分 的行 在 政 区域 ， 一种 地方 行政 建 制 和 地方 行 政单 位 。 ①是 我 国关 于市 分 设 区 的 规 定 ， 早 见 诸 于 １１ 最 ９ １年
理论 探 讨
当代社 科视 野 ２ １ 第 ６期 ０ ２年
大 城 市 市 辖 区合 并现 象 与城 市 管理 体 制 改 革
— —
以北 京 市 ２ １ ００年 的改革 为 例
丁 宁
（ 中共浙 江省委 党校硕士研究生
杭 州 ３ １２ ） １ １ １
摘要 ： 近年来 ， 随着经济、 社会的不断发展 ， 我国许 多大城市的行政 区划与城 市管理体制 已显现出一 些弊端。面对存在的问题 ， 多城市进行 了有益的探索， 许 但仍缺乏明确的方向和清晰的整体思路。本文 以北京 市 ２ １ 的城 区合 并 为例 ， 讨 了城 市行 政 区划调 整存 在 的积极 与 消极 作 用 。 同 时 ， 中心城 ００年 探 对 区的适 当合并与大区适 当分解进行 了 较为深入 的分析。 关键 词 ： 大城 市 行 政 区划 城 市管理体 制 市辖 区合 并
北京市行政区划变革
北京市行政区划变革1949-1951年北京市。
1949年9月27日北平更名为北京，1949年将32个区合并为20个区，1950年将原来的20个区，调整合并为16个区。
1950年将河北省昌平县黑龙潭划归北京市。
1952-1955年北京市，1952年7月，将河北宛平县全部及房山、良乡2县部分地区划归北京。
同年撤第五、第九、第十四区，第一区更名东单区、第二区更名西单区，第三区更名东四区，第四区更名西四区，第六区更名前门区，第七区更名崇文区，第八区更名宣武区，第十区更名东郊区，第十一区更名南苑区，第十二区更名丰台区，第十三区更名海淀区，第十五区更名石景山区，第十六区更名门头沟区，撤宛平县和门头沟区，设京西矿区1956-1957年北京市，1956年3月，将河北省的昌平县（高丽营镇除外）划归北京市，并命名为昌平区。
同年将河北省通县所属的金盏、长店、北皋、孙河、崔各庄、上新堡、前苇沟等7个乡归北京市。
1957年将河北省顺义县的中央机场场区和进场公路划归北京市。
同年将河北省大兴县的新建乡划归北京市。
1958-1980年北京市，1958年3月，河北省通县专区所属通县、顺义、大兴、良乡、房山等5县及通州市划入北京市。
其后撤销西单、西四两区，合并设立西城区；撤销东单、东四二区，合并设立东城区；撤销前门区，并入崇文、宣武二区；东郊区改名为朝阳区；撤销石景山区，分别划归丰台区、海淀区和门头沟区；京西矿区改名为门头沟区；撤销通县和通州市，合并设立通州区；撤销良乡、房山二区，合并设立周口店区；1958-1980年北京市，接上图；撤销大兴县，改为大兴区；撤销南苑区，划归朝阳区、丰台区和大兴区；撤销顺义县，改为顺义区。
58年10月，河北省所属怀柔、密云、平谷、延庆4县划入北京市。
60年，昌平、顺义、通州、大兴分别撤区复设县，撤销周口店区，恢复房山县。
63年设区级石景山办事处。
67年，石景山办事处改设石景山区。
74年设区级石油化工区办事处，80年撤石油化工办事处设燕山区。
北京市行政区域划分图(2014,从市到镇,超值)
大兴区 采育镇 安定镇 礼贤镇 榆垡镇 庞各庄镇 北臧村镇 魏善庄镇 长子营镇 北京经济技术开发区 泉河街道办事处 龙山街道办事处 怀柔地区办事处 雁栖地区办事处 庙城地区办事处 北房镇 杨宋镇 怀柔区 桥梓镇 怀北镇 汤河口镇 渤海镇 九渡河镇 琉璃庙镇 宝山镇 长哨营满族乡 喇叭沟门满族乡 滨河街道办事处 兴谷街道办事处 渔阳地区办事处 峪口地区办事处 马坊地区办事处 金海湖地区办事处 东高村镇 山东庄镇 平谷区 南独乐河镇 大华山镇 夏各庄镇 马昌营镇 王辛庄镇 大兴庄镇 刘家店镇 镇罗营镇
海淀区 清河街道办事处 花园路街道办事处 西三旗街道办事处 马连洼街道办事处 田村路街道办事处 上地街道办事处 万柳地区办事处 东升地区办事处 曙光街道办事处 温泉镇 四季青镇 西北旺镇 苏家坨镇 上庄镇 大峪街道办事处 城子街道办事处 东辛房街道办事处 大台街道办事处 王平地区办事处 潭柘寺镇 门头沟区 永定镇 龙泉镇 军庄镇 雁翅镇 斋堂镇 清水镇 妙峰山镇 城关街道办事处 新镇街道办事处 向阳街道办事处 东风街道办事处 迎风街道办事处 星城街道办事处 良乡地区办事处 周口店地区办事处 琉璃河地区办事处 拱辰街道办事处 西潞街道办事处 阎村镇 窦店镇 房山区 石楼镇
顺义区
旺泉街道办事处 高丽营镇 李桥镇 李遂镇 南彩镇 北务镇 大孙各庄镇 张镇 龙湾屯镇 木林镇 北小营镇 北石槽镇 赵全营镇 城北街道办事处 南口地区办事处 马池口地区办事处 沙河地区办事处 城南街道办事处 回龙观地区办事处 东小口地区办事处 阳坊镇
昌平区
小汤山镇 南邵镇 崔村镇 百善镇 北七家镇 兴寿镇 长陵镇 流村镇 十三陵镇 兴丰街道办事处 林校路街道办事处 清源街道办事处 亦庄地区办事处 黄村地区办事处 旧宫地区办事处 西红门地区办事处 瀛海地区办事处 观音寺街道办事处
当代北京市行政区划变革
当代北京市行政区划变革一、北京市行政区划概况—从1949年至今1949年成立并定都北京后，北京市辖范围几经扩大。
1952年，宛平县划归北京市。
1956年，县划归北京市。
1958年3月7日，将、、、良乡、五个县区划归北京市。
同年10月20日，、、、四个县又被划归北京市。
至此形成了今日北京市的辖界。
在现今北京市市辖区中，、两位于城市的中心区域，管辖范围也以今以内、清代旧城范围为主，是传统意义上的市区。
而随着北京进程的加快，人口的增多和城市范围的扩张，、、和四个近郊区的大部分地区也逐步被认同为市区，于是和原先的两个一起，形成了的概念。
并且多数郊也已先后改为。
截至2009年，北京辖16、2，乡级行政区划包括135、142建制和40建制（其中包括5个）。
2010年7月1日批准撤销原、、、四个区，由原和合并成立新的，和合并成立新的。
这样北京市的市区行政结构就由以前的“城八区”变为“城六区”。
二、具体讨论2010年北京市的行政管理变革（一）各个区规划前后的对比2010年7月1日，位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区被撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。
故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图。
合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。
合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。
规划前图规划后图规划前的北京市东城区位于北京市城区东部，户籍人口62.5万，人口密度每平方公里2.4万人。
居民中汉族占94%，少数民族有回、满、蒙、朝鲜等28个民族。
管辖10个街道办事处，以及北京站地区管理处和王府井建设管理办公室。
以皇室文化为代表的中华民族文化精华在东城得以充分体现。
东城区是北京城文物古迹最为集中的区域。
辖区内拥有国家级文物保护单位 16 处，占全市的37% ；市级文物保护单位 60 处，占全市的 24% ；区级文物保护单位57 处。
北京区划沿革
辖13个市辖区、4个县
东城区 西城区 崇文区 宣武区 朝阳区 海淀区丰台区门头沟区
周口店区 大兴区 通州区 顺义区昌平区平谷县（城关镇） 密云县（密云镇） 怀柔县（怀柔镇） 延庆县（延庆镇）
1960年
辖8个市辖区、9县
东城区 西城区 崇文区宣武区 朝阳区 海淀区丰台区 门头沟区
房山县（城关镇）大兴县（黄村镇） 通县（通州镇） 顺区
东单区 西单区 东四区 西四区 前门区 崇文区宣武区 东郊区 南苑区 海淀区 丰台区 石景山区京西矿区昌平区
◎将河北省大兴县的新店乡划归北京市。（国务院1957年9月30日批准）
◎将河北省顺义县的中央机场场区和进场公路划归北京市。（国务院1957年12月4日批准）
从这一年能看出为什么首都机场在顺义区境内不归顺义管辖的原因了，因为1958年河北省顺义县才划归北京市，比首都机场晚了一年，就是这一年，顺义却再也要不回首都机场了。
◎1949年10月1日，北平市更名为北京（直辖）市。
1952年
辖13个区
东单区西单区东四区西四区前门区 崇文区宣武区 东郊区南苑区 海淀区丰台区 石景山区京西矿区
1952年，北京市由华北行政委员会领导；1954年改由中央直辖。
◎第一区更名为东单区；第二区更名为西单区；第三区更名为东四区；第四区更名为西四区。
石油化工区办事处-》燕山区，现在也有原来燕山区的遗留，在现在的房山区，燕山也是特殊的地区，只是表面上没有了，但依然有燕山公安分局、燕山教委、规划、统计等部门，关键问题是，这些部门都是区县一级的
1980
至
1985
辖10个市辖区、9县
东城区 西城区 崇文区 宣武区 朝阳区 海淀区丰台区 门头沟区石景山区燕山区房山县（城关镇）大兴县（黄村镇） 通县（通州镇） 顺义县（城关镇） 平谷县（城关镇） 密云县（密云镇）怀柔县（怀柔镇） 昌平县（昌平镇）
说北京丨北京历史行政区划变迁史我的北京记忆
说北京丨北京历史行政区划变迁史我的北京记忆说北京丨北京历史行政区划变迁史秦秦（前221-前207）统一中国，创建中央集权封建国家，普遍实行郡县制度。
郡为一级政区，直隶中央；县为二级政区，隶属于郡。
今北京地区分属广阳（新置）、上谷、渔阳、右北平（基本沿袭燕国旧制）四郡。
每郡各有十余县至三十余县，其中确知为秦所置县，每郡不过一个。
广阳郡治蓟，确知所属县在今境者，为蓟、良乡。
上谷郡治沮阳，确知所属县在今境者，为居庸、上兰、军都。
渔阳郡治渔阳，确知所属县在今境者，为渔阳。
右北平郡治无终，确知所属县在今境者，为无终之西部。
西汉西汉（前206-公元25）初年，在旧燕、赵、齐、楚地区，封立子弟为诸侯王，封区称王国。
在东郡、河南、颍川以西广大地区置郡。
郡与王国以下均设县。
县为列侯封区者，称侯国。
这一行政制度，史称郡国并行制。
“七国之乱”以后，废除诸侯王“治民”之权，后改由王国相治民。
侯不治民。
武帝时，首都附近七郡归司隶校尉监察，其他地区分为十三州（部），每州设刺史一人，每年八至十二月巡行所部郡县，无治所。
元始二年（2），今北京地区仍属幽州，分隶于五郡（国）。
原秦之广阳郡北部为广阳国，南部分置涿郡；上谷、渔阳、又北平三郡仍沿秦旧置。
广阳国在高祖时为燕国，治蓟。
昭帝改为广阳郡，宣帝更为广阳国（王莽改为广有郡）。
领四县，三县在今境，为蓟、广阳、阴乡（王莽曰阴顺）。
涿郡高祖六年（前201）置，治涿（王莽称垣翰）。
领二十九县（国），两县（国）在今境，为良乡（侯国，王莽曰广阳）、西乡（侯国，王莽曰移风）。
上谷郡治沮阳（王莽称朔调），领十五县，四县在今境，为夷舆（王莽曰朔调亭）、居庸、军都、昌平（王莽曰长昌）。
渔阳郡治渔阳（王莽称通路），领十二县，七县在今境，为渔阳（王莽曰得渔）、狐奴（王莽曰举符）、路（王莽曰通路亭）、平谷、安乐、厗奚（王莽曰敦德）、犷平（王莽曰平犷）。
右北平郡治平刚（王莽称北顺），领十六县，只无终县西部在今境。
北京13个区分区规划-密云分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）
北京13个区分区规划-密云分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）密云分区规划（国土空间规划）（2017年— 2035年）2019年11月序言为贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，深入实施党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“总体规划”），按照市委、市政府工作部署，密云区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了《密云分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》（以下简称“分区规划”）。
分区规划是对总体规划确定的目标、定位、任务的深化落实，是指导密云区发展、建设、管理的基本依据。
分区规划编制工作立足生态涵养区功能定位，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，以生态立区为根本，坚持绿色发展，守护好绿水青山，深入实施创新驱动发展战略，走高质量发展之路，建设生态、创新、和谐、富裕的美丽新密云。
保障以山水林田湖草为核心的区域生态安全格局，传承历史文脉，优化城市空间布局，构建现代公共服务体系，加强城乡统筹，构建和谐共生的城乡关系。
坚持问题导向，积极回应人民群众关切的问题，坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。
目录总则 (1)第一章落实功能定位，明确发展目标与规模 (3)第一节功能定位 (3)第二节发展目标 (5)第三节城市规模 (6)第二章完善功能和空间体系，加强全域空间管控 (9)第一节优化空间结构和城乡体系 (9)第二节建设功能齐全、宜居宜业宜游的花园新城 (11)第三节实现两线三区全域空间管控 (13)第四节落实全域全类型国土空间规划分区管控 (14)第三章珍惜山水林田湖草，构筑高质量生态空间 (16)第一节构建全区生态安全格局，确保首都绿色屏障 (16)第二节落实最严格的水资源管理制度，保证安全水环境 (17) 第三节实现耕地数量质量生态三位一体保护 (19)第四节构建大山林地、大水源地的生态景观格局 (20)第五节强化科学安全的环境污染防治体系 (22)第六节探索共建区域协同治理机制 (26)第四章生产空间绿色创新，实现区域产业协同 (28)第一节坚持绿色创新的发展思路 (28)第二节实施腾笼换鸟，积极引导存量用地转型升级 (29)第三节促进城乡一体化发展，聚力重点功能区 (30)第五章生活空间宜居适度，提高公共服务水平 (34)第一节完善住房保障体系，推进职住平衡发展 (34)第二节构建覆盖城乡的公共服务体系 (36)第三节构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系 (41)第六章加强历史文化保护传承，强化山水城市特色 (44)第一节构建“一个重点、三个层次”的历史文化保护体系 (44) 第二节加强文化建设，打造全域旅游服务“金名片” (47)第三节塑造望山见水、绿城共融、舒朗有致的城市风貌 (48) 第七章增强基础设施支撑能力，提高安全保障水平 (55)第一节构建安全便捷、绿色高效的综合交通体系 (55)第二节提升市政基础设施运行保障能力 (60)第三节建设稳定高效的城市安全体系 (66)第四节建设科技惠民、共享便捷的智慧城市 (69)第五节建设可持续发展的城市地下空间 (70)第八章加强城乡统筹，实现城乡发展一体化 (72)第一节稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平 (72)第二节建设特色鲜明、宜居宜业的新型城镇 (73)第三节落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设 (76)第九章明确实施路径，促进减量提质发展 (79)第一节明确减量任务，促进建设用地集约高效发展 (79)第二节推进全域土地综合治理，完善国土空间治理体系 (81)第三节划分规划单元，加强规划实施统筹引导 (82)第十章建立健全体制机制，保障规划实施 (84)第一节健全多规合一的规划实施管控体系 (84)第二节完善精治共治法治的城市治理体系 (85)第三节加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性 (86)第四节健全规划实施问责制度，维护规划的严肃性和权威性 (87)附表密云分区规划（国土空间规划）指标体系 (89)附图 (91)总则第1条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，深入实施党中央、国务院批复的总体规划，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实生态涵养区的功能定位，坚持生态立区，守护绿水青山，构建首都北部生态屏障。
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当代北京市行政区划变革
一、北京市行政区划概况—从1949年至今
1949年中华人民共和国成立并定都北京后，北京市辖范围几经扩大。
1952年，河北省宛平县划归北京市。
1956年，昌平县划归北京市。
1958年3月7日，将通县、顺义、大兴、良乡、房山五个县区划归北京市。
同年10月20日，怀柔、密云、平谷、延庆四
个县又被划归北京市。
至此形成了今日北京市
的辖界。
在现今北京市市辖区中，东城、西城两区
位于城市的中心区域，管辖范围也以今二环路
以内、清代旧城范围为主，是传统意义上的市
区。
而随着北京城市化进程的加快，人口的
增多和城市范围的扩张，朝阳区、海淀区、丰
台区和石景山区四个近郊区的大部分地区也
逐步被认同为市区，于是和原先的两个城区一起，形成了城六区的概念。
并且多数郊县也已先后改为市辖区。
截至2009年，北京辖16区、2县，
乡级行政区划包括135街道、142建制镇
和40建制乡（其中包括5个民族乡）。
2010年7月1日中国国务院批准撤
销原东城区、西城区、崇文区、宣武区
四个区，由原东城区和崇文区合并成立
新的东城区，西城区和宣武区合并成立
新的西城区。
这样北京市的市区行政结
构就由以前的“城八区”变为“城六区”。
二、具体讨论2010年北京市的
行政管理变革
（一）各个区规划前后的对比
2010年7月1日，位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区被撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。
故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图。
合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区
范围，面积平方公里，常住人口万人。
合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积平方公里，常住人口万人。
规划前图
规划后图
规划前的北京市东城区位于北京市城区东部，户籍人口万，人口密度每平方公里万人。
居民中汉族占94%，少数民族有回、满、蒙、朝鲜等28个民族。
管辖10个街道办事处，以及北京站地区管理处和王府井建设
管理办公室。
以皇室文化为代表的中华
民族文化精华在东城得以充分
体现。
东城区是北京城文物古迹最为集中的区域。
辖区内拥有国
家级文物保护单位 16 处，占全市的 37% ；市级文物保护单位 60 处，占全市的 24% ；区级文物保护单位 57 处。
撤销前的北京市崇文区位于北京市城区东南部。
区境西与宣武区为邻，北与东城区搭界，东与朝阳区接壤，南与丰台区相接。
区境西侧的前门大街、天桥南大街和永定门内北京市原东城区地图
大街，位于北京城的中轴线上。
区境西北角有北京标志性建筑之一的正阳门箭楼，它紧连闻名世界的天安门广场。
西南部有国内最大的皇家祭坛--天坛。
东北部
有北京仅存的内城城墙及其角楼。
东南部
有城区新兴园林，北京市精品公园--龙
潭公园。
全区面积平方公里，南北最长4. 65
公里，东西最宽4.51公里。
全区设前门、
崇文门外、东花市、天坛、体育馆路、龙
潭、永定门外7个街道，91个社区居民委
员会。
2003年年底户籍人口万人，其中
女性万人。
全年出生1306人，出生率为‰，
死亡率为‰，人口自然增长率为‰。
31
个少数民族16673人。
北京市原崇文区地图
规划前原北京市西城区位于北京市中心城区西北部，全区东西宽5.5公里，南北长7.5公里。
面积平方公里。
东以鼓楼外大街、人定湖北巷、旧鼓楼大街、地安门外大街、地安门内大街、景山东街、南长街、北长街、天安门广场西侧为界与东城区相连；北以南长河、西直门北大街、德胜门西大街、新街口外大街、北三环中路、裕民路为界与海淀区、朝阳区毗邻；西以三里河路为界，与海淀区接壤；南以前门西大街、宣武门东大街、宣武门西大街、莲花池东路为界与宣武区相望。
西城区作为中
国党政军首脑机关
及其大部分职能机
构所在地，政治文
化以及对外交流交
往活动频繁，是全
国政治中心的重要
载体。
西城区是经济繁
荣、金融活跃的商
贸金融区。
全区55%
地域在二环路以
内，交通便利，通
讯发达。
国家经济
指挥中心及国家级银行、金融机构总部大多设在区内。
原北京市西城区地图
历史上形成了西单、西四等10个商业区，汇集了主要的商业、服务业企业。
商业服务业和金融业既有传统优势，又具备现代化发展优势，规模较大、行业齐全、设施先进。
据公安部门统计数据显示：2008年末，全区总人口(包括户籍人口与暂住人口)966474人，比上年增长%。
其中户籍人口783032人，比上年增长%；户籍人口户数为263360户，比上年增长%；户籍出生人口5978人，出生率为‰；户籍死亡人口2780人，死亡率为‰；人口自然增长率为‰，比上年上升个千分点。
全年全区户籍人口迁入9954人，迁出2644人，机械增长率为‰，比上年下降个千分点。
暂住人口183442人，比上年增长%。
原北京市宣武区位于北京城区西南部，是4个中心城区之一；总面积约平方公里，2008年末常住人口56万人，其中外来人口万人；人民政府所在地设在广安门南街68号。
宣武区位于北京城中心——天安门的西南部，东与崇文区相邻，西、南两面与丰台区交界，北与西城区、海淀区接壤。
它东接天安门广场，西临北京西客站，南面是二环路，北有城市地铁主干道，西厢路与京开、京石、京张三条国道相连，是辐射京南的重要门户。
宣武区地域略呈长方形，东西点最长距离为6.61公里，
南北点最长距离
为3.5公里，边
界线总长为
19.33公里，总面
积为平方公里。
宣武区是北
京中心城区之
一，更是京城肇
始之地、宣南文
化发祥地和京城
着名的传统商业
区。
北京三千余
年的建城史和八
百余年的建都
史，为宣武区留
下了大量宝贵的
历史遗存。
建于
原北京市宣武区地图
唐代的法源寺庄重肃穆、古朴幽雅、闻名中外。
先农坛作为明清两代帝王祭祀山川、神农诸神的重要场所，是中华民族自古以来重视农业生产、展示农业文明的历史见证。
区内400余处会馆、故居，堪称京城之最。
从这些多建于明、清的会馆故居中，曾走出了众多名家——老树、旧物记载着林则徐与莆阳会馆、康有为
与南海会馆、鲁迅与绍兴会馆、孙中山与湖广会馆的不解之缘。
谭鑫培、杨小楼、梅兰芳等数百位梨园大师都曾居于宣武，研习京剧，湖广会馆、前门梨园剧场至今灯影霓裳、好戏连台。
琉璃厂承载了3052年的建城史和854年建都史，从清代起即堪称文化产业的“集聚区”，是驰名中外的文化品牌。
琉璃厂所代表的京城仕文化亦是北京三大传统文化之一。
每年春节，厂甸庙会的古玩字画展、花会表演；红楼庙会的元妃省亲表演、游艺节目，都能使游人领略到浓郁的老北京风情。
宣武区内汉、回、满、蒙、朝鲜族等38个兄弟民族和睦相处。
其中，牛街地区是北京最着名的回族聚居区。
长期以来，牛街以其悠久的历史和鲜明的民族特色，受到全国回族和穆斯林群众的仰慕。
这里民族教育、卫生事业有较大发展。
牛街礼拜寺是穆斯林宗教活动中心，经常有各国宗教界人士及学者、友人来访。
（二）本次规划的重要意义
崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。
此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。
这次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一，有利于推进核心区南北区域均衡发展；二，有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三，有利于加强历史文化名城的整体保护；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。
这次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。
北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢，崇文宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。
四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。
同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。
（三）行政管理体制的变化
当代行政管理体制最大的变化就是实行“大部制”，就是提高政府效能。
政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。
例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。
实行“大部制”，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。
改革开放以来，我国精简了许多专业经济管理部门，健全了宏观管理部门、市场监管部门，同时逐步增设了环保、社保、信息、能源等新的管理部门。
这些逐步健全和增加的机构，是政府履行职能所必需的，但也出现了分工过细、机构扩张的趋向。
实行大部门体制，将职能相近的部门重组为大部门，既可保证政府有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀，形成精干高效的现代政府组织结构。