我国城市行政区划改革的难题和改革思路

我国城市行政区划改革的难题和改革思路

一、我国城市行政区划改革的难题

虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步，不断为地方经济发展注入了活力，然而，我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距，在实践中遇到了一些现实难题，尤其是以下这5个“不能适应”的问题。

1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要

2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要

3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要

4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要

5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要

二、我国城市行政区划的改革思路

我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题，从以下 6 个改革方向精准发力，着力破除体制机制障碍，激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。

(一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点

1.建立新城新区的行政区划调整体制。

2.促进行政区与城市功能区有机融合。

(二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整

我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期，产业腾退纳新亟须园区发展功能调整，不宜继续停留于产业发展功能，而需要建立相应的城市配套功能。具体而言，主要的思路是：

1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。

2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。

3.撤并衰退的城区老工业区。

(三)从行政区划调整入手，完善超大城市和特大城市的空间治理

1.撤并中心城区，优化配置公共服务资源。

2.合理调整郊区和远郊区行政区划，承接城市非核心功能分散疏解。

3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区

划调整。

(四)有保有压，调整撤县（市）设区审批政策

长期以来，我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大，为此，我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求，对现行的审批政策进行调整，以适应我国经济高质量发展的要求。

1.稳妥有序推进撤县设区。

2.暂停县级市撤市设区。

(五)积极支持有条件的地方设立城市

目前，尽管我国已启动了新一轮的“县改市”工作，有相当一批的县积极主动向国家有关部门申请撤县设市，但并非都有机会获得批准。因此，从促进地方经济发展、引导城镇化健康发展、维护国家边境安全等方面统筹考虑，应坚持条件成熟一个、批准一个，分类推进“县改市”和“镇改市”工作。

1.支持产业基础较好的县设为县级市。

2.支持边境地区条件较好的县设为县级市。

3.支持产业较强的乡镇设为县级市。

(六)稳妥开展产业合作区的行政区划调整试点

在新一轮产业转移与区域协同发展中，为了解决共同发展、共同规划、共同管理和利益共享等问题，我国民政部门要积极转变行政区划管理职能，从单纯的行政审批变为制度安排和权利受让，积极探索以产业合作区为主的行政区划调整试点。

1.支持行政毗邻地区建设跨行政区的产业合作区。

2.探索建立飞地型产业合作区行政区划调整机制。

三、启示

在国家区域治理需要和地放政绩需求的双重驱动下，我国行政区划的调整频率越来越多，行政区划改革在适应和促进我国的城市化发展的同时，也面临着许多的问题。在与政府职能关系的协调上，行政区划改革调整会陷入政府内部职能与体制差异、城市公共权力如何配置

的两大困境之中。如果城市规划方案不能适应城市行政空间和边界的变动的行政区划调整，则需要及时的重新制定或修订。在当前形势下，急切需要开展行政区划调整的理论和实证研究，理顺我国各级城市的行政管理体制，不断推进我国的城市化进程的健康发展。

参考资料

[1]叶素云.我国城市行政区划调整的现实难题与改革思路[J].城市,2019(10):53-60.

[2]施瑜.我国行政区划改革研究综述[J].中国集体经济,2020,(6):74-76.