14人民银行行风建设标准化管理模式设计(纪检,报研究处十佳)

人民银行行风建设标准化管理模式设计及路径选择研究一、引言：标准化管理的形成和发展标准化管理是随着管理实践的不断深入而形成和发展起来的，英国是现代标准化管理的发源地。

英国标准化管理制度与运行模式，已成为当代西方对标准化进行管理的基础。

改革开放以来，我国一些处于管理前沿的企业，逐步探索对企业进行标准化管理，取得了本行业的先发优势。

我国标准化管理经过几十年的努力，已建成一套基本满足我国经济和社会发展需要、涵盖各行各业的标准体系，为促进国民经济和社会发展发挥了积极作用。

标准化管理是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款，表面上看起来是业务流程的优化和规范，但实质上是企业管理理念和企业文化的再生。

银行标准化管理是对银行的管理，按照国际通用的标准制定标准体系进行管理，使银行的业务经营和管理都遵循统一的标准，使银行管理活动程序化、标准化、规范化，达到提高服务质量，防止出现风险，树立良好信誉，提高运行效率和经济效益的目的。

人民银行作为我国的中央银行，在标准化管理方面起步落后于商业银行。

近年来，人民银行开始提出标准化管理问题，并将行风建设与标准化管理有机联系起来，提出了行风建设标准化管理的思路，有的基层人民银行已经开始探索实施行风建设标准化管理工作，取得了一些成效，值得借鉴和推广。

二、人民银行行风建设标准化管理的现实意义人民银行全面推行行风建设标准化管理，是深入贯彻落实科学发展观、加强和改进人民银行作风建设的一项重要举措。

通过强化制度刚性，弱化管理弹性，对外形成良好的机关风貌，对内形成高效的运行机制，有效促进人民银行分支机构高效履行职责，保障各项工作任务顺利开展。

从管理学的角度来看，人民银行行风建设标准化管理是对制度化管理的深化，能够更好提高人民银行的工作效率，提升工作质量，防范和控制内部风险，具有较强的现实意义。

（一）推进标准化管理是人民银行履行职责的需要基层央行担负着辖内贯彻货币政策，维护金融稳定，提供金融服务的职责，承担直接对社会公众的金融服务职能，行风建设标准化管理就是通过制定各项工作的程序和标准，并对各个层面执行标准化管理情况进行评价和评估，从而更好维护辖内金融稳定，为社会公众提供更好的金融服务。

基层央行坚持科学发展的理念，贯彻宏观调控的政策法规，坚持以标准化管理为主要抓手，通过推行统一的标准化管理制度、科学的管理模式、高效的管理手段、严格的管理措施，迅速提升基层央行的管理水平，认真履行好基层央行的职责。

（二）推进标准化管理是人民银行提高工作质量和效率的需要提高管理工作质量和效率是一项复杂而长期的工作，在管理过程中，任何一个环节的疏漏都会严重地影响整个工作的质量和效率，采用标准化管理模式是确保工作质量和效率的最佳途径。

标准化管理对每个工作部门和岗位的工作质量和对工作完结的时限的标准化作了相关规定，对工作从计划、工作实施、工作完成效果的评估等整个的环节都有详细的规则和标准。

在这一系列的标准的监督和约束下，工作的质量和效率就得到了很好的保证。

另一方面，采用标准化方式来管理工作的质量和效率，将使得每个人的工作状态管理和监督工作有章可循，避免了管理者在对工作质量和效率管理的盲目性和重复性，标准化已经成为影响工作质量和效率的最主要因素。

（三）推进标准化管理是人民银行反腐倡廉和防范风险的需要标准化管理作为一项制度安排，决定了标准化管理工作的强制性和约束性，目前人民银行制度建设又将反腐倡廉和防范内部风险纳入到制度范畴，将从根本上制约人为改变和变通制度的行为，使工作人员在标准化的规范下进行业务运行，可以防范以权谋私、贪污腐败等现象。

同时，标准化管理作为人民银行管理的基本法规，使工作人员的工作方法和工作程序全部依“法”行事，使基层央行从传统的管理变成科学的管理，各个岗位工作标准制度的制定，杜绝了内部风险的发生，使基层央行反腐倡廉和防范内部风险的目标得以顺利实现。

（四）推进标准化管理是加强人民银行制度建设的需要人民银行一直注重制度建设工作，多年来留下了大量的规章制度和内部管理办法，由于涉及内容庞杂、时间跨度大，有的制度不适应现实的要求，有的制度已经作废，有的需要修改完善，不可避免地出现了许多同一管理事项有多个管理制度规范的现象，整合多层次、重复管理制度体系的工作迫在眉睫。

根据标准化管理的要求，在建立和实施标准体系时需要更好地与其他管理体系相结合，管理标准体系与工作标准体系应与其他管理体系相互协调一致，将其应用在管理标准体系的建立和实施中。

基层央行开展行风建设标准化管理就是按照制度建设的理论要求，对制度建设进行梳理和完善，是基层央行制度建设的继承和发展。

三、人民银行行风建设标准化管理的路径选择从近年来基层央行标准化管理实践来看，应结合本行管理实际，按照“区分轻重缓急、整体协调推进”的原则，推进标准化管理工作。

在央行行风建设标准化管理的路径选择上，要重点把握好以下四点。

制度是前提。

实现管理制度标准化，没有规章制度和标准作为依据，管理标准化就无从谈起。

基层央行要按照标准化管理要求，结合实际，系统清理、整合和修订现有工作流程、管理标准、岗位标准、操作标准、评估标准等，明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，加快建立结构清晰、职责分明、内容明确的标准，做到实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的标准化管理制度，为推进标准化管理提供制度保证。

人员是保障。

标准化管理的本质是人，既要人来实施，又要实施于人。

管理制度实现标准化了，如果没有人或是没有符合条件的人去执行，再好的制度和标准，其执行力和实际效果也会大打折扣。

基层央行要结合标准化建设的规模和特点，及时组建管理机构，配齐配强人员，将具有一定管理经验、掌握相应专业技术知识、具备强烈事业心责任感的干部充实到标准化建设的岗位。

要根据标准化建设实际需要，多层次、多渠道、有计划地做好人才培训、培养和储备工作，定期组织人员参加知识培训，为推行建设标准化管理提供人员保障。

实施是重点。

标准化管理实施是标准化管理的载体和重点，不能把标准化管理留在书里、贴在墙上、挂在嘴上，必须落实到制度建设中。

要建立定人、定期、定岗、定责、定点的检查制度，落实重点部门和重点岗位、重点环节的控制措施，确保标准化管理要素分解为最佳匹配的实施目标，细化为过程管理的工作标准。

要建立标准化控制动态调整机制和应急预案，保证实施控制工作的实施效果。

要制定工作流转程序，按照目标管理、分级管理、持续改进和闭环管理的方式，依据工作标准和工作程序实施过程管理，实现对建设过程的有效控制，确保标准化管理工作抓住关键。

评估是关键。

标准化建设工作到底效果如何，需要通过评估，这是标准化管理落实和长效机制的关键。

一是要结合人民银行标准化管理特点，建立标准化管理的评价评估体系，评估体系要科学、具体，具有可操作性；二是要定期按照评价评估体系进行标准化管理评估，通过评估发现人民银行标准化管理中存在的问题，不断纠正和完善人民银行标准化评估体系。

四、人民银行行风建设标准化管理的模式设计行风建设标准化管理工作的重点和难点是制定出科学的、具体的、操作性强的工作标准。

好的工作标准应该满足三点要求：一是目标明确。

标准必须与目标对应，即遵循标准必须是为业务管理和内部管理的需要。

二是描述准确。

即操作过程唯一，结果可测。

对岗位和流程的表述尽可能准确，严禁使用模糊概念或模糊的词语，使每个标准执行者以相同的方式解释标准。

三是操作性强。

标准的可操作性非常重要，可操作性差是目前标准化管理的通病，对于流程和岗位规范的描述一定要准确。

人民银行标准化管理的模式要求要体现“四化”，即程序固定化、操作规范化、评估经常化、形象格式化。

（一）程序固定化人民银行行风建设标准化管理必须体现业务流程再造的目的，首先是流程清晰明确，然后固化流程，再按照标准化管理要求制定相应的控制程序、操作标准和管理规范，推动业务流程的持续优化，要求不断地对业务流程执行情况和执行效果进行内部审核、管理评审，采取纠正和预防措施，找出其不适宜和不完善之处，不断地进行改进和完善，进而推动业务流程的优化。

人民银行标准化管理首先要求程序固化，程序固定化主要包括：业务程序、决策程序、操作程序、内部管理程序、监督管理程序等。

人民银行各部门要在深入调查研究的基础上，根据目前人民银行的各项规章制度，整理和完善这些程序，然后给予发布，运用到具体的管理实践，通过业务和管理实践，找出程序的不足和缺陷，不断优化程序。

（二）操作规范化行风建设标准化管理的根本任务就是树立“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的行业作风，有力提升人民银行工作质量、水平和效率。

通过规范化管理，把“十字行风”渗透到人民银行日常工作每一个环节和方面，做到岗位有标准、行为有规范、办事有制度、过程有控制，实现行风建设标准化管理下的综合效益提升。

操作规范主要包括：一是实施业务系统整合。

人民银行分支机构业务应用系统分散，功能单一，各自为政，数据共享难，数据综合利用差，中央银行实现数据集中处理，建立数据中心，构筑统一的信息服务平台成为必然趋势。

要加快业务应用系统整合进程，借鉴商业银行数据集中的经验，将支付清算类、国库服务类、外汇服务类统计分析类等同类业务系统进行整合，并建立统一的标准体系、统一的数据分析平台、统一的接口规范、统一的信息门户和统一的安全认证和安全保障机制，实现业务平台（柜台）综合化、各类业务处理的标准化。

二是实施标准化制度建设。

结合“制度落实年”活动，根据本行实际，在法律法规和上级行文件规定的范畴内，建立起“横向到边，纵向到底”的标准化制度规范，使全行所有规章制度相互衔接、相互协调，形成一个有机整体，最大限度发挥制度的整体合力和综合效果，有效规范管理工作。

三是公开透明的行务公开机制，制定中支行务、政务公开标准化管理规范，实施规范发布。

（三）评估经常化行风标准化管理的重要目标是加强内部风险控制，防范案件发生。

内部风险和隐患与不规范和违规操作有关，通过有效推进行风标准化管理，形成规范的工作运行机制和管理程序，加强风险识别、评估和监测，能有效地堵塞风险漏洞，并使廉洁从政成为常态，为实现无重大责任事故、无严重违法违纪行为、无明显风险隐患提供制度保障和作风支持。

主要包括：一是建立行之有效的标准化实施考核监督机制，对标准化实施过程中的情况进行观察和监督，制定出标准化实施的激励和惩处机制。

二是建立全方位的风险控制办法，对标准化实施中可能出现的风险和风险隐患进行防范和控制。

（四）形象格式化行风建设标准化管理的基本理念就是从规范员工个体行为入手，达到单位群体形象提升。

人民银行分支机构担负的重要职能决定树立和展示人民银行服务形象和社会公信力的重要窗口。

有效推进行风建设标准化管理工作，积极营造风气正、求上进、干事业、谋发展的良好氛围，能直接而有力地提升中央银行服务形象。