北京市老旧供热管网设施改造方案

北京市老旧供热管网设施改造方案

供热信息平台的统计，全市因设施老旧失修问题造成的质量投诉重点小区有 200 余处。特别是在严寒期，供热设施难以达到温度要求，居民反映强烈。

（三）供热管网缺乏质量调节和能耗计量手段，不但造成水力工况失调，冷热不均，而且由于没有计量造成了粗放运行，责任不清，浪费严重。

三、问题分析

（一）产权责任不清

城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间及单位的变迁，特别是房屋产权的私有化，使供热管网设施的产权关系变得十分复杂，逐步形成了供热管网及设施无人投入的局面。

（二）企业资金不足

由于供热体制改革滞后，供热价格长期未理顺、各种原材料涨价因素 10 余年未调整，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，无力对管网设施进行投入和更新改造，造成供热管网及户内采暖系统年久失修，设备老化，跑、冒、滴、漏严重。

（三）企业机制缺陷

当前，全市供热的企业化程度比较低，在现有供热单位的 5590 余座供热锅炉房中 90% 是由单位后勤部门负责管理。这部分供热管理简单粗放，人员变动不固定，设施维护不到位，设备设施老化严重；特别是一些联片供热和联建单位的供热管网及设施长期处于无人投入与管理的困境。

（四）设施先天不足

当前，大部分供热管网是 90 年代以前修建的。其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差。特别是老旧小区排水系统失修，大量污水借供热地沟排放，沟内积水严重，供热管道长年浸泡，管道保温破损脱落，管道及阀门腐蚀严重，大量热能损失在管网输送上。另外，一些开发商在小区建设中选用管材、保温、补偿器及阀门等材料时，并未按设计选材施工；在施工过程中，施工单位偷工减料，造成施工质量差，致使供热管网及设施在运行过程中，未老先衰，存在隐患。

（五）控制手段落后

由于供热管网是由各个供热单位自行管理，受资金和能力限制，对供热初调节不是很重视，约有

70 ％以上的管网没有设置调节装置及计量装置，使得供热管网的自动化水平很低，无法实现手动或自动调节，造成水力失调现象十分普遍严重，运行时大多采用“大流量、小温差”的不经济运行方式，不但造成了热能、电能及水资源的极大浪费，同时也严重影响了居民冬季的采暖质量。

四、实施方案

（一）改造原则

消除隐患，确保安全运行的原则；降低能耗，提高输送效率的原则；突出重点，分期逐步推进的原则；实施改造与供热发展结合的原则；实施改造与供热计量结合的原则；企业筹资与政府补助结合的原则。

（二）改造范围

1 、改造项目单位应优先选择其设施归属国有资产的市属、区属为社会居民供热的单位。央属单位及驻京部队的老旧供热管网系统改造应按北京市政府部门的总体要求，根据实际情况自行组织实施。

2 、改造重点是市管网集中供热用户自管热力站、二次管网及户内采暖系统；市、区属房管系统原直管公房大型燃煤供暖锅炉房及供热管网和户内采暖系统；区域供热管网、热力站以及户内采暖系统。

3 、改造区域应优先选择 90 年代以前的老旧居民小区，供热设施年久失修，管网及户内采暖系统腐蚀严重，事故频发、热损失大，已严重影响用户采暖质量，造成用户大量质量投诉的小区。

4 、 90 年代以后居民小区供热管网设施及室内采暖系统已难以保障用户供热质量，由供热单位提出书面申请，经区县供热管理部门审核后，由市锅炉供暖节能中心和市公用工程质量监督站联合认定，由市供热管理部门确定的应急改造项目。

（三）改造目标

年力争完成老旧供热管网及室内系统改造。

按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的 2% 以内，间接连接系统在 1% 以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不小于 70% 。

按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里管道温降小于0.1 ℃（参考值）；蒸汽管道每公里温降小于10 ℃ 。

（四）改造内容

1 、供热设施改造包括：特指原直管公房大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。

2 、供热管网改造包括：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。

3 、户内采暖系统改造包括：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控的条件。

（五）技术要求

1 、管网敷设方式：应以无补偿直埋敷设为主要敷设方式。

2 、管道保温及附件：（ 1 ）防腐、保温。应符合建设部关于供热管道及附件对防腐、保温材料的要求和施工规范。（ 2 ）补偿器。管网采用无补偿直埋敷设尽量减少补偿器数量，减少事故隐患。必须设置补偿器时，主要采用外压型波纹管补偿器。（

3 ）阀门。更换或新安装的阀门应选用使用中不易产生渗漏的连接和密封型式（宜由设计部门决定阀门的连接方式）。

3 、调节与热计量：（ 1 ）流量调节。加装自力式流量或差压控制器，使二次管网水力失调度达标。（ 2 ）热计量。在建筑物供热管道热力入口处安装热量表，测量建筑物实际耗热量，计算供热管网热损失，为节能管理和计量收费提供依据。