当前基层法院信访工作存在的问题及建议

当前基层法院信访工作存在的问题及建议
黑龙江省孙吴县人民法院党组书记、院长李庆友
近年来，解决涉诉信访问题逐渐成为化解社会矛盾的重点，也是当前基层法院不得不面对的一项工作难点。

从2003年开始，基层法院的涉诉信访案件日趋增多，严重影响了法院的正常审判、执行工作，要投入大量的人力、物力、财力，全员参与信访案件的办结。

在各级党组织对信访工作的高度重视下，法院采取了一系列措施，解决了一部分信访积案，但还没有从根本上扭转了被动落后的局面。

一、基层法院信访工作存在的问题
一是信访总量持续上升，上升趋势明显。

一段时期以来，当事人到市上省进京访、重复访、非正常上访增势明显。

黑龙江省孙吴县法院三年来的信访量，2008年，进京上访总量26人次，到省8人次；2009年进京上访总量25人次，到省12人次；2010年1-7月进京上访7人次，到省5人次。

其中：重复访5人，非正常访2人。

二是不服法院判决和判决后“执行难”引发上访的占多数。

据统计，2007年以来，全院有8 0%的涉法涉诉信访案件由执行问题引起，不少民事或刑事附带民事案件判决后由于被执行人无财产可供执行、被执行人下落不明、被执行人为特殊主体等原因，得不到执行，导致当事人长期上访。

特别是刑事附带民事案件判决更是执行难中之难，2010年清理出的12件信访积案中有4件是这类案件，占所有信访积案的33%。

这类案件一经判决后，往往因当事人服刑、无财产执行而成为“死案”，受害者亲属多认为自己人财两空，“杀人不偿命、欠债不还钱”，把所有的怨气都撒向法院，他们要求强烈，思想工作难以做通，心情不好就到法院大闹一场，法院每年只能通过司法救助的形式，解决一部分，但仍难以案结事了。

三是信访诉求形式激烈，社会影响极坏。

近年来，群众通过上访形式反映问题的明显增多，上访的增长要明显大于在当地信访。

大多选择重大政治活动或节庆期间到市进省上京上访，每年的“两会”、全国“党代会”期间和国庆、奥运会等特殊时期，成为上访人的首选，基层面临着稳控、接访的繁重任务，2008年奥运期间，先后派23人次进京接访，占全院干警的一半，在家干警则分成三个小组在火车站、汽车站巡查，做劝返工作，影响了法院其他工作的正常开展。

上访人到重要政治活动场所聚集的非正常上访增多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，如有的上访人到天安门广场打标语、冲击俄罗斯驻中国大使馆、披麻戴孝拦截领导车辆、在公共场所用喇叭喊口号、私下窜联聚众上访、在法院办公楼内吃住等行为，这些新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序，也造成了不好的社会风气。

四是重信重访、边审边访比例较大，治理难度越来越大。

当前有两类信访案件最难处理：一是跨部门、跨系统、跨地区的信访案件难以协调，当事人稳控难，行踪不定。

二是与历史问题和政策问题相交织，信访人提出的要求没有法律依据，如刑事案件赔偿问题，有的超越了法院的职权范围，要求法院落实城市低保、子女工作安排、生活必须品供应等等，成为信访工作中的难题。

2010年在清理信访积案活动中，有12件被例为信访积案，这些案件都为重信重访，比例为100%，且都是历史遗留问题，长期得不到解决，当事人就长期上访，他们把上访做为超越法律之上的尚方宝剑，而法官们多谈信访色变，唯恐自己所办案件被当事人上访，主观上难免有怕办案、少办案心理，但面对案件越来越多的现实，又不得不面对，法
院党组在有限的财力内，也不得不拿出很大一部分资金用以解决信访案件，这种“舍财消访”只能解决一部分案件，不能从根本上解决信访难题，成为困扰法院的“瓶颈”问题。

二、涉诉信访问题产生的原因
目前，涉诉信访居高不下，客观上是转型时期，各种社会矛盾的突现，主观上是基层法院的执法理念、执法能力与人民群众的期望不相适应的集中表现。

从调研情况看，产生涉法涉诉信访问题主要有二个层面的原因。

外部因素：一是社会转型和案件数量增长快的因素。

目前全国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，大量的土地、供热、劳务合同等纠纷最终通过诉讼聚集到法院。

近年来法院的受案数增长较快，2007年受案1198件，2008年受案1589件，2009年受案2 435件，而一线法官始只有11人左右，有限的审判力量短时期内不能适应人民群众日益增长的司法需求，案件数量的增长致使一部分法官没有充足的时间和精力进行调解，使一些没有解决或解决不好的矛盾通过上访的形式表现出来。

二是部分上访人员信“访”不信“法”，信“上”不信“下”。

认为只有上访才会得到重视，问题才会得到更好的解决，导致越级上访增多。

有的上访人员抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心理，认为只有把事情闹大，才会引起关注和重视，有的以越级甚至进京访为要挟，企图获取高额赔偿，笔者所在院有一名上访人员长期居住在北京，平时以打工为生，每到特殊时期，就要挟到有关部门上访，明确提出要钱，一张口就是三千五千，不给钱就登记，影响很坏。

三是信访政策和信访机制不够科学，信访的联动机制没有发挥作用。

目前信访工作的总原则是“分级负责，归口办理”，虽然出台了三机关下文，要形成合力，但部分信访部门之间相互推诿扯皮，不能及时处置，导致信访升级。

为一时安稳，开政策口子过大，给信访带来负面效应。

此外，对少数无理上访人特别是对非法缠访闹访和以极端方式上访的人员缺乏应有的处理措施，界定的标准不及时，不利于构建有序的信访秩序。

内部因素：一是对涉诉信访工作认识不到位。

平时工作主动性不强，缺乏做好涉诉信访工作的决心、信心和恒心。

一些法官本位思想严重，不愿正视自身问题，工作被动应付，甚至敷衍了事。

二是执行难问题依然严重。

执行力量不足，造成案件积压。

少数法院对外地债权人申请执行的案件存在地方保护主义，少数执行人员政治业务素质不高，错误执行，不给好处不执行，给了好处乱执行。

执行工作统一管理的机制尚不完善，上级法院对下级法院执行工作缺乏有效的监督。

三是一些法官司法理念不正确，做群众工作的能力不强。

有的法官缺乏做群众工作的能力，不愿细致地做群众的工作，片面强调独立审判、自由裁量、坐堂问案，重判轻调，重结案轻效果，导致“案结事不了”，少数法官司法行为不规范，司法作风简单粗暴。

三、下步工作意见和建议
一是严格明确涉诉信访案件。

有关部门对在诉讼程序中的案件不能一概视为涉法上访案件，当事人应依法定程序表达请求，对当事人上访所反映的、正在审理程序中的案件，不应该一概纳入信访案件范畴。

进一步严格要求，明确信访处理原则，建立终结程序，统一标准，对无理缠访上级法院应及时明确，以便下级法院遵照执行。

二是改革信访机制，构建大信访工作格局。

明确信访案件的审查渠道，避免对同一问题多个部门同时处理，信访工作阵地前移，重心下放，尽快对三大诉讼法部分条款进行修改，增加审判的透明度，提高法院终局裁判的权威性。

同时整合各方力量，构建大信访工作网络。

建立健全信访工作领导责任制，由“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各部门负责人直接抓，实现人人抓信访，层层抓信访的大信访工作格局。

始终不一地推行信访联席制度，主动与党委、人大、政府、政协、检察、公安、司法等部门互通信访情况，有效避免多头信访、多头交办、令出多门、答复不一的人为被动局面。

同时，建立和保持与上级法院的联系机制，实现上、下级法院信访传递，加强信访的反馈，对重大信访案件和特殊信访案件及时汇报，争取理解、支持，加强沟通，纵横联动，内外协调，预防和减少涉诉信访问题的发生。

三是要加大对组织、煽动以及非正常上访、无理访依法打击的力度。

极个别当事人片面理解党的亲民政策，滥用上访权利，通过组织煽动、越级上访来发泄对党和政府及政法机关的不满情绪，甚至以上访告状相要挟，向政府要钱财等，其行为严重扰乱了社会的正常秩序，必须依法严厉打击，否则单靠接访、劝访、稳控等措施，其效果事倍功半。

四是完善现有司法制度，提高法院地位，树立法院权威，赋与法院应有的权能。

国家应加强法院建设，赋与法院应有的权能，使法院不但有权受理各种纠纷，且有能够处理各种纠纷。

各国家机关，尤其是政府机关应当带头尊重并执行法院判决，树立司法权威，将纠纷重新引导回诉讼程序加以解决。