城市地下管线档案工作的现存问题与对策
城市地下管线工程档案管理工作存在的问题及对策
地下管线工程档案为城市地下空间资源的管理与利用提供了基础数据
，有助于合理开发利用地下空间资源，提高城市空间利用效率。
城市地下管线工程档案管理的现状
01
管理体制与制度不完 善
部分地区地下管线工程档案管理体制 不健全，缺乏有效的管理制度和标准 ，导致管理混乱和信息不完整。
02
技术手段与设备落后
部分地区地下管线工程档案管理仍采 用传统纸质档案管理方式，信息化水 平低，查询和利用不便，影表现优秀的人员 给予奖励和表彰。
CHAPTER 05
结论与展望
研究结论
01
城市地下管线工程档案管理工作对于城市的规划、建设和安全运营至关重要， 但目前该项工作存在诸多问题，亟待解决。
02
针对地下管线工程档案的收集、整理、归档和利用等环节，存在管理体制不健 全、技术手段落后、信息共享不足等问题，这些问题导致了档案利用效率低下 、安全隐患严重等问题。
城市地下管线工程档案的重要性
01
城市规划与建设的基础
城市地下管线工程档案是城市规划与建设的基础，为政府决策提供依
据，保障城市基础设施的合理布局和安全运行。
02
城市应急与防灾减灾的重要参考
在应对突发事件和自然灾害时，地下管线工程档案可以为应急处置和
灾后修复提供重要参考，降低灾害损失。
03
城市地下空间资源的管理与利用
完善档案管理体制
健全法规
制定和完善城市地下管线工程档案管理相关的法规和规章制度 。
统一标准
建立统一的档案管理标准，规范档案的收集、整理、归档和利 用等环节。
加强监管
建立健全的监管机制，加强对档案管理工作的监督和检查。
引进先进档案管理技术
城市地下管线档案的现状与管理对策
市地 下 管线权 属众 多 ，基本 上 实行 条 入其 中 ，破解 地 下管线 档 案进 馆难 ；
线 档 案 的接收确 立 责任 主体 ，具体 流
２ 的建 设 管理 流程 。
程 建设 事 前 、事 中和事 后各 个 环 节 、
多项 措 施 的规 定 ，使 档 案 的形 成 处于 案 ，可 以在城 市地 下 管线 地 理 空 间数 “ 有控 ” 、 “ 序 ”状 态 ，以确保 竣 据 系统 的 基础 上 ，整 合各 部 门、各 专 有 工档 案 收集 的完 整 和准确 。 业 各类 现 有专 业 管线 信 息 系统 ，建 立 事 前 ：管线 建 设单 位 在 办 理规 划 城 市地 下 管线 信 息综 合 管理 系统 ，形
同步地记 录 和反 映这 一变 化过 程 。久 程 ，很 重要 的一 条是 通过 统一 规 划和
而久 之 ，库房 里 的地下 管线 档 案开始 建设 计划 ，实现地 下管 线 和城 市道 路 流 程 ，将 地 下 管 线 档 案 管 理 纳 入 其
２ 磐 ４
萋・ ０ ０ ２ １ 年第 ９ 期
身 存 在 的 问题 。 为 此 ，要破 解 “ 三 设 和城 市地 下管 线建 设计 划 ，从 而实
城 市 地下 管 线 档 案管 理 现状
一
、
当前城 市地 下 管线 档 案管 理 主要 难 ” ，首 先必 须理顺 城市 地 下管 线建 现 两者 的 同步 建 设 ，既杜 绝城 市道 路
设 的 日新 月异 ，城市 地 下管 线也 不停
臣
地下管线档案管理存在问题与对策
２ ． ４ 培养和引进地下管线档案管理人才。随着信息化工
作 不断深入 ，培养和引进地 下管线档案复 合型管理人才 就
显 得尤为重要 。作为城建档 案工作者 ，既要懂得实体档 案 管 理方式 ，又要懂得新 的管线管理平 台的管理方式 ，这 样 才 能够保证 纸质平面数据 向电子数据 的转 换过渡工作 ，最 终实现城市地下管线档案 的数字化管理和利用。
利进行 ，以实现管线信息的专业管理和信息共享。
１地 下管线档案管理现状
《 城市地下管线工程档案管理办法 》发布实施后 ，
各 地都 相 应地 加强 了对城 市地 下 管线 档 案 的管理 规 范工
２ ． ２ 统—数据标准 ， 建立地下管线数据管理平台。不仅
可 以结合 各个权属单 位通过互联 网实现管线数据 的实时更 新和交 换 ，实现城建 档案馆和各个权 属单位之 间数据的转 换统一 ，而且可 以实现地下管线 数据的快速 录入 、准确查 询 、模 拟开挖 、填埋 、深度测量 、数 据分析等 ，使 之真正 成 为管 线数据交 流和共享 的公共 平台 ，发挥更 大的社会服
２ － ３ 城建档 案馆全面参与地下管线档案 的建立。城建
档 案馆应 当全 面参与到地下 管线项 目建设 的立项 、施工 、
竣工 验收各个环 节。首先 ，明确 各权属单位需 要报送和递 交 的各 项数据资 料 ，有条件 的话 ，可提前展 开数据收集工 作 ；其次 ，在管 线施工过程 中 ，派专业人 员检 测管线 的敷 设 位置 ，并在工 程竣工后进行 复核验 收 ，以保 证管线档 案 与 实际管线数据 的一致 ；最后 ，要及 时对竣 工验收后 的地 下管线技术数据进行更新 ，以确保管线数据的精准 。
最新-地下管线档案的问题与解决办法 精品
地下管线档案的问题与解决办法一、地下管线档案管理存在的问题一地下管线信息空白或老化、资料不全。
现今我市的地下管线档案存下着许多的问题，其中地下管线信息空白或老化、资料不全成为亟待解决的突出问题。
一方面由于时代原因，在建国初期，人们只重视对城市基础设施与地下管线的建设，却忽略了在建设的同时也应对地下管线原始资料的保管，造成地下管线档案的空白不全。
另一方面，随着时代的不断进步城市发展的进程逐步加快，对地下管线的建设也十分迅速。
由于更新机制不健全或者人员变动没能将地下管线的资料及时、正确的交到城市建设档案馆中，导致造成个别的地下管线资料老化、陈旧、更新不及时等现象。
二地下管线权属部门不明确、相关单位之间分头管理、缺乏协调性。
地下管线分为供给水源、排放污水、电力、热力、燃气、人防、地铁、电信等几类，他们分属于不同的管理部门，关系复杂，各部门出于各自的经济利益的考虑，往往与各管理部门缺乏统一规划、设计施工等步骤，导致重复开挖道路，造成马路拉链等现象，无法合理地利用有限的地下资源。
这种做法不但浪费资金，又影响市容市貌，而且这种重复开挖道路的现象会导致对地下管线的管理混乱，施工时常常会出现管线在某处打架或挖断其他管线的现象，造成通讯中断，供水、供气困难等事故，严重影响城市生产和居民的正常生活同时也会给防水、防灾、反恐等地下安全问题埋下隐患。
三对地下管线管理不到位。
地下管线的权属部门对地下管线的管理不到位，导致地下管线混乱的现象，其中最主要原因有两点。
一是由于缺乏对城市建设地下管线的管理，导致一些施工单位没有了解详细信息就施工，又因为地下管线是隐蔽工程，如果监管力度不大，那么在施工过程中施工单位就可以随意变更设计图纸或者不按照规划要求施工等现象。
同时管理部门又忽视对地下管线工程竣工时的验收，导致地下管线工程施工随意，安全系数低。
二是对废弃不用的旧管线没有及时的清理，施工部门只重视前期的施工而忽略了对管线的后期管理，是地下工程管线管理部门不能及时的了解管线施工的现状，影响城市规划发展的进程。
城市地下管线现状问题分析及隐患综合治理建议
城市地下管线现状问题分析及隐患综合治理建议摘要：地下管线是城市的重要基础设施和生命线，它不仅影响城市的正常运转，而且也是人民群众生命财产安全的重要保障。
本文通过对当前城市地下管线现状问题的梳理和归纳，分析了由此带来的城市地下管线隐患问题，并提出了不同层面的建议，以期提升城市地下管线综合治理能力，实现城市高质量发展，满足人民美好生活需要的应有之义。
关键词：地下管线，现状问题，综合治理引言随着城市化进程的不断推进，城市地下管线布局日益繁杂，作为城市发展重要的基础性设施，地下管线的安全以及合理布局是保障城市正常运行的“生命线”。
但由于地下管线种类繁多，老化严重，埋设隐蔽，权属混乱不明等原因，不仅影响正常的地下管线运行，也给新的管线建设带来困难，使得城市地下空间安全问题日益突出。
本文通过对城市地下管线现状分析，根据现状带来的隐患问题，提出了相应的综合治理建议，以保障地下管线运行安全，提升城市“生命线”的承载能力。
一、当前城市地下管线现状问题当前，城市地下管线主要包括供水、雨污水、燃气、电力、通信等管线及其附属设施，地下管线数量庞大，许多年代久远的管线废除后无从查证，管道老化带来的隐患也给综合治理带来困难。
据2023年上半年统计，芜湖市地下管线总长度约为1.5万公里，其中给水管线1389公里，燃气管线757公里，雨水管线2200公里，污水管线1073公里等。
近年来，虽然各级政府部门和管线单位采取了一些举措，扎实推进地下管线隐患治理工作，形成了以自身结构性消除，配合外部环境和大数据平台的综合管线治理体系，但是依然无法避免地下管线的安全问题，以供水行业为例，2022年，因管线老化和第三方破坏造成的管线破坏事件就有30多起，造成水资源的严重浪费。
（一）管线改造的局限性造成的城市地下管线老化问题。
地下管线系统应用于整个城市之中，广泛分布于城市道路、公园绿地、居住小区等各个区域。
随着城市建设和发展，地下管线随时间和空间的影响存在着不同的问题，如早期城市给排水管网管道的建筑材料主要是镀锌钢管和灰铸铁，长期使用后给排水管道会出现老化现象，且这种材质本身也容易产生破损，存在极大的隐患。
城市地下管线工程档案管理
城市地下管线工程档案管理1城市地下管线工程档案管理现状与存在的主要问题目前，我国城市的地下管线基本上由各管线权属单位分别管理。
条块分割，成果数据相互封锁，管理混乱，“马路拉链现象”时常发生，施工挖爆管线、停水停电等事故屡屡发生，经济损失巨大。
原因如下：1.2地下空间缺乏合理的规划管理。
因各管线权属单位对城市地下空间都有使用权，加之缺乏统一规划管理，城市道路下面闲置的空间不能得到有效使用。
1.4管线工程不进行竣工测量，竣工图失准。
1.5行政制约手段不够，管线工程档案收集进馆难。
2城市地下管线工程档案管理的注意事项3城市地下管线工程档案管理的对策3.1严格管理程序，坚持用科学手段提升地下管线档案管理水平。
3.1.1对现有地下管线进行普查，以现场踏勘或查阅图纸的方式尽快搞清地下管线的现状。
未建档的管线，应责令地下管线权属单位补测补绘。
3.1.2坚持“三同步”的档案管理原则。
坚持工程开工与建档同步，工程一开始就同步建档，坚持工程施工与档案收集整理同步，坚持工程竣工时应提交一套合格的档案材料，提请档案预验收。
3.1.4采用科学的管理手段，建立城市地下管线信息系统。
地下管线竣工测量及普查、补测、补绘成果信息应及时、准确地进入城市地下管线数据库，实时动态更新、维护，确保地下管线的现实性和完整性。
3.2统一管理，实行地下管线档案的动态管理3.2.1成立专门的城市地下管线管理机构，统一管理城市地下管线。
在市城建档案馆设立地下管线档案管理办公室，协调各管线权属单位之间的矛盾，负责地下管线全过程的集中统一管理，加大跟踪指导力度。
3.2.2加强地下管线工程档案管理人员的配备和培训，培养适应城市建设发展的档案管理人才。
3.2.3建立现代化的地下管线档案管理体制，实现动态管理。
充分利用现代化科学技术(先进的GPS测量技术和计算机地理信息系统GIS技术)，建立地下管网信息管理系统，实现地下管线信息的动态管理。
3.2.4将地下管线档案管理纳入备案制。
地下管线档案管理存在的问题与对策
地下管线档案管理存在的问题与对策摘要：随着城市化建设加速推进，因前期对地下管线认识不足，地下管线规划、建设跟不上社会城市发展需要，随之，地下管线档案管理也同样存在各种问题，针对各种问题，要寻找对策去解决问题。
关键词：地下管线；档案管理；问题；对策城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施。
地下管线是城市的生命线，与人们的生活紧密相关，城市规划、建设和管理离不开地下管线档案资料，以及面对各种自然灾害，比如：大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，这都需要地下管线档案资料，但因历史原因，地下管线档案管理存在很多问题，面对这些问题，要寻找解决之策，这是本文讨论重点。
一、存在的问题近年来，城市内涝、道路塌陷、管线爆裂等事故频繁出现，并且城市道路屡屡“开膛破肚”，这些在一定程度上与地下管网管理相关联，地下管线档案资料管理成为重中之重，但是现实的地下管线管理情况仍存在许多问题。
1、工程规划不合理，档案资料残缺不齐因历史原因，以及认识局限，只重视地面建筑的规划、设计，而忽视城市地下工程的空间规划、设计，特别对地下管线档案资料管理认识不到位，导致地下管线工程竣工以后面临很多问题。
水、电、气的管线都是由很多个单位分别管理，所以地下管线的管理分割成条条块块，每个单位为了争夺产权，乱挖线路，盲目施工，缺乏整体规划、设计，造成地下管线档案资料收集、管理困难，建设单位不能及时将地下管线档案资料报送至城建档案馆，由于信息不畅通，造成城建档案馆所掌握的项目信息不完整、不准确，导致收集到的地下管线档案资料不准确，甚至与实际不符，导致地下管线档案利用价值大打折扣。
2、专业技术人员紧缺、技能参次不齐随着城市化建设不断推进，地下管线设施不断完善，与之相对应地下管线资料的数量也越来越多，这与城建档案部门紧缺专业技术人员产生矛盾，但由于受编制等因素的限制，一些档案馆的地下管线资料管理人员是兼职人员，甚至没配备相应的人员，或缺乏专业技能的人员，这不仅影响了地下管线业务指导，也影响声像地下管线的收集、归类、整理，还不能保证地下管线档案资料的质量。
地下管线档案管理存在的问题与对策
地下管线档案管理存在的问题与对策作者：石萍来源：《办公室业务（上半月）》 2018年第2期现在国家在经济建设进行的时候，兴办了很多工程。
地下管线作为一种城市的基础设施，和排水系统、通信系统、电力系统等息息相关。
保证城市的生产和人们的生活正常运行。
地下管线的工程也非常多，包括改造、维修、安装等，所以要做好这些相应的记录，给以后地下管线的档案管理工作提供便利。
同时也可以节约维修的成本，增强工作效率。
一、地下管线档案管理现状现在我们国家的经济和社会飞速发展，建设的速度也在增加。
一些城市的基础设施在不断完善，保障着人们的生活和正常的生产。
这些工程建设项目的增加给地下管线档案管理的工作增加了难度，现在我们国家有关地下管线档案管理的工作还不是很好，存在一些不足之处：（一）对地下管线档案管理不够重视。
进行城市规划和建设的时候，大家的主要精力都是在工程的施工和设计上面，很少有人注意到地下管线的问题。
那么对于地下管线的档案来说，更不会重视。
所以，很多时候，地下管线的档案更新很慢，这样就会导致地下管线在建设的时候出现重复建设的情况，引起了很多麻烦。
还有的在地下管线施工的时候，工人没有根据图纸进行施工和布置，这样实际地下管线的布置和图纸的设计出现差别，不利于地下管线的档案管理。
（二）地下管线档案管理的协调性不高。
在城市里，对地下管线的施工是很多单位一起进行的，这样实际设计和布置的情况就会有差别。
而且各个单位之间也没有联系，这就造成了地下管线的情况有差别，而且信息不能共享，协调性很差。
很多时候，大家没有商量好，重复建设地下管线，或者是交叉建设，非常不安全。
（三）地下管线档案管理工作不统一。
在城市进行地下管线建设的时候，施工的单位不一样，而且档案管理的单位位置也不集中，这样就缺乏统一性和协调性。
因为不同的建设单位在施工的时候，标准也不一样，就导致了地下管线档案的数据也没有一个统一的标准，管理起来就非常困难了。
另外，现在有些施工单位在施工的时候，没有形成合理的监督体系，所以，很多时候都是不规范的。
浅论市政工程中地下管线保护存在的问题及措施
浅论市政工程中地下管线保护存在的问题及措施摘要：市政工程中对地下管线的保护是一项非常重要的工作，它所涉及的内容很广，情况也很复杂。
对地下管线的保护是很有必要的。
而保护措施往往需要通过规划设计与管理，还包括一些新的技术方法等。
关键词：市政工程；工程施工；地下管线；保护措施1 地下管线保护工作存在的问题1）没有完整的竣工图纸，有些管线未在图纸上体现出来。
这是由于多年前管线建设档案管理不规范造成的，还有一些管线是单位私自埋设的，没有经过规划审批，所以也不会有图纸。
这种情况下管线的安全隐患最大，施工时要特别小心。
2）竣工图纸不能完全或正确反映管线的实际位置。
首要原因是施工偏差，编制竣工图时没有按照实际位置进行绘制；另外，施工时遇到了障碍而将管线的位置进行了调整，但在竣工图上却没有标明。
3）使用的勘测方法较落后。
施工单位目前常用的勘测方式是挖探坑，依据探点的管线位置、高程来推测整个管线埋设的高程和走向，这种方式难以反映管线全部情况。
有些单位也借助于地下管线探测仪，但功能也有局限性，需要和传统方法结合使用。
4）工期紧，没有充足的时间进行勘测。
探测地下管线并掌握其准确位置的工作需要花费很多精力与时间，但现在市政设施建设的工期都非常短，造成相关单位工作做的不够细致，为以后施工留下了安全隐患。
5）施工人员安全生产意识淡薄。
现场施工管理人员对既有地下管线的保护工作重视不够，违反安全操作规程施工，或者所采取的保护措施不得力造成管线损坏。
2 地下管线保护工作应采取的措施2.1施工准备阶段应采取的措施1）参加业主组织的各专业管线单位交底会议，从多种渠道取得各种地下管线资料，并对照现场和图纸资料进行校核验证。
2）在施工组织设计中，针对各种地下管线制定切实有效、操作性强的专项保护方案，以及管道损坏时的应急预案。
3）建立安全保证体系，项目部设专职安全员，作业队伍进行三级安全教育和安全技术交底。
挑选技术水平过硬的机械操作人员，并对操作人员进行安全施工技术交底。
城市地下管线工程档案管理工作存在的问题及对策
当前城市地下管线工程档案管理工作存在的问题
研究指出了当前城市地下管线工程档案管理工作中存在的一些问题，包括管理体制不健全 、信息化程度低、数据更新不及时、缺乏专业人才等。
对策建议
针对以上问题，本研究提出了一些针对性的对策建议，包括完善管理体制、加强信息化建 设、建立数据更新机制、加强专业人才培养等。
档案管理手段落后
过去使用的档案管理方法较为传统，缺乏现代化技术支持，导致档案管理效率低下。
资金投入不足
档案管理设施老化
由于资金投入不足，档案管理设施普遍 老化，甚至存在安全隐患，不利于档案 的保存和管理。
VS
缺乏专业培训经费
地下管线工程档案管理工作需要专业培训 支持，但往往缺乏相应的培训经费，导致 管理人员技能水平难以提高。
要点二
执法力度不够
由于执法力度不够，部分单位和个人在地下管线工程 建设过程中违反相关法规，给档案管理工作带来困难 。
04 针对问题的对策与建议
建立健全管理体制
建立统一的城市地下管线工程档 案管理机构，明确各部门的职责 和权限，形成协调一致的管理体
系。
制定和完善地下管线工程档案管 理规定和标准，规范档案的收集
由于档案管理手段落后，地下管线工程档案的查询和使用不便，无法满足城市规划、建设和管理工作的需要。
利用意识不足
部分单位对地下管线工程档案的利用意识不足，只注重档案的保存而忽略了档案的使用价值，导致档案利用效率 低下。
03 影响城市地下管线工程档 案管理工作的问题
历史遗留问题
老旧地下管线资料缺失
由于历史原因，部分老旧地下管线工程档案遗失或损坏，导致相关资料不完整，给后续管理工作带来 困难。
城市地下管线存在的问题及对策
城市地下管线存在的问题及对策前言面对城市建设的飞速开展，地下管线的重要性日益呈现，城市地下管线如给水、排水、燃气、电力、电信、热力、工业等管线，就像人体内的"血管";和"神经";，日夜担负着输送物质、能量和传输信息的功能，是城市赖以生存和开展的物质根底，被称为城市的"生命线";。
地下管线是城市经济开展的保障；是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的根底设施。
因此，规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的根底工作，是现代化城市可持续开展和有效应对突发灾害的保证。
现实的城市地下管线还存在着诸多的问题，由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线管理滞后于城市建设的开展和国际同行业水平，已成为我国城市建设和国民经济开展的瓶颈。
二城市地下管线存在的问题2.1城市地下管理方面的问题主要包括〔一〕档案管理分散。
因为地下管线档案涉及的部门较多，档案多头保管的现象比拟普遍，如城建档案管理部门，规划部门，测绘部门，管线建设单位，甚至在各产权单位技术人员等都有保存。
由于管理分散，使资源无法共享。
〔二〕档案材料收集困难。
对与城市管理有密切关系的城建档案工作不大重视，施工单位也没有普遍树立档案意识。
建设过程中对标准不重视、建设方案随意变更、档案临时拼凑等现象屡屡发生，造成了工程档案材料收集完整的困难。
2.2、缺乏科学规划与有效监管〔1〕科学规划意识薄弱。
在我国城市建设中，长期以来受历史和现实等多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的问题，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设，上述问题更加突出，实施过程中临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。
地下管线缺乏统一管理，管线种类繁多，产权投资分属管理，规划建设与资金投入不同期，各部门缺乏统一协调，造成重复开挖，"拉链式道路";不断出现，影响道路使用寿命，同时严重影响城市交通和广阔市民的日常生活，损害城市形象。
城市地下管线档案管理现状及对策
城市地下管线档案管理现状及对策摘要：城市地下管线档案存在分散管理、收集困难等一系列问题，城建档案馆必须依法管理地下管线档案。
地下管线计算机档案管理软件标准化，培养复合型管理人才，才能保证城建档案事业快速、持续的发展。
关键词：城市地下管线档案管理0 引言随着城市建设的快速发展，地下管线的重要性日益显现，城市给排水、电信、燃气、电力等地下管线，就像人体内的“血管”和“神经”，为城市发展提供强有力地保障，被称为城市的“生命线”。
因此，规划、建设部门管理好城市地下管线及其档案资源，既是未来充分利用地下空间的一项重要的基础工作，也是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。
1 城市地下管线档案管理存在的问题1.1 档案管理分散。
由于地下管线档案涉及的部门较多，因此，档案多头保管的现象比较普遍，有的在城建档案管理部门保管，有的在规划部门保管，有的在测绘部门保管，有的在管线建设单位保管（如在供水、天然气、排水、电力、广电、电信、人防等部门保管），甚至有的还在各产权单位技术人员手中保存。
由于部门利益，地下管线产权单位各自为政，保管着各自的资料，城建档案管理部门难以实现集中统一管理，资源共享。
1.2 档案材料收集困难。
长期以来，我们在城市建设当中，强调加快建设，相对忽视了基础管理，更没有把城市基础设施和档案作为国有资产来经营管理。
建设单位缺少管理经营城市基础设施的理念，重建设轻视管理或只建不管的思想普遍存在。
由于建设单位甚至是直属专业建设单位，没有树立长期经营的观念，因此，对与城市管理有密切关系的城建档案工作不大重视，施工单位也没有普遍树立档案意识。
建设过程中对规范不重视、建设方案随意变更、档案临时拼凑等现象屡屡发生，造成了工程档案材料收集完整的困难。
1.3 城建档案管理部门缺乏管线工程项目的开、竣工信息，对全市管线工程项目档案工作不能实行有效的监督、指导和跟踪管理。
地下管线包括供水、排水、煤气、供电、电信、有线电视等，这些地下管线工程项目除排水、供水部分外，实行工程招投标制的项目不多,且大多数没有签订《建设工程档案建档及报送服务合同书》，使市城建档案馆不能获得全市管线工程项目开、竣工时间、工程进度等信息，从而无法对管线工程的档案工作进行跟踪指导管理。
城市地下管线档案管理现状与对策
，4 地下管线档案测量数据可靠性差 . 由于地下管线种类多， 涉及单位也多， 有 些单位只顾自己利益， 在采集数据时， 不是采 用测绘部门统一平面坐标系统， 整个管线图只 有几个控制点， 有的甚至没有控制点， 造成了 奋 :部署， 全国各城市开展 r 市政设施普查以及 地下管线坐标点， 高程数据等不准确， 有的没 建档工作取得一定的成绩。1 9 年， 97 建设部制 有对管径、 长度、 埋深、 控制阀门等设施加以 定 了《 城市管线工程档案管理办法》进一步 标注， ， 或是示意性， 特别是有拐点、 弯点、 典弧 的管线标准位置， 更不准确了。这样的地下管 推动了 地下管线工程档案管理工作。 线档案对于城市规划、 设计、 施工就没有多大 ， 地下管线档案管理的现状与存在的主要 的指导意义了。 综上所述， 前， 目 城市地下管线档案管理 问题 给管线档案的工作带来很 由 于城市 规模大小不一， 城市建设的管理 中存在的问题较多， 要改变现状， 就需要综合协调， 全盘 体制不尽相同， 地下管线建设规模不同， 因此， 大的阻力， 制定相应的对策。 城市地下管线档案管理也存在着各种各样的 考虑， 问 总结起来有以下几方面: 题， 2 解决问 题的措施和建议 1. 1 权属不同， 没有实行集中 统一管理 针对以上问题， 结合工作实际， 笔者认为 由 于地下管线档案涉及的部门较多， 基本 上分别由产权部门各自 管理， 有的在管线建设 应做好以下几方面工作: ( 1 各级领导加强对城市地下管线档案的 ) 单位保管， (如供水、 供气、 排水、 热力、 电力、 于地下管线专业单位多， 涉及面广， 通信、 移动等部门， 有的在规划部门保管， ) 有 管理。由 必须由市政府领导牵头， 召集有关部门 的在城建档案管理部门保管， 有的在测绘部门 因此， 程。把地下 保管， 有的甚至还在技术人员 手里保管， 或者 把地下管线档案工作列入议事日 管线档案管理纳入规划管理， 施工管理， 以及 已经丢失了。 并不 1.2 地下管线档案的管理尚末纳入法制化轨道 备案管理环节纳人有关部门的职责范围， 监督。 特别在资金、 技术、 装备、 早在 1997 年， 建设部就印发了 《 管 定期地检查、 城市 线工程档案管理办法》 一些省、市先后制定 人员等方面为城市地下管线档案信息动态管 ， 使地下管线管理工作步入正 了 一系列规章和管理办法， 为地下管线档案的 理部门提供保障， 管理提供了 法律保障， 于有些管理部门工 轨 、健康的发展轨道。 但由 (2 加强管线档案管理的机制建设。针对 ) 作落实不到位， 加之有关管理部门工作尚不到 前地下管线档案管理存在问题， 建议成立管 位， 特别面对一些所谓的 “ 首长工程”执行难 目 ， 机构， 它的任务是组织协调各管理、产 度更大， 管理部门更是束手无策， 要彻底改变 理协调 形成地下管线 现状， 也并非一朝一夕所能。所以， 有令不行， 权、勘察、建设、测绘等单位， 有禁不止现象， 依然存在。因此， 要真正实现 档案信息综合动态管理的协凋机制。由规划 城建档案馆实施， 采取强有力 地下管线档案管理的法制化还需要做许多工 主管部门牵头，
城市地下管线档案管理的问题与对策
重复建设 以及各种施工事故 的发生。
、
地 下 管 线 档 案 现 状
目前城市地下档案管理存在较多
频繁发生。 （ ） 三 管线档案重复建设严重
（ ） 六 管理手段处于交替阶段 当前许 多单位的管线数据管理方
问题 ，给地下管线的合理利用带来诸 多困难 ，无法紧跟城市建设的步伐 ，
畴 ，Ｇｉ与地下管线数据结合建立地 于新旧交替阶段 ，必须培养地下管线 工作中总结出的几点， ｓ 在今后的工作中 下管线综合管理平台是实行城市地下 档案的专 门的复合型管理人才 ，既要 还会出现新的问题 ， 还需要进行进一
管线科学化管理的趋势 ，全国多个省 懂得人工档案管理方式 ，又要懂得新 步的研究。 总之 ， Ｆ Ａ－管线档案管理， 市的城建档案馆已经建立各个地区的 的管线管理平 台的管理方式 ，能够完 直接关系到城市建设的安全和进度，
管理 ，使得施工结果难以保障。 （ ） 五 数据更新不及 时
由于 目前 我 国 城 市 建 设 发 展 迅
速 ，地下管线的建设也就一直在 随之
由于各个地下管线权属单位几乎 进行 ，因此其管线档案资料管理是一
新、 铺设、 改造 和维护的依据就是 地 都 为行业垄断单位 ，独享各 自单位 的 个动态的管理过程 ，也就需要及 时的
地下管线分管部 门过多，档案分 式正处于新老交替阶段 ，过去 的人工 散在各个部门，为保存档案导致硬件 档案管理未结束 ，新的计算机管理系
制约城 市发展速度 ，并造成了极大的 设 备重 复 建设 ，另外 就是 各 单位 为 有 统也不算成熟 ，过去的纸质平面数据 资源浪费 ，其存在的问题主要集 中在 效管理地下管线 ，均配置 自己独有的 入库困难 ，且与现有的电子数据标准
城市地下管线档案管理问题及改进措施
一
城市地下管线档案管理现状分析
（ 一 ）城市规划单位对地下管线档案 管理 重视程
在计划 单位和设计单位所采取 的规范也不 同，这就导 致在 具体开展业务 时，无法做 到合理沟通 ，从而难 以 保证质量 。 （ 四）城市地下管线档案在管理形式上存在衔接
性 问题
度 不够
在开展城市基础建设 的进程 中，很 多部门都将 自 己关注 的重 点和 主要精力放在地面设施 建设上，常常 忽视 了地 下管线的相关工作 。这就使得很 多的 问题被 积攒下来 ，尤其 是档案管理方面 ，积累 了大量 未记录 的数据 ，导致数据 的更新严重滞后 ，无法很好 地助力 于后期 的修 缮和 维护。 比如很多地 区由于管线数据更
我国传统业务大部分都是人工模式 ，在城市地下 管线设施建设 中也是如 此。而 随着 信息技术 的飞速发 展 和各类技术 的推广 与应用，城市建设也需要做 出合 理的调整和转变 。但从整 体来看，很多工作人员 因为 自身基础较差 ，无法快速地 掌握新技术 ，无法满足 时 代 需求，整体工作流程 遇到很多制约 。我 国 《 城市地 下管线工程档案 管理 办法》中 已明确提 出整体行业发
（ 一 ）提高城市管理者对地下管线档案管理工 作
的重 视 度
预验收工作，出具有说服力 的验证文件 ，并结合这些 文件做好检查核实；最后还要在该项 目竣工阶段进行 及时归纳和总结，将实 际数据报送给城市建设部 门以 及档案管理部 门，对于各类违 反规范要求 的个人和项
目， 要及 时对 其 进行 停 止 工程 警 告 ，上 报 给 具 体 管 理 部门， 做 好 协调 和 沟通 ， 依法 办 理 具体 业 务 ， 层 层把 关 ， 保 证数 据 的 安全 和 可靠 。
试析城市地下管线管理存在的问题及对策
试析城市地下管线管理存在的问题及对策试析城市地下管线管理存在的问题及对策摘要：城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要保障。
目前，我国城市地下管线管理虽然取得了一定的成绩，但是按照建设区域性国际城市的要求和标准，还有一定的差距，在推进市政管廊建设方面还存在很多困难。
关键词：地下管线；现状；对策Abstract: urban underground pipeline is an important part of the urban infrastructure, is to play an important guarantee of urban functions, to ensure the health of the socio-economic and urban construction and coordinated development. At present, China's urban underground pipeline management has made some achievements, but in accordance with the requirements and standards for the construction of a regional international city, there is a gap in advancing the construction of municipal pipe Gallery there are still a lot of difficulties.Keywords: underground pipeline; situation; countermeasures中图分类号：[TU279.7+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）引言目前，世界上比较先进的做法是采用地下综合管线廊道的模式。
地下管线档案管理的问题与对策研究
Exploration 探索53地下管线档案管理的问题与对策研究■陆丽君 广东省中山市土地房产产权档案馆摘要：目前，我国正处在城市建设的高峰时期。
在各地，由于对城市地下管线档案工作的不重视，各类事故频发使得工程进度一再推迟、工程成本不断提高，不仅给人们的生活带来了诸多不便，有些还威胁到了人们的生命和财产安全。
地下管线档案作为详细记录城市地下管线功能和分布等信息的资料，在帮助人们有效解决这一城市病起着不容忽视的作用。
然而，由于目前各地在城市地下管线档案管理和利用上存在不少问题，相关档案资料的作用还未能充分发挥出来。
关键词：地下管线档案；问题；对策地下管线是城市基础设施的重要组成部分，它就像人体内的“血管”和“神经”，是发挥城市各项配套设施功能、维持经济社会正常运转以及城市健康、协调发展的重要保障，因此也被称为城市的“生命线”。
随着我国城市化进程的推进，地下管线的规模越来越大、种类越来越多、结构越来越复杂，给水、排水、燃气、热力、电力、通讯、有线电视、地下管廊、工业管道、地铁、人防空间等多类别、多权属且布局复杂的地下管线密布城市的每一个角落。
而另一方面，由于基础设施建设步伐的加快以及缺乏统一部署，在城市建设中挖断管线造成重大经济损失的事例也时常发生，这给城市的建设者和广大市民都带来了巨大的烦恼。
地下管线档案作为详细记录城市地下管线功能和分布等信息的资料，在帮助人们有效解决这一城市病起着不容忽视的作用。
然而，由于目前各地在城市地下管线档案管理和利用上存在不少问题，相关档案资料的作用还未能充分发挥出来。
那么究竟在我们城市地下管线档案的管理中还有哪些不足之处、面临哪些困难？我们如何对其加以改进呢？一、城市地下管线档案管理存在的主要问题1.对地下管线档案重视不够，科学管理意识薄弱目前，我国很多地区都在大兴土木，推进城市化建设、改造城市基础设施、铺设各类管线，但是在各项工程建设中，建设、施工单位“重建设、轻档案”的现象依旧存在，对地下管线档案工作都抓的不是很到位，地下管线档案收集不201.0/29Exploration 探索533不鲜。
浅谈城市地下管线管理存在的问题及对策1
浅谈城市地下管线管理存在的问题及对策城市地下管线是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。
掌握和摸清城市地下管线的现状，能为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。
城市地下管线同时也是城市基础设施的重要组成部分，是现代化城市高效率、高质量运转的保证，直接影响和制约着城市的发展规模和发展速度。
地下管线是指建设于地下的供水、排水、再生水、燃气、热力、电力、照明、通信、有线电视、公共监控视频、燃油、工业物料等专用管线及其附属设施。
地下管线工程是隐蔽工程，“地下”的隐蔽性决定了管线在管理中所突出的特殊地位。
要提高城市品位，就必须把城市地下管线的建设工程规划、建设、管理好。
随着城市的发展，城市地下管线系统也越来越庞大，牵涉的关系也越来越复杂。
城市供水、排水、然气、通讯、电力、广播电视光缆等多种地下管线纵横交错，可谓剪不断理还乱。
一、地下管线建设存在的问题城市随着建设规模的拓展，新区在延升，老区在改造。
无论旧城改造或新区建设，工程建设都会涉及到埋设于地下的管线，地下管线建设还没有进入规范化、科学化的管理轨道，管理上还存在许多问题有待解决。
1、施工时序不一致性。
老城区由于建筑密度大，道路狭窄，市政基础设施滞后，地下管线改造涉及方方面面的问题。
首先是建设资金不足，其次是地下管线分属不同管理部门，都不能使改造计划同时进行规划和建设。
2、管理部门的多头性。
地下管线种类，属于不同的管理部门，管线的性质不一样，各管理部门出于各自的经济利益的考虑，不能同步实施，无法合理利用有限的地下资源。
当管线权属单位开始需要使用相应的管线时，才申请铺设地下管线，重复开挖，既浪费资金，又影响市容市貌（大部分自行开挖，也不通过规划许可）。
3、信息资源的非共享性。
没有建立一套完整、准确的地下管线工程档案，信息资源无法实现共享。
建设单位对地下管线没有进行查询和了解，盲目施工，有可能挖断地下管线，轻者带来经济上的损失，重则导致事故发生（例如燃气管爆裂）。
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设 、施 工单位 “ 重建 设 ，轻 档 案” 的 工 档案 。 普遍现 象 。 因此 ，针 对 目前城 市 地 下 题 ，提 出相应 城 市地 下 管线 档案 管理
的对 策就显 得十 分必 要。
（ ） 下管线档案管理体系缺 二 地
当前 ，我 国城 市 尚没 有一 个地 下 管 线 日常管 理 的统一 机构 ，各 类 地下
近十 年 左右 的事情 。认 识 上 的不足 ，
当事 人 的记忆 作 为判 断管 线位 置 的依
直接 导致 了地下 管线 档 案管 理 工作起 据 。 因此 。许 多城 市未 能形 成一 套完
步 较 晚 、进 展 缓 慢 ，进 而 造 成 了 建 整 、准 确 、可 靠 、系统 的地 下管 线竣
面 广 ，对 地 下管 线建 设应 该严 格本 着 案信 息 的加工 、整理 、存储 、利用 的 “ 一规 划 、综合 设计 、联合 施工 ” 统
科 学管 理 水平 。特 别是 地理 信 息系统
Hale Waihona Puke 管理部 门的办公 设备 仍 然 比较陈 旧 ，
的精 神 审批 。城市 规 划住 房和 城 乡建 （ Ｓ 技 术 的 日趋 成 熟 ，为地 下 管 线 Ｇｌ）
处理 地 下管 线档 案信 息 ，从而 无 法适 城 市管 线档 案 管理 办法 》 ，要 求建设 息 管理 系统 的建 立 ，将 为地 下管 线档 应地 下 管线档 案 历来 在城 市规 划 、建 单 位 到市城 建 档 案馆办 理 《 送档 案 案 的有 效应 用提 供极 大 的便 利 ，主要 报
集不 齐全
观 念 ，无视 规 划建 设 主管部 门 ，各 自
城市 地 下 管线 档 案是 经 多年 建 设 为政 ，各 行其 是 ，造成 地 下管 线工程 日积 月 累形 成 的 ，准确 的地 下 管线 资 的 档 案 分 散 在 各 产 权 单 位 ， 自行 保 料在 城市 建 设 中发挥 着 不可 替代 的作 管 ，也 不 向城 建档 案馆 移 交 ，从 而直 用 。 但 是 ，在 目前 的 城 市 建 设 中 ， 接 影 响 地 下 管线 档 案 的集 中 统 一 管
管 线 档 案 管 理 工作 中存 在 的 主 要 问 乏 统一性
管线 工程 大都 属 各产 权部 门管 理 ，管
目前城 市 地 下 管 线 档案 线规划、设计 、施工 、维修及资料管 理 ， 由各 公 司 自行决 定 。部分 管线 建 管理工作 中的主要问题
一
（ Ｊ 一 地下管线档案基本资料收 设单位只顾自己眼前利益 ，缺乏全局
充 分 利 用 现 代 测 量 技 术 、计 算 机 技 协 调发 展 ，即工 程项 目开 工 与建档 工 案管 理提 供 高效 安全 的信 息载 体 ；其
术 ，对地 下管 线档 案 实施 动态管 理 ，
作 同步 ；检 查地 下管 线建 设 工作 与检 次 ，采 用数 据库查 询 方式 为地 下管 线
还停 留在传 统 的手工 操作 阶 段 ，这种 设 部 门在 核发 地下 管线 工程 规 划许 可 档 案采 用 Ｇｌ技 术 建 立计 算机 网络 管 Ｓ
落 后 的局面 不利 于快 速 、准确 地 综合 证 时 ，应 遵 照 住 房 和 城 乡建 设 部 《 理系统提供 了契机。而地下管线网信
才 能 为 城 市 规 划 住 房 和城 乡 建 设 部 查地 下 管线 档 案工作 同步 。形 成地 下 档案 信息 的查 询利 用提 供 了快 捷方 便 门 、决策机 构 和社会 各 界提 供高 效优 管线 档 案 的单 位应 该做 到 每个 管线 工 的工具；第三 ，对地下管线档案信息
城市地 下管线档案 工作 的
现存 问题 与对策
口陈凯筠
【 摘
要】 目前 ，城 市地 下管线档 案管理 的滞后 与 日益现 代化 的地 面建设形成明显的反差，直接 阻碍 着城市功能的正 常
发挥 。文章在 分析城市地下管 线规划管理 中主要 问题 的基础上 ，提 出了加强城 市地下 管线规划管理的对策。 【 关键词】地 下管线 档案 城市规划 城市建 设
２ １年第１ ・ 、 霉叠 ４ ０１ 期 廷 言 １
理。
工 作与建 设工 作 同步发展
线档 案 动态跟 踪 管理 的 同时 ，应充 分
（ ） 下 管线 档 案的 管理 手段 三 地
还很 落后 现 阶段 ，全 国许 多城 市城 建 档 案
地 下管线 种 类 多 、头绪 杂 、 涉及 利 用现 代 化技 术 ，提高 对地 下 管线 档
地 下 管 线是 城 市赖 以生存 和 发展
“ 建 设 、轻 档 案 ” 的现 象 普 遍 存 重
的 物 质 基 础 ，是 城 市 基 础 设 施 的 重 在 。 由 于 城 市 地 下 管 线 档 案 保 管 分
要 组成部分 ，被称 为城 市 的 “ 生命 散 ，没 有形成 有 效 的管理 机 制 ，以及
设 、管理 中利用率 比较高 的需 要 。 因 责 任 书 》。地 下管线 档 案工 作应 该与 体现 在 四个 方面 ：首 先 ，采 用磁盘 、 此 ，在城 市 建设 高速 发展 时代 ，只有 地 下管 线 建设 同步 进行 、动 态管 理 、 光盘 等 大容 量存 储介 质 为地 下管线 档
线 ” 。而谈 起 城 建档 案 ，人们 往往 仅 档 案员 素质参 差 不齐 等原 因 ，收集 的 着眼 于 肉眼可 见 的地上 建 筑 工程形 成 管线 档 案往往 残 缺不 全 。地下 管线 档 的档 案 ，对 于地 下管线 档 案常 常冷 眼 案 该 保 全 的 没 保 全 ，该 准 确 的 不 准 视 之 。从全 国范 围来看 ，对 地 下管 线 确 ，该 翔 实 的 不 翔 实 ，有 的 以设 计 档 案管 理 工作 的重 视和 加 强只 不过 是 图 、施工 图代 替竣 工 图 ，有 的甚 至 凭