“限塑令”执行两年的现状调查及对策思考——以汉中地区为例

贸市场和城市集贸市场的实施效果却相差甚远。 由于我 国 目前存 在 的流通 渠道 多样 ， 大型超 市卖 场与街 头 市场 并 存 ， 且均 有 各 自的主要 消 费群 体 。
针对 正规超市 的监督 管理 相对 容易 ， 但是 对散 、 、 的非 正规渠 道 ， 小 杂 当前依 然 缺 乏有 效 的 管控措 施 ， 导 致这些 市场仍在 滥用 塑料袋 ， 法实 现 限塑 目标 ， 当前 白色污 染 和资源 浪费 的主要 源头之 一 。 无 是
理论课教学与研究 ； 王建伟 （ ９ ８一） 男 ， １８ ， 陕西汉 中人 ， 陕西理 工学 院化学学 院 ２ ０ ０ ７级学生 。 ［ 基金项 目］ 西省科学 技术研究发展计划项 目： 陕 汉中循环经济产业聚集 区建设研究 （ ０９ Ｒ ０ ） ２ ０ Ｋ Ｍ１２
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３ｌ・
由表 １ 数据可以看出， 无论大型还是小型超市， 带和不用购物袋的两者之和均达到 ７ ％， 自 ７ 都超过 了三分之 二 ， 和全 国其 它地 方基 本相 同 】 而在农 村 集 贸 市场 和 城 市集 贸 市 场 ， 费 提供 塑 料袋 情 况 。 免
严 重 ， 占到 了 ７ ％ 以上 。据 调查 组观察统 计 ， 峰菜市 场在周 末买 菜 高 峰期 ， 菜 的人 平 均要 提 ３个 都 ６ 秦 买 塑 料袋 。可见 “ 限塑令 ” 实施 以来 ， 超市 购 物环 境 中起 到 了减少 塑 料 袋使 用 量 的作 用 ， 在 但是 在 农 村集
具 ， 有 用 手 直 接 带 回去 的 。 没
２ 限塑令 ” ．“ 的实施 并 未在 总体上 大 幅度 减少 塑料袋使 用量 汉 中市一家 主要 的塑料 袋批发 商在 访谈 中表示 ， 中市 的塑料 袋使 用 量在 实 施 “ 塑令 ” 汉 限 以后 大概
只减少了５ ％。汉中市垃圾处理厂领导则表示， 限塑令 ” “ 实施后塑料袋使 用量并未感觉明显减少。这 种说法其实也可以通过我们的 日常生活感受得到印证 。我们结合调查分析认为 ， 造成这种结果主要有 三个原 因 ： 一是 表 面上看 ，限 塑令 ” “ 实施 以后 ， 市 购物 中有 ７ ％ 以上 的 不再 购 买或 使 用塑 料袋 ， 实 超 ６ 但 际上他们 只是减 少 了一个 手提 的大 塑料袋 ， 面的许 多商 品都 有其 自带 的塑 料包 装 袋 ， 里 例如 ， 一个 人 如 果买 了四个 自带 塑料包 装袋 的商 品 ， 最后 结账 时没有另 购塑料袋 统 一装起 来 ， 原来 习惯要用 到 ５个 他 按 塑料袋 ， 现在只用 了４ ， 个 那么他只是减少了 ２ ％的塑料袋使用量 。如果有 １０个同样 的人 自带购物 ０ ０ 袋或不用购物袋 ， 那么也只是减少 了２ ％ ， ０ 而不是塑料袋的使用量减少 了 １０ ０ ％。同理， 本文的调查数 据 ７％ ， ７ 只表 明在 １０个 购物 客户 中 ， ０ 减少 了 ７ ７个塑 料 袋使 用量 ， 而不 是 超市 购 物者 减 少 了 ７ ％ 比例 ７ 的塑料 袋使用 量 。因此 “ 限塑令 ” 施 后超 市 塑料 袋 减少 量也 不 是非 常 显 著 。二 是 由于人 口基数 增 加 实 和近年 来大量人 口涌入城 市 ， 导致无 论是集 贸市 场还 是超 市购 物 中 的塑料 袋 使用 量 增 加 。三 是 由于卫
但媒体宣传的力度 和广度依然不够， 真正的环保理念尚未从公众思想深处建立起来 ， 宣传和教育工 作有待加强。一是仍有很多人不知道所谓“ 限塑令” 调查显示只有 ７ ．％ 的人知道 ， ， １９ 即还有 ２ ．％的 ８１ 不 知道 （ 见表 ２ ； ） 二是 一些 人 表示 支 持 “ 限塑令 ” 但 同时承 认 从 未 自带 过 购 物 袋 或 有 意减 少 过 塑料 袋 ， 的使 用量 ， 我们 称这 类人 为 口头 环保 主义 者 ； 三是还 存在 前述 的购 物袋 的使 用 量 回潮 现象 。 表２ “ 限塑令” 问卷调 查 结果统 计
一
ห้องสมุดไป่ตู้
、
汉 中地 区执 行“ 限塑令 ” 的基本 情 况
１ 限塑令” ．“ 的实施效果在超市和集贸市场差异 巨大
［ 收稿 日期 】０ ０１ － ２ １ ．０２ ７ ［ 修订 日期 】 ０ １０ －４ ２ １－３２
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［ 作者简介 ］ 胡行军 （ ９ ９一） 男 ， １６ ， 陕西城 固人 ， 陕西理工学院经济与法学学院副 教授 ， 法学硕 士 ， 主要从 事思想政治
２１ ０ １年 ５月
第２ ９卷第 ２期
陕西理 工学院学 报（ 社会科 学版 ） Ｊｕ ａ ｏ ｈａ ｘ Ｕ ｉｅｓｙｏ ｅｈｏｏｙ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ） ｏｒｌ ｆ ａａ ｉ ｎｖｒｔ ｆ ｃｎｌ （ ｏｉ ｃｅｃｓ ｎ Ｓ ｉ Ｔ ｇ ｌ
Ｍ ａ ． ０１１ ｖ２
Ｖｏ． ９ Ｎｏ ２ １２ ．
效 果。
［ 关键词］ “ 限塑令” 现状调查 ； ； 对策 ［ 中图分类 号 ］ ６ Ｄ ３—３Ｘ ２ ；３ ［ 献标识 码 ］ 文 Ａ
［ 文章 编号 】６３２３ （０ １０ － ３ － １７ －９６ ２ １ ）２ ０ １ ４ ０ ０
为了落实科学发展观 ， 建设资源节约型和环境友好型社会 ， 从源头上采取有力措 督促企业生产 沲，
耐用 、 易于 回收 的塑料 购物 袋 ， 导鼓励 群众 合理 使用 塑料 袋 ， 进 资 源综 合 利 用 ， 护 生态 环境 ， 进 引 促 保 及
步推进节能减排工作 ，０７年 １ ３ ２０ ２月 １日， 中华人民共和国国务院办公厅颁布 了《 关于限制生产销售 使用塑料购物袋的通知》 。这份被群众称为“ … 限塑令 ” 的通知明确规定 ：从 ２０ 年 ６ １日 ， “ ０８ 月 起 在全 国范围内禁止生产 、 销售、 使用厚度小于 ００ ５ ．２ 毫米 的塑料购物袋 ； 所有超市 、 商场 、 贸市场等商品零 集
“ 塑 令 ＂ 行 两 年 的现 状 调 查 及 对 策 思 考 限 执
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以汉 中地 区为例
胡行 军 ， 王建伟
（ 陕西 理工学院 经济与法学学院 ， 陕西 汉 中 ７ ３０ ） ２ ０ ０
［ 要］ “ 摘 限塑令 ” 的颁 布是 我 国落 实科 学发展 观 的重 大举 措 ， 一度 引起 社 会各 界 的 强烈反 响 。本 文对汉 中地 区 “ 限塑令 ” 实施 两年 来的现 状进行 了调 查。调 查 结 果表 明 ， 限 塑令 ” “ 实施 以来取得 了一 定成效 ， 并 未在 总体上 大幅度 减 少塑料 袋 的使 用量 ； 但 由于 宣传 力度 不 够 ， 限塑令 ” “ 的理 念 并 未深入人
视、 报刊和网络在宣传“ 限塑令” 方面发挥 了重要作用 。通过媒体宣传 ， 限塑令 ” “ 实施以来 ， 公众环保意 识大 为增强 ， 据调查 结 果 ， 根 对是 否赞 同实 施 “ 限塑 令 ” 的问 题 上 ， ７ ． ％ 的 群众 表 示 支持 ；０６ 的 有 ４３ ２ ．％
群众表 示不赞 成 ， 为会 造成 生活 诸 多不便 ； ５ １ 的群 众 表示 无 所谓 （ 表 ２ 。 由此 看来 大 多数 群 认 有 ．％ 见 ） 众认为 ， 限塑 令 ” “ 是一 项事 关 全 民利益 的环保 公 益事业 ， 该坚 决 支 持 。在 实 践 中 ， 有 许 多群众 自觉 应 也 践行 ， 自带塑 料袋 或环 保 布袋 等 ， 力 减少塑 料袋 的使 用 。 尽
调 查 问题 比率
７１ ９％ ． ７ ３％ ４．
知道 国务院颁布的 《 国务院办公厅关于 限制生产销售使用塑料购物袋 的通知》 赞成“ 限塑令 ” 的实施 ， 持环保 支 不赞成“ 限塑令 ” 的实施 ， 造成生活诸多不便
对 “ 塑 令 ” 实施 觉 得 无 所 谓 限 的
２ ． ％ Ｏ６ ５１ ． ％ ５ ． ％ ７４ １ ． ％ ９４ ７８ ． ％ １ ． ％ ５４ ４ ． ％ ２２ ２ ． ％ ８１ １ ． ％ ７３ ９８ ． ％ ２６ ． ％ ２ ．８ １ ８ ％ ３ ．５ ８ ７ ％
表 １ 消 费者在 不 同市场 实际使 用 塑料 袋 的现场观 察数 据统 计
①说明 ： 超市 中不用塑料袋者是指未使 用其他盛装工具 ， 直接用手把商 品带 回去 的消费者。乡镇
集贸市场的统 计数 据中 ， 不用塑料袋者为 ０ 是因为消费者不是使用 了购物袋就 是使 用 了其他盛装工 ，
减 。
４ 媒体在宣传“ ． 限塑令” 提高公众环保意识方面发挥着重要作用 ， 但力度不够 在本次调查 中， 我们对群众 了解“ 限塑令 ” 的途径作 了调查 ， 结果有 ４ ．％ 的人是通过电视宣传 了 ２２
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３ ・ ２
解 到 的 ，８ １ 是通 过报 刊 书籍 、． ％是通 过 网络 了解到 的 ， 三者 合计 占 ８ ．％ （ 表 ２ 。这说 明 电 ２ ．％ ９８ 前 ０１ 见 ）
心； 由于对城 乡集贸市场及广大农村缺乏有力的管控措施 ， 限塑令” “ 在这些地方的 实 沲效果差， 农村 白 色污染 问题 依 然严 重 。为 此提 出强 化 宣传 从 切 实改 变观 念 入 手 ， 过 提 高 塑料 袋 价 格 、 量征 收 环境 通 适 税， 建立环保基金会 ， 推广垃圾减量化 ， 建立农村垃圾 回收处理制度等措施 来有效改善“ 限塑令” 的实施
生意识增 强 ， 在人们 买菜 时 ， 往都 是一 菜装一袋 ， 去 的多菜 一 袋混 装 非 常鲜 见 。生 活方 式 的这种 现 往 过
变化也导致了塑料袋使用的增加 。这些原因抵消了一部分 由于“ 限塑令” 的实施 而减少的塑料袋使用 量。 ３ 公众反应行为的盲 目性和塑料购物袋 的使用量回潮 ． 在和汉中市三家大型超市负责人访谈 的过程中， 我们深切体会到公众对政策反应行为其实是很盲 目的。在“ 限塑令” 实施之初 ， 公众习惯 于传统方式 ， 一般都会 向商场索要免 费的塑料袋 ， 如果商场不 给， 甚至会引起激烈冲突 。之后公众慢慢接受了商场不免费提供塑料袋的现实后 ， 就按政策要求 自 带购 物袋 。几家商 场表示 ， 限塑令 ” “ 实施 后 的第 ４到第 １ 内很 多人 不要 购 物袋 或 自带 购物袋 ， ６月 购买塑 料