全国农村环境综合整治“十三五”规划

全国农村环境综合整治“十三五”规划一、农村环境形势(一) 工作进展近年来，环境保护部、财政部认真落实党中央、国务院关于农村环境保护工作的决策部署，不断深化“以奖促治”政策，强化组织领导，注重规划引领，加大监督考核，指导和推动各地开展农村环境综合整治。

地方各级政府和相关部门创新体制机制，完善政策措施，狠抓项目建设和管理，农村环境综合整治取得明显成效。

一是一大批农村突出环境问题得到解决。

截至2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金(农村节能减排资金)315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。

各地设臵饮用水水源防护设施3800多公里，拆除饮用水水源地排污口3400多处;建成生活垃圾收集、转运、处理设施450多万个(辆)，生活污水处理设施24.8万套，畜禽养殖污染治理设施14万套，生活垃圾、生活污水和畜禽粪便年处理量分别达2770万吨、7亿吨和3040多万吨，化学需氧量和氨氮年减排量分别达95万吨和7万吨。

整治后的村庄环境“脏乱差”问题得到有效解决，环境面貌焕然一新。

通过实施“以奖促治”政策，带动相关部门和地方加大农村环境整治力度，目前，全国60%的建制村生活垃圾得到处理，22%的建制村生活污水得到处理，畜禽养殖废弃物综合利用率近60%。

二是农村环保体制机制逐步建立。

出台了一系列农村环保政策和技术文件，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，环境保护部、财政部等部门制定实施《全国农村环境综合整治“十二五”规划》《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》《中央农村节能减排资金使用管理办法》《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》。

环境保护部发布了有关农村生活污染防治、饮用水水源地环境保护等技术指南和规范。

全国三分之二以上的省份建立了农村环保工作推进机制，成立领导小组，出台加强农村环境保护的意见，制定规划或实施方案，明确农村环境保护目标任务和措施。

在中央财政资金引导下，有关地方按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，整合相关涉农资金，集中投向农村环境整治区域，提高村庄环境整治成效。

三是农村环境监管能力得到提升。

基层环保机构和队伍得到加强，2014年全国乡镇环保机构数量2968个，约占全国乡镇总数的10%，比2010年的1892个增加了60%;乡镇环保机构人员11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。

推进环境监测、执法、宣传“三下乡”。

环境保护部出台了《关于加强农村环境监测工作的指导意见》，开展农村环境质量监测试点工作，累计监测村庄数量约5200村次。

开展农村集中式饮用水水源地保护、生活垃圾和污水处理、秸秆焚烧、畜禽养殖污染防治等专项执法检查行动。

采取多种形式宣传农村环保政策、工作进展和典型经验，普及农村环保知识，农民环保意识得到提升。

累计举办14期全国乡镇领导干部农村环保培训班，共有1400多名乡镇领导干部和地方环保管理人员参加培训，农村环境管理能力和项目实施水平得到提高。

四是农村环保惠农取得积极成效。

各地结合农村环境综合整治工作，积极推广化肥农药减量控害增效技术，发展清洁、循环、生态的种养模式，推进农作物秸秆、畜禽粪便等农村有机废弃物综合利用，发展农家乐和乡村旅游，促进了环境保护、农业增产、农民增收的共赢。

筛选推广农村环保实用技术，鼓励高校、科研院所、企业参与治理工程设计、项目建设和运行维护，带动了环保产业的发展。

农村环境综合整治有力促进了生态乡镇、生态村建设，使示范地区环境质量不断改善，农村经济快速发展，党群关系、干群关系更加融洽。

全国已有4590多个国家级生态乡镇，成为当地经济、社会与环境协调发展的典范，夯实了农村生态文明建设的基础。

(二)主要问题当前，随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，人口持续增加，农村环境形势严峻，问题依然突出，主要包括：一是农村环保基础设施仍严重不足。

目前，我国仍有40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理，农村环境“脏乱差”问题依然突出。

38%的农村饮用水水源地未划定保护区(或保护范围)，49%未规范设臵警示标志，一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。

二是农村环保体制机制仍有待完善。

一些地方政府尚未建立起农村环境综合整治工作的有效推进机制。

责任分工不明确，治理措施不具体，资金投入不到位，工作部署不落实。

各地在推进农村环境综合整治中，主要依靠行政推动，农民群众主体作用未得到充分发挥。

农村环境治理市场化机制亟待建立，社会资本参与度不高。

一些地方的农村环保设施建成后，存在着管理主体不明确、设施运行维护资金不落实、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题，导致一些设施不能正常运行，影响农村环境整治成效。

三是农村环保监管能力仍然薄弱。

目前，地方各级环保部门农村环保工作力量非常薄弱，约90%的乡镇没有专门的环保工作机构和人员，缺乏必要的设备装备和能力，难以保证有效开展工作。

农村环保标准体系不健全，农村生活污水处理污染物排放标准、农村生活垃圾处理处臵技术规范等亟待制定。

农村环境监测尚未全面开展，无法及时掌握农村环境质量状况和变化情况。

二、指导思想、基本原则和目标(一) 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于农村环境保护的决策部署，结合推进农业供给侧结构性改革，深入实施“以奖促治”政策，完善农村环境保护机制，着力解决群众反映强烈的农村突出环境问题，改善农村人居环境，提升农村生态文明建设水平。

(二) 基本原则——突出重点，统筹兼顾。

优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题，整治重点为“好水”和“差水”周边的村庄，重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治。

统筹考虑生产与生活、城市与农村、种植业与养殖业等环境保护工作，做好与秸秆综合利用、农村饮水安全工程、河道整治、村庄绿化等工作的衔接，整合相关资金渠道，提高综合整治成效。

加大对革命老区、民族地区、边疆地区和14个集中连片特困地区的支持。

——因地制宜，分类指导。

坚持从实际出发，综合考虑村庄布局、人口规模、环境状况、自然条件、经济水平等因素，科学选取治理技术和模式。

坚持以“用”为核心，把综合利用作为解决农村环境问题的根本途径，让农民在“用”的过程中受益，在受益的同时履行应当履行的环保责任。

——创新机制，市场运作。

结合国家生态文明体制改革的总体要求，不断完善农村环保体制机制建设，创新政策措施，防止简单照搬城市和工业污染防治的做法。

积极培育发展农业面源污染治理、农村生活垃圾污水处理市场主体，探索农村环保设施规模化、专业化、社会化的运营机制，确保设施建成一个、运行一个、见效一个。

——政府主导，依靠群众。

地方各级政府，特别是县级政府，是改善本行政区域内农村环境质量的责任主体，要做好规划编制、资金保障、设施建设、运行管理和监督考核等工作。

充分发挥农民群众的主体作用，鼓励和引导农民群众积极参与农村环境综合整治，持续改善农村环境质量。

(三) 规划目标到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

建立健全农村环保长效机制，整治过的7.8万个建制村的环境不断改善，确保已建农村环保设施长期稳定运行。

引导、示范和带动全国更多建制村开展环境综合整治。

全国农村饮用水水源地保护得到加强，农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治水平显著提高，农村人居环境明显改善，农村环境监管能力和农民群众环保意识明显增强。

三、重点整治区域(一) 总体布局结合水质改善要求和国家重大战略部署，“十三五”期间，全国农村环境综合整治范围涉及各省(区、市)的14万个建制村(见表1)。

整治重点为“好水”和“差水”周边的村庄，涉及1805个县(市、区)12.82万个建制村，约占全国整治任务的92%;其中，涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村，约占全国整治任务的18%。

各省（区、市）重点整治区域及建制村数量见附表。

附表所列的乡镇名单和建制村数量是指导性的，各省（区、市）可根据实际情况，在确保完成环境综合整治建制村总数的前提下，可对每个县（市、区）的乡镇名单和建制村数量作适当调整。

重点整治范围1.“好水”周边整治村庄范围包括南水北调东线中线水源地及其输水沿线，以及其他重要饮用水水源地涉及的村庄，涉及1132 个县（市、区）的8.15 万个建制村(见表2)，约占全国整治任务的58%。

2.“差水”周边整治村庄范围包括343 个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及673 个县（市、区）的4.67 万个建制村(见表3)，约占全国整治任务的34%。

（三）优先整治区域南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域为优先整治区域，涉及880 个县（市、区）8.14 万个建制村，约占全国整治任务的58%。

南水北调东线中线水源地及其输水沿线南水北调东线中线水源地及其输水沿线涉及211 个县（市、区）2.28 万个建制村(见表2)，约占全国整治任务的16%。

2.京津冀区域包括密云水库、官厅水库、于桥水库等重要饮用水水源地和63 个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及89 个县（市、区）8131 个建制村(见表4)，约占全国整治任务的6%。

四、主要任务“十三五”期间，农村环境综合整治主要任务包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。

(一) 农村饮用水水源地保护1.建设内容在饮用水水源周边设立警示标志、建设防护带和截污设施，依法拆除排污口，开展水源地生态修复等。

2.主要措施加快农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作。

开展农村饮用水水源地环境状况调查评估工作，以供水人口多、环境敏感的农村饮用水水源地为重点，加快划定水源保护区或保护范围。

对供水人口在1000人以上的集中式饮用水水源地，科学编码并划定水源保护区。

对供水人口小于1000人的饮用水水源地，应按照国家有关技术规定划定保护范围。

加大农村饮用水水源地环境监管力度。

地方各级环保部门要开展专项执法检查，依法取缔农村集中式饮用水水源保护区内的排污口;按照《全国农村环境质量试点监测工作方案》要求，开展农村饮用水水源水质监测;制定农村饮用水水源保护区突发环境事件应急预案，强化污染事故预防、预警和应急处理。

统筹城乡供水一体化，建设一批优质饮用水水源地，取缔一批劣质饮用水水源地。

开展水源地环境整治。

地方各级环保部门要对可能影响农村饮用水水源地环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重点污染源，加强环境执法监管和风险防范。