水电十四局小浪底工程施工管理经验介绍解读

水电十四局小浪底工程施工管理经验介绍黄河小浪底水利枢纽工程，由于具有技术难度最高、坝体填筑量大、引进外商范围广、与国际接轨最全面等一系列"中国之最"，被国内外水利专家公认为世界上最具挑战性的工程之一,从而吸引了国内外众多具有很强实力的承包商参与了工程建设，小浪底成了群雄竞争的"国际舞台"。

中国水利水电第十四工程局凭借企业的实力和良好信誉，横跨一、二、三、四标段，以独立承揽和联合参与等多种合同形式，圆满地履行了十一个承包和分包合同。

企业的施工能力、管理水平、履约能力和协作精神，不仅得到业主、工程师和国内同行的普遍认同，也得到国外承包商的广泛赞誉和信任。

我们在小浪底近八年的工程实践中，通过与外商的接触与合作，在学习和借鉴国外承包商先进施工技术和管理经验的基础上，不断总结，勇于探索，结合企业自身实际，逐步与国际惯例全面接轨，形成了一套切合实际，行之有效的施工项目管理经验。

现将水电十四局小浪底分局在工程建设施工管理中的一些具体作法和经验分三个部份介绍如下：一、苦练内功，追求管理创新，以管理促效益。

1、致力制度建设、奠定管理基石系统而严密的管理制度体系是项目施工管理的基础和依据，是责、权、利三者统一的纽带，是规范员工行为标准的指针。

结合小浪底国际工程的特点和十四局的局情及项目施工管理的需要，小浪底分局从岗位职责、行政后勤、经营合同、承包分配、施工生产、物资器材、劳务用工、员工基本行为准则等各个方面建章立制，先后制订了多个管理制度和办法，建立健全了各种规章制度，加大制度管人的力度。

几年来，这些管理制度在小浪底工程施工实践中不断完善，逐步形成了比较系统而严密的制度体系。

这些管理制度的严格执行，对管理工作朝标准化、程序化的国际惯例方向接轨，对规范员工的行为，明确各层次员工在工程施工生产和管理活动中的责、权、利关系，是十分积极而有效的，为十四局在小浪底工程施工管理过程中取得良好的管理绩效奠定了基础。

2、实施动态管理、优化资源配置为让生产力充分活跃起来，保证生产计划或施工进度计划的实现，水电十四局根据各种不同的联营方式的需要，对人力、机械设备等生产要素进行优化配置并在项目施工中实行动态管理：为使人力资源得到充分利用，降低工程成本，人员按施工进度计划和工种需要进行配置，配置人员时贯彻节约原则；变单一用工形式为多种用工形式，借助社会人力资源和人才市场，大胆引进专业人员，人员工种混合编班，持证上岗，能进能出，保留骨干，队伍实现年轻化，知识化。

在搞好施工机械设备的合理使用管理工作方面，具体做法为：（1）人机固定，实行机械使用、保养责任制，将机械设备的使用效益与个人经济利益联系起来。

（2）实行操作证制度。

专机的专门操作人员必须经过培训和统一考试，确认合格并有操作证。

（3）操作人员必须按规定坚持搞好机械设备的例行保养。

（4）建立设备档案制度。

及时了解设备的情况，便于使用与维修，提高机械设备的完好率。

（5）为机械设备的施工创造良好条件。

现场环境、施工平面图布置应适合机械作业要求，交通道路畅通无障碍，夜间施工照明良好等。

（6）以调度为中心合理地组织机械的调配，搞好施工的计划工作，努力组织好机械设备的流水施工。

通过较严密的科学管理，用有限的人力和设备圆满地完成了各项施工任务并创造良好的经济效益。

3、全面量化考核、完善分配机制在小浪底这个高工作压力、高收入的国际工程施工环境里，为体现效率优先、按劳取酬的原则，对作业厂队实行部分直接费成本责任制。

即除了大型设备、个别主要材料等作业队无法控制的因素统一调配安排外，制定责任承包、明确作业队的施工范围，施工工期及施工工序；明确设备使用、管理及材料领用、超节的责任和权力；明确结算方式及奖罚措施。

把压力通过内部承包传递至每一个职工，最大限度地提高工作效率和节约成本，以增加职工的收入和提高项目的总体效益。

奖罚措施及时兑现，落到实处，这样，把员工的利益同管理的好坏挂起钩来，主动去想办法杜绝浪费。

对于管理人员的收入分配，打破以往收入与工龄、资历挂钩的做法，推行以岗位技能为分配依据的等级工资制度，倾向于苦、累和责任重大的工作岗位，鼓励职工提高技能和素质。

这样，改变了原来收入与技能和职责关系不明、不能充分体现按劳分配原则的旧分配制度，给职工以奋发向上的动力，激发了职工个人的敬业心、责任感。

4、坚持效益为本、加强合同管理追求经济效益和社会效益最大化是项目管理的目标。

在小浪底这个国际工程施工管理环境中，抛开合同谈成本控制是一句空话，合同贯穿了成本控制的全过程，合同一经签订，预算成本（成本极限）基本上已确定，如何在严谨而刚性十足的国际合同条件下，既确保工期、质量等合同总目标的绝对实现，又保证成本能控制在预算成本之内，最大限度地获取利润，是摆在项目管理者面前的一项艰巨任务。

小浪底自1994年主体工程开工到完工的八年间，十四局以各种方式，先后参加了小浪底一、二、三、四和副坝工程标等五个主体工程标的合同施工，在与国际工程管理接轨与撞击中不断摸索、完善，总结出一套具有中国特色的国际工程合同管理经验。

如在水电十四局独立向二标承包商分包的1、2和3号排沙洞砼工程施工中，由于细致研究合同，充分利用合同，加之现场精细的组织，不仅圆满地完成了这一中国第一例应用的新工艺项目，而且经营管理也取得十分可喜的成绩----6000余万元的合同被外方反计费仅为7.9万元，我方向外方成功地索赔82万元，实现纯利润240万元。

5、力求技术创新、提升施工水平小浪底工程的前期，水电十四局或是作为与外商合作的伙伴，或是作为外商联营体的劳务分包商，按合同只需严格按外商制定的施工方案进行施工，但作为中国人，作为小浪底工程的主人，十四局人并没有仅仅满足于听外商的话、拿外商的钱，在外商面前并没有妄自菲薄，而是时刻想着要为中国人争光，把干好工程作为出发点。

在一号导流洞开挖时，我方提出取消钢架支撑，改为喷锚挂网，用最快的速度安全闯过了塌方段。

后来十四局又改变外商原定的"半边支护，半边开挖"方案为"中间刻槽，两边开挖"，极大地提高了开挖进度。

在关键的中闸室最后一层爆破时，外商三次实施爆破都没有成功，十四局承担巨大风险，申请用自己制定的方案进行爆破，终于一次爆破成功。

在混凝土衬砌阶段，十四局技术干部多次改进外商施工方案，使单块混凝土浇筑时间由原来的10天逐渐缩短为7天，最后稳定在5天一块。

又提出在中闸室顶拱浇筑的同时进行中隔墩的施工，缩短直线工期15天。

这一切为小浪底按期截流提供了有力的保证。

小浪底三条排沙洞在国内首次采用预应力双圈无粘接环锚技术，施工中没有任何先例可循，水电十四局在外商原制定施工方案的基础上，不断摸索总结，加以完善，并根据施工需要自行设计制造了一些专用工具，既保证了工程的质量和进度要求，又便于工人使用，后来外商遇到工作中的难题都主动地找十四局的同志一起商讨解决。

6、重视工程质量、树立精品意识质量是企业的生命，只有不断地改善和提高施工质量，企业才能在市场竞争中立于不败之地。

水电十四局正是把工程质量视作自己的生命，一切管理活动都围绕着搞好工程质量而进行。

如果说96年-99年我们接受外商的先进管理经验是一种自发的行为，是一种与国际接轨的朦胧意识的话，99年工程局通过了ISO9002质量体系认证后我们的管理由自发变为自觉，更加规范管理，使管理朝正规化方面迈进了一大步，管理水平上了一个新台阶。

首先在全体员工中树立精品意识，在进点之初，水电十四局小浪底分局就向全体员工提出明确的质量目标：要争创优质工程，把水电十四局在小浪底承建的工程建成党和人民的"放心工程"。

各项目部根据各自的工程特点，按照ISO9002质量标准和监理的质量要求建立了自己的质量保证体系，并落实质量目标责任制，建立健全质检机构。

除各施工队负责人主抓质量外，各项目部质安科专职人员对所有施工作业面的施工质量进行总体监控，质安科根据质量管理办法对各施工单位进行逐月考评，对施工质量好的单元工程给予施工单位奖励，对出了工程质量事故的单位按照三不放过的原则严肃处理责任人，并在分局范围内通报批评，以此进一步强化施工管理人员的质量意识。

在具体的施工过程中，各项工程的技术措施和作业指导书做到了充分到位，每个施工环节和施工程序都具有可操作的、细化的作业指导书指导施工，同时作为质检人员执法的主要依据之一。

严格实行"三检制"，增强质检人员和技术人员的责任心。

对一些特殊的施工工艺要求，小浪底分局投入大量的人力和物力有计划地采取形式多样的方法对施工人员进行培训，对于须持证上岗的工种和管理人员，必须经审查合格持证后方能上岗，从事蜗壳等焊接的特殊焊工还需通过焊工试焊考试并经监理工程师批准。

对一些关键部位和隐蔽工程的施工，严格把关，派技术员和质检员实行24小时旁站监控，发现问题及时整改。

从96年到2001年8月中旬止，在近八年的工程施工中，我们所承建的工程项目经业主和监理工程师验收评定，工程合格率100%，优良率92%，其中2#排沙洞砼衬砌工程优良率达98%，1#灌浆洞工程优良率达100%。

7、强调以人为本、实行安全文明施工工作中，十四局时刻牢记以人为本的原则，注重全体员工安全意识的培养，建立健全安全组织机构，并细化了《安全管理办法》，将安全管理纳入系统化、标准化管理轨道。

在安全管理上坚持"预防为主"的方针，加大力度消除一切安全隐患，最大限度地降低或减少人的不安全行为和物的不安全状态。

坚持谁主管谁负责的原则，在全体员工中牢固树立"安全生产责任重于泰山"的思想，警钟长鸣，常抓不懈，实行安全生产一票否决制。

定期或不定期地进行安全检查，在施工区域和危险地段设立明显的警示牌。

安全工作强调预防为主，在任何一项工程施工前首先做好安全防护计划和防护措施。

现场生产作业坚持班前安全会制度。

从每一件小事认真抓起，例如地下施工坚决不准汽油车进入，工作中不戴安全帽则处罚款。

各项目部对施工厂队的安全生产状况进行逐月考评，并将考评结果以挂"红、黄、绿"牌的方式在项目部公布。

每月安全奖罚的考核直接和各施工单位的安全生产状况挂钩。

通过挂牌各施工单位的安全生产状况一目了然，同时增加了安全管理的透明度。

小浪底水利枢纽工程建设是一个国际大舞台，搞好文明施工不仅可以有效地保障生产安全，提高工程质量，降低施工成本，而且对于树立企业的良好形象，提高企业知名度也有很大帮助。

为了搞好工地的文明施工，我们在进行施工总体布置时对于设备材料的堆放场地、厂区布置、风水电管线的架设等提前做好通盘考虑，合理布局；其次在施工过程中，严格做到材料按类堆放，及时清理回收，对施工道路经常进行保养和维护，及时清理工地的施工废料。