小浪底水利枢纽环境影响评价

1993年3月人民黄河第3期
小浪底水利枢纽环境影响公平价
李亡,辰
(黄委会勘测规划设计院郑州450003)
小浪底水利枢纽为世界银行贷款项目,其
环境评价过程分为满足国内评估和满足世界银
行评估两个阶段。第一阶段的工作,从1984一
1986年,由黄委会设计院主持会同国内有关科
研机构和大专院校,开展了单项环境因子影响
研究和综合评价工作。依照有关法规,提出了
“小浪底水利枢纽工程环境影响评价报告书”及
22项专题报告。预审意见通过了国家环保局批
准,并获国家环保局1986年度科技进步三等
奖。第二阶段工作,从1989年开始,依照世界银
行专家和加拿大CYJV环境咨询专家的意见,
在原来工作的基础上,增加了大量的研究内容,
先后完成5个不同工作深度的环评报告。最终
报告于1992年10月得到世界银行认可。
1研究范围和方法
1.1研究范围
小浪底水利枢纽对环境的影响包括库区、
下游沿黄两岸地区和河口三角洲。本次环境影
响评价中,把研究区域划分为库区、库周、大坝
下游、河口三角洲及近海水域。库区系指275m
水位线以下的约272.3kmZ的区域;库周系指
小浪底坝址与三门峡大坝区间的集流区,总面
积约5756km“;库区、库周是移民搬迁、工程施
工、水库蓄水最直接的影响区。大坝下游系大坝
以下至山东省垦利县宁海以上区间,该区是水
库调节水沙的间接影响区。河口三角洲地区系
指宁海以下,套尔河以南至支脉沟的扇形地区,
1992年10月11日至10月25日,以古纳
(D·Gunaratnam)为团长的世界银行预评估团
在郑州对小浪底工程项目进行了预评估。在此
期间,我们给预评估团的有关经济专家详细汇
报了黄委会设计院和加拿大CYJV公司共同
完成的小浪底水利枢纽经济分析报告,并顺利
地通过了预评估。世界银行预评估团对小浪底
工程进行预评估后指出:“小浪底水利枢纽工程
简要报告中的经济分析有些保守”。他们认为灌
溉效益现值应为60.35亿元,比我们采用的
38·50亿元大56.8%;发电效益现值应为
43.02亿元,比实际采用值37.03亿元大
16.2%;减淤效益现值应为13.26亿元,比实际
采用值10.61亿元大25%。
6结语
小浪底水利枢纽不仅经济效益显著,而且
社会效益巨大。它的兴建不仅能使黄河下游地
区的经济得到稳定发展,同时对该地区的社会
安定也将起到巨大作用。因为黄河不同于清水
河流,黄河大水决口或分洪后将引起农田沙化、
河道淤塞、排灌系统严重破坏,从而给黄河下游
地区造成长期的不良影响。因此,在全国人大七
届四次会议批准的国民经济和社会发展十年规
划和第八个五年计划纲要中,将黄河小浪底水
利枢纽作为重点建设项目,

这一伟大决策是符
合经济规律和社会发展需要的,是黄河除害兴
利、造福人民历史进程中的一座里程碑。面积约6oookmZ。近海水域系黄河入海口的浅
海水域。
1,2研究方法
根据小浪底水利枢纽环境影响的性质和特
点,首先编制环评工作大纲,得到国内专家的咨
询认可后,进行了全面的自然和社会调查,搜集
资料,并在此基础上对所有的环境因子进行了
选择识别,共筛选出n个因子作为研究的重
点。采用定性预测和定量模型分析相结合的方
法,在整体上以三门峡水利枢纽作为类比工程,
以其30年运用所产生的环境效应类比小浪底
水利枢纽可能产生的环境影响。对重点因子预
测其可能的影响程度及重要性,对明显的有利
影响予以肯定,并研究了充分发挥有利影响的
措施。对潜在的不利影响制订了相应的减免措
施。
2小浪底工程对环境的影响
2.1移民影响
,
小浪底水利枢纽正常蓄水位275m,受影响
人口13.61万(1986年调查)。按人口自然增加
率计算到动迁年,需安置移民14.58万人。其主
要内容有:移民加剧目前环境资源和社会基本
设施压力的可能性;新的村镇建设和新的工农
业生产体系对环境的影响;人口密度增加,引起
疾病媒介和人类感染方式的变化对人群健康的
影响;部分山区接收大量移民后,出现乱垦滥
伐,增加水土流失可能性及带来的危险。
2.2诱发地震
小浪底水利枢纽库区将形成一深水大库,
有可能诱发库区、库周地震的发生,目前世界各
地有记载的诱发地震,均发生在有第四纪断层
的水库中。小浪底水库在其水位最深处有一
43km长的第四纪断层和一个较宽的破碎带。
虽然不能肯定会诱发地震,但不能排除其可能
性。对此,黄委会设计院邀集国内外地质、地震
专家进行了反复讨论和研究,认为有可能在小
浪底库区发生不超过6级的诱发地震。虽然发
生的概率较低,但由于其影响的后果严重,在工
程设计上已进行了校、核、验,并采取了相应的
.
58.
抗震措施。
2.3淹没文物古迹
库区和库周系山丘区,文物古迹较少,且没
具有重要价值的文物。经河南、山西两省文物部
门调查,淹没涉及的地下文物41处,主要是新
石器时代的仰韶、龙山文物及商代古迹(包括城
址、坟墓等);地表文物84处,因保存较差,需要
搬迁的和重建的不多。但文物古迹具有观赏、考
古和历史研究等多种社会价值,一旦淹没就永
远丧失,属不可挽回损失。因此这一环境问题,
将在今后施工过程中,逐步进行处理。
2.4对水质水温的影响
在水库的来水量中,三门峡下泄水量约占
98%。三门峡库区多年水质监测表明,库区水质
均为地面水环境质量标准二级,而出库水质标
准为

一级,表明水库有净化水质的显著效应。因
此,预计未来小浪底水库的水质将是良好的,可
满足下游工农业及其他用水要求。
小浪底水利枢纽采用蓄清排浑运用方式,
预测蓄水调节期(每年10月至次年6月)蓄水
时,库水出现水温分层;汛期(7一9月)敞泄时,
库水上下混合不分层。调节期的主要变化是:在
气温上升期,下泄水温较天然河道水温为高。这
一变化,在凌汛期的12月至次年2月,可提高
下游河道水温0.8一3.0℃,有可能推迟封河时
间,缩短封河段,减少河道冰量,对下游防凌有
利。在4一6月下游灌溉期,下泄水温较天然河
道偏低1.3~11.1℃,但通过灌区长距离输送
和沉沙池的停滞,水温将得到回升,预估对农作
物影响不大。
2.5对陆生、水生生物的影响。
库区土地开发利用已有数千年的历史,系
经过人工改造的农业生态环境。在正常蓄水位
275m以下全部为农业耕作区,未有成片天然
森林植被。农业主要是粮油作物和一般经济作
物。经调查,没有发现属于本区特有和濒临灭绝
的珍稀动植物。
以三门峡水利枢纽现状类比,小浪底水库
形成后,水禽数量将明显增加。天鹅、鸳鸯等珍
稀鸟类将增多,啮齿类动物(如鼠类等),在库周可能会猖撅,应采取相应的防治措施。黄河由于
含沙量大,丰、枯水期水量差异悬殊,且库区天
然河道比降大,水流急,河床底部多为沙砾石,
因此浮游及底栖水生物都很贫乏。干流河道鱼
类形不成商业资源,很少有依靠捕捞为生的渔
民。近年来在中下游两岸低洼地,人工养殖渔业
发展很快,小浪底水利枢纽修建后对发展下游
鱼塘将是有利的。
2.6库岸滑塌的影响
对小浪底地区库岸稳定性的各种试验研究
表明,由于水库处于峡谷河道内,库岸主要由较
坚硬的岩石构成,黄土类阶地较少,水库蓄水后
不会引起库岸的大量滑塌。预计塌岸总量约
1.05亿m3,约占总淤积量的1%。可能产生的
滑坡点有五处,其中正常蓄水位以上滑体总量
约1580万m“,占总淤积量的1编;距大坝最近
一处塌滑点约Zkm。经模型试验验证,由此而
产生的涌浪高度不超过正常蓄水位以上lm,在
大坝设计中已考虑,故构不成威胁。
2.7对人群健康的影响
对人群健康的影响,主要考虑虫媒传染病、
自然疫源性疾病、介水传染病、地方病等四个类
别。通过全面调查和资料搜集,预估水库蓄水
后,不致因环境的改变而诱发各种疾病。其中地
方病(地甲、氟病、大骨节病)发病率会下降;几
种与水体关系密切的虫媒传染病(疟疾、乙脑)、
介水传染病(菌痢、肝炎、伤寒)、自然疫源性疾
病(出血热、肺吸虫、布氏杆菌病)的发病率,在
库区个别地方可能会有所提高。但只要注意改
善环

境条件和采取卫生防疫措施,能予以减少
或消灭。
2.8对下游河道及防洪工程的影响
小浪底蓄水运用的头几年,下泄含沙量较
小的清水。根据三门峡水库的运用经验,下游河
道将有一定程度的冲刷,使沿岸水位降低,有利
于防洪、排水。但也可能引起河势平面摆动造成
塌滩。东坝头以上为游荡性河段,在此期间应加
强险工堤段的观察和防护,加快控导、护滩工程
建设,固槽保滩,以防河势失控。下游引黄涵闸、
虹吸、码头、桥梁以及其它过河建筑物,大部分
都经过三门峡水利枢纽下泄清水的考验,一般
不会再发生大的间题。后建的焦枝铁路桥徽基
础深50~60m,且座落在基岩上;东明新荷铁路
桥设计标准高,又距小浪底水利枢纽较远,对其
影响小;花园口及开封公路桥桩基深6om以
上,已经考虑了河道冲刷及地震液化等最不利
的影响,都不至出现大间题。拟建的焦枝复线留
庄铁路桥,地处连地滩,正好是修建小浪底水利
枢纽的砂石料场,已和铁路部门协商,采取保留
铁桥上下50om的砂卵石层,巩固围堤稳定河
势,保证铁桥的安全。
2.,对河口三角洲地区的影响
黄河入海口在渤海湾与莱洲湾之间的山东
省境内。这里岗、坡、洼地交错,有耕地约23、3
万公顷,比海平面高出4~nm。还有我国著名
的胜利油田。随着油田建设和农、林、牧、副、渔
业综合开发,目前这一地区发展很快,总人口已
达140万。小浪底水利枢纽建成后,通过水库拦
沙,进入下游的沙量大为减少,河口地区的淤
积、延伸速度将减缓,对控制黄河口尾间的摆
动、改道将是有利的。另外,经过水库调节,可消
除断流现象,缓和河口地区水量的供需矛盾。
2.10对邻近海域的影响
黄河口及附近海区曾是经济鱼虾类产卵
场、幼体发育生长基地和索饵场。水产部门要求
每年4~6月份,每月维持20亿m“黄河水入
海,以满足渤海鱼虾类产卵期降低海水氯度、补
充营养盐、增加饵料生物数量的需要。这时期正
是黄河中下游灌溉用水高峰期,经过小浪底水
库蓄水调节,虽然不能全部满足水产部门的要
求,但可使入海口不再断流,对海域生态是有利
的。
2.n施工对环境的影响
小浪底开挖及填筑土石方量巨大。施工工
地将集中上万人和数以千计的各种施工机械设
备。在长达8年的施工期内,将产生粉尘、噪音、
废气、生活污水和大量废碴污染环境。同时施工
人员来自四面八方,集中在一起也容易引起流
行病的传播和扩散。
这些问题,在施工场地的安排布置上都给
·
59。予了重视和考虑。在施工区进行环境监测和采
取相应的保护措施是十分必要的。所需经费预
算已列入工程计划中,以期把施工对环境和人

群健康的不利影响,减少到最低限度。
3小浪底水利枢纽的环境效益
3.1防洪减淤、改善下游平原地区的生产生活
环境
长期以来,黄河下游淤积严重,河床逐年抬
高,尽管两岸大堤已加高培厚3次,但目前防汛
任务仍然很重。小浪底水库建成后,可将黄河下
游的防洪标准从现在的不足百年一遇,提高到
千年一遇,洪水基本得到控制,同时小浪底、三
门峡两水利枢纽共同调蓄凌汛期水量,还可基
本解决黄河下游凌汛威胁。枢纽建成后,不仅为
沿河人民创造一个比较安全的生产生活环境,
而且也有利于生态环境的进一步改善。
3.2改善下游灌溉条件和城市供水状况
枢纽建成后,每年可增加40亿m3的供水
量,除满足沿河郑州、济南等城市用水外,还可
向青岛市供水5亿m“;下游100万公顷灌区供
水保证率可由目前的32%提高到75%。
3.3提供清洁能源
小浪底水电站装机180万kw,年平均发
电量51亿kw·h。电站位于负荷中心,可供洛
阳、郑州、新乡等城市用电。水电既是再生能源,
又是清洁能源,与火电站相比,无废碴、废气、废
水,可避免污染环境,有利于人类生态系统的改
善。
3.4增添新的旅游点
水库每年10月至次年6月蓄水期间,库区
的湖光山色,将成为城市居民的憩息之地。但建
立旅游区要作好防止污染水源的具体措施规
划。
世界银行环评专家也认为,小浪底水利枢
纽是一项有利于环境改善的工程,其经济、社
会、环境效益都是巨大的。关键的问题是做好环
境管理规划,编制环保资金概算,成立管理和执
行机构,制定监测计划,建立检查监督体系等,
以保证不利影响因素得到减免或减少到可以接
受的最低限度。
4结论与建议
4.1通过对枢纽三个影响区的物理、生态、社
会经济和生活质量等因素的调查和研究,得出
如下结论:水库修建后,下游是主要受益区,有
利方面较多;库周利、弊兼有;库区是损失区。趋
利避害措施主要应针对库区、库周加以实施。
4.2移民安置形势严峻,困难较大,应根据已
作出的详细移民规划,在工程投资中给移民户
以土地、财产赔偿和搬迁补贴。淹没区多为山丘
区,无重要文物古迹,采取一系列保护和补救措
施,可以使一些有价值的文物得到妥善处置。对
人群健康的不利影响,已制定了详细的卫生防
疫措施,实施后可得到控制和减免。诱发地震间
题已进行了充分论证,并仍在继续研究。总之,
小浪底水利枢纽对环境不利影响较少,能极大
地改善环境。
引黄夕、口已一期口二程弓卜始送习阵
经过近3个月的紧张施工,引黄入卫一期工程顺利完成,位山引黄闸于1月30日10时开闸放水,过闸流量
50m‘/s。这次送水时间计划一个月,送水5000万m

“,将使河北省东南部地区缺水严重状况得以缓解。
引黄入卫工程是国家确定的跨省、跨流域的大型调水工程。它从山东位山引黄闸引水,途经东阿、阳谷、聊城、
冠县、临清等县(市)入卫运河,引水渠道全长lo4km。该工程于1992年11月5日开工,计划三年完成,届时每年可
向河北省送水5亿m3,解决邢台、邯郸、沧州等地区13.3万多公顷农田的用水问题。
(司毅民供稿)