政府工作人员国发23号文问答
国发23号文件
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国发23号、市政府93号文件(修改)
二、《意见》精神内涵、突出特点
• 通过严格的企业安全管理、强化技术保障、行业安全准入以及加强政 策引导、健全应急救援体系、严格目标考核和责任追究等措施，落实 全市各类企业特别是高危行业领域企业安全生产主体责任，提升全市 各级各部门安全监管水平和能力。
• 其精神内涵主要体现为“三个坚持”、 其精神内涵主要体现为“三个坚持” 九个重点” 九个更加” “九个重点”、“九个更加”：
《意见》的精神实质就是要进一步加强企业安全生产工 作，落实企业安全生产主体责任。既为新形势下的安全 生产工作指明了方向，又明确了近期乃至更长一段时间 全市安全生产工作重点和抓手，具有很强的针对性、指 导性和可操作性，是指导推动企业安全生产工作的规范 性、指导性、纲领性文件。要求我们必须正确认识企业 安全生产主体责任与政府监管责任的关系，认清各级各 部门必须履行的职责，进一步增强责任意识，加大工作 力度，提高工作效率，把加强企业安全生产工作列为进 一步推动安全生产形势稳定好转的重点内容，把执行情 况作为检验各级政府和安全监管部门执行能力的重要标 准，把贯彻过程转化为进一步落实企业安全生产主体责 任的过程，促使企业安全生产主体责任落实到位。
三是随着工业化、城镇化、信息化的 快速发展和企业安全生产水平的不断 提高，迫切需要安全生产工作从相对 传统的粗放型、经验型监管向科学化、 规范化、精细化监管转变，从重在事 后查处向重在事先预防转变，严管重 处，超前防范，积极谋求和更好地掌 握安全生产工作的主动权，逐步形成 依法监管、科学监管、高效监管、长 效监管机制。
两个主体责任和安全生产转变
政府监管责任 企业主体责任 人海大战 两个主 体责任
由 落实企业主体责任 依靠科技进步
严防死守
提高劳动者素质
问责追责
公文部分的复习题
2．湖北省人民政府办公厅2000年 23号文，发文字号应写成( )； 湖南省人民政府1999年18号函， 发文字号应写成( )。
ANSWER：鄂府[2000]23号 湘府 函[1999]18号
3. 湖北省物价局关于明确城市公用事 业附加费有关问题的( ) 鄂价函字[1999]19号 X市物价局： ( )《关于要求明确城市交通客运附 加费的函》（武价函字[1999]2号） ( )。…… ANSWER：函 你局 收悉
ANSWER：A
① 某某县人民政府文件
某某字[1999]某某号 签发人：某某某
关于调拨经费购车的请示 财政局： 因工作需要，我县急需购买小轿车一 辆，请批准调拨经费20万元。 上述意见与要求如无不妥，请批复。 某某县人民政府（印章） 一九九 九年六月九日
② 关于调拨技术人员的请示 人事局： 我县现缺专业对口技术人员3名，请 在制定明年的人员编制时一并考虑。 上述意见与要求如无不妥，请批复。 某某县财政局（印章） 一九九九年六月九日
ANSWER：转发省司法厅关于加强全 省“148”专用电话建设及联动服务工 作的意见 经 现将 你们
1、按国务院2000年8月24日发布，自 2001年1月1日起实施的《国家行政机 关公文处理办法》的规定，公文有（ ） A 10类15种 B 9类15种 9 15 C 13类13种 D 14种 ANSWER：C
以下部门、机关和单位可以联 合行文：
（一）同级政府、同级政府各部门可以 联合行文； （二）上级政府部门与下一级政府可以 联合行文； （三）政府与同级党委和军队机关可以 联合行文； （四）政府部门与相应的党组织和军队 机关可以联合行文； （五）政府部门与同级人民团体和具有 行政职能的事业单位也可以联合行文。
国务院文件(国发〔2010〕23号)
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1、工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2、主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3、进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院23号文件学习内容.
学习宣传贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》前言:2010年 8月 20日下午三点至五点,国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局,组织召开国家 2010年第八次安全生产视频讲座会, 国家安全生产监督管理总局副局长李生盛主持会议, 国家安全生产监督管理总局新闻发言人兼国家煤矿安全监察局副局长黄毅主讲, 主要内容是解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,要求全国各级政府、各行各业、各类企业,要高度树立安全生产的紧迫感、责任感、使命感,必须深入学习、积极宣传、全面贯彻、认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,有法必依、政令畅通、取信于民,努力做好各自的安全生产管理工作。
黄毅主讲内容:2010年 7月 19日,国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (以下简称《通知》。
针对《通知》出台的背景意义、基本要求、主要特点、以及如何抓好学习宣传贯彻落实问题,黄毅作了如下讲解:一、背景意义《通知》的制定出台, 是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观, 转变经济发展方式, 调整产业结构, 推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期, 对安全生产工作作出的重大决策和部署, 充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。
2004年 1月 18日,新中国成立以来国务院第一次召开全国安全生产工作会议, 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。
本《通知》是继《决定》之后, 2005年国务院第 116次常务会议提出的安全生产 12项治本之策之后,国务院出台的第二个指导安全生产的纲领性文件。
为全面完成好“十一” 五计划安全生产阶段性目标(2006年前安全生产形势明显好转、 2008年前安全生产形势稳定好转、 2010年前安全生产形势根本好转、奠定好安全生产“十二”五计划基础。
《通知》是今后一段时期安全生产的重要文件, 意义重大、影响深远, 必将对加强企业安全生产工作,推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。
国务院23号文
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知安委办〔2010〕15号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）己下发。
为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，现就有关事项通知如下：一、充分认识《通知》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
全省安全生产法律法规(电视)知识竞赛题库(国发[2010]23号文件部分,附参考答案)
![全省安全生产法律法规(电视)知识竞赛题库(国发[2010]23号文件部分,附参考答案)](https://img.taocdn.com/s3/m/4c7bc1f99e3143323968931f.png)
全省安全生产法律法规（电视）知识竞赛题库(国发〔2010〕23号部分试题)一、单项选择题1. 国发23号文是（）出台并开始生效的。
A.2010年7月7日B.2010年7月19日C.2010年7月25日D.2011年1月1日参考答案：B2.国发23号文要求，加强对企业生产现场监督检查，严格查处“三违”行为。
“三违”指的是（）。
（第3条）A.违规作业、违章指挥、违反操作规程B.违章生产、违章指挥、违反劳动纪律C.违章指挥、违规作业、违反劳动纪律D.违章生产、违章指挥、违反操作规程参考答案：C3.国发23号文要求，企业凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令（）。
（第3条）A.停止违规行为B.停产停工整顿C.边整边改D.关闭参考答案：B4.国发23号文要求，企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和（）“五到位”。
（第4条）A.结果B.地点C.预案D.验收参考答案：C5.依据国发23号文，企业轮流现场带班人员不包括（）。
（第5条）A.主要负责人B.分管安全的负责人C.安全管理机构负责人D.分管生产的负责人参考答案：C6.国发23号文要求，加强企业生产技术管理，强化企业（）技术决策和指挥权。
(第8条)A.主要技术负责人B.安全生产管理机构负责人C.生产负责人D.安全生产管理人员参考答案：A7.国发23号文要求,强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备（）。
（第8条）A.安全技术人员B.生产技术人员C.安全评价师D.设备技术人员参考答案：A8.国发23号文要求，煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装六大技术装备，并于（）内完成。
（第9条）A.10年B.5年C.3年D.2年参考答案：C9.国发23号文要求,运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆等，要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于（）之内完成。
（第9条）A.2年B.4年C.5年D.1年参考答案：A10.国发23号文要求大型起重机械要安装（）。
《国家行政机关公文处理办法》
第六章 收文办理
第三十条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、 催办等程序。
第三十一条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点 是：是否应由杜机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规 定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
定移交、清退。 第五十三条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第九章 附则
第五十四条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部 有关规定处理。 第五十五条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机 关 可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。 第五十六条 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当 进 行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。 第五十七条 本办法自 2001 年 1 月 1 日起施行。1993 年 11 月 21 日国务院办公厅发布，1994 年 1 月 1 月起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。
第三章 公文格式
第十条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标 题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发 机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还 应当标明份数序号。
第四章 行文规则
国务院23号文学习要点
➢ 发展不平衡，高危行业、民营与地方企业仍是事故多发的 根源。重特大事故有所反弹，尤其是去年先后发生6起一 次死亡30人以上的特别重大事故；
➢ 部分生产经营单位、地方政府对安全生产仍未从根本上引 起重视。一些企业盲目追求经济效益，安全管理薄弱，主 体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强 度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织 生产。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。
3）采取了更加严厉的管理措施
➢ 更加严格的企业安全管理； ➢ 更加坚实的技术保障； ➢ 更加有力的安全监管； ➢ 更加高效的应急救援体系； ➢ 更高标准的行业准入； ➢ 更加有力的政策引导； ➢ 更加注重经济发展方式转变； ➢ 更加严格的目标考核和责任追究。
4）提出十个创新：
1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 2）领导干部轮流现场带班制度。 3）先进适用技术装备强推制度。 4）安全生产长期投入制度。 5）企业安全生产信用挂钩联动制度。
三、强化职工安全培训：
安全生产法规定从业人员五种权力、三项义务：
知情权、检控权、拒绝权、撤离权、求偿权 遵规履职、接受教育培训、危险隐患报告
➢非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员 和特种作业人员必须经相关机构培训合格、 取得相应资格证后方可上岗工作。
河北省两办：
➢企业技术负责人（技术副职、总工程师）及 技术管理机构的人员，必须接受专门的安全 培训并由专职考核部门考试合格，高危企业 人员取得安全资格证、非高危企业从业人员 取得培训合格证后方可任职上岗。
国务院安委会：
➢ 非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总 负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技 术工作负总责。
国发23号安全生产责任制与文件解读
国发23号安全生产责任制与文件解读贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统一1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与政府监管责任的统一5、当前与长远的统一十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家相关部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班、1．2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
解读国发23号文
8、更加严格的目标考核和责任追究
三、《通知》的主要内容“00”
“十个创新”与“十个强化”
（一）“十个创新”
《通知》的一些条文突破原有法律法
规的规定，具有明显的创新性
（一）“十个创新”
1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促 检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督 办。
落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行
业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道
路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全
生产责任保险制度等。
5、企业安全生产信用挂钩联动 制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评
级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2 次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、 用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考 依据。
2001年12月30日上午，江西万载县一大型 港商独资企业——攀达烟花制造有限公司 礼花弹分厂发生特大爆炸，造成14人死亡， 61人受伤。据查，导致这起特大伤亡事故 的直接原因是礼花弹分厂零件车间装硝女 工在生产过程中违反操作规定，引起礼花 弹厂半成品库、成品库和生产厂区的接连 爆炸；另外，企业为了扩大产量，超员生 产，超量存放原料和成品，导致了爆炸的 升级。
规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合 安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。
9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。
规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为
按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 2004年实施的《工伤保险条例》
对国家发展改革委等九部委颁布的23号令的理解与探讨
对国家发展改革委等九部委颁布的23号令的理解与探讨汪才华国家发展改革委等九部委于2013年3月11日发布了《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（2013年第23号令）（简称23号令），并于2013年5月1日起正式实施。
这是《招标投标法》实施以来，政府对国家发展改革委牵头制定的招标投标规章和规范性文件所做的全面的文件清理成果。
为了帮助业内人员学习，笔者做了一些归类汇总的工作，拟从法律文件名称的修改、政府部门名称的修改、引用法律条文的修改、相关法律条文具体内容的修改、相关法律条文具体内容的增加等五个方面对23号令进行解读。
一、涉及三部法律文件名称的修改1. 将《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》的名称修改为“《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》”。
2.将《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》名称修改为“《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>暂行规定》”。
3.将《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》名称修改为“《国家发展和改革委员会关于指定发布依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的媒介的通知》”。
二、涉及七个政府部门名称的修改由于《招标投标法》施行于2000年1月1日，经过13年的发展，国务院经历了2003、2008的两次机构改革（本令发布于2013年3月11日，签署时并未涉及2013年机构改革的内容，铁道部还保留），23号令涉及的12部部门规章及规范性文件中的发展计划、经贸、外经贸、建设、交通、信息产业、民航等七个部委局已撤并、更名为国家发改委、工信部、住建部、交通运输部、民航局等五个部委局。
因此，23号令在第89、128、174、191条中对这5个撤并、修改的部委局名称作出了相应的修改，加之一直保留的铁道部、水利部、财政部、广电总局四个部门，就变成了九部委局联合发布的部门规章。
国发(2005)23号文件
国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发[2005]23号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：长期以来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》和国家有关政策，积极做好城镇退役士兵安置工作，取得很大成绩。
但随着劳动人事、社会保障等各项改革的不断深入，这项工作也遇到了许多新情况新问题，安置难的问题越来越突出。
城镇退役士兵有的长期得不到安置，有的安置后长期不能上岗，有的自谋职业一次性经济补助和优惠政策不能兑现。
为此，现就进一步做好城镇退役士兵安置工作问题通知如下：一、依法保障城镇退役士兵安置就业地方各级人民政府要在现行法规政策框架内，强化政府调控职能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潜力和就业岗位资源，在规定时限内安置城镇退役士兵上岗就业。
（一）坚决执行现行有关法律和政策规定。
坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。
坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。
任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。
凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。
（二）坚决将未安置的城镇退役士兵尽快安排到位。
县级以上地方各级人民政府要立即组织民政、人事、劳动保障等有关部门，对本地区历年来未安置的城镇退役士兵情况进行清理，在切实摸清情况的基础上，按照国防义务均衡负担的原则，及时拟订、下达安置计划，落实接收单位。
各地区务必于2005年8月底前开出所有安置介绍信，并督促有关单位尽快落实，确保城镇退役士兵真正上岗就业。
（三）坚决落实已安置城镇退役士兵的工作岗位。
要督促有关单位不折不扣地落实政府下达的安置计划，认真落实分配到本单位的城镇退役士兵的工作岗位；未落实工作岗位的，接收单位要于2005年10月底前予以落实。
《国家行政机关公文处理办法》
《国家行政机关公文处理办法》国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知国发〔2000〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。
1993年11月院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废中华人民共和国国务院二○○○年八月二十四日国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化制定本办法。
第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、工作。
第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加公文处理工作的领导和检查。
第七条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文指导下级机关的公文处理工作。
第八条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下适当的决定事项。
（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会事项。
深切理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点
深切理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点吴利军摘要：理解《国务院关于进一步增强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称“23号文件”）文件的重要性与强制性，剖析煤矿安全生产“六大系统”核心功能、作用，分析我区煤矿当前建设、完善、应用或拟装备中存在的一些问题，结合我区煤矿开采实际，并借鉴国外在紧急避险方面的常规作法，研讨我区井工开采煤矿在建设、完善安全生产与避险“六大系统”，贯彻落实好23号文件精神，加速我区“六大系统”建设完善与应用的关键点，切实提升煤矿科技装备的应用与安全生产技术支撑和保障能力。
关键词：国发23号文六大系统紧急避险关键点前言：煤矿井下安全生产、安全避险“六大系统”，即矿井监测监控系统、煤矿井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统，是安全生产保障体系的重要组成部份，是我国在新时期为进一步增进煤矿安全生产，全面提升煤矿科技装备水平和安全保障能力的具体办法与技术支撑和保障手腕，国家已明确提出了相关工作时刻表。
在我区，如何强化熟悉，找准建设完善“六大系统”并达到适用与好用的关键点，是我们广大煤炭同仁这一个时期一路关心的话题。
本文从以下几方面，进行关键点研讨。
一、理解国发23号文件指导煤矿安全生产上的几个关键点一、23号文件以“国发”方式直接下达到各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构，表现了党与政府对安全生产的高度重视，是对安全生产的全面指导，是继国务院2004年《关于进一步增强安全生产工作的决定》、2005年第116次常务会议提出安全生产12项治本之策以后，又以“国发”出台的又一安全生产重要文件。
二、内容丰硕，源头管理，任务具体，手腕强硬。
文件从煤矿生产经营、安全管理、安全监管、科技装备、保障能力建设及灾后救援等各方面提出安全生产的具体工作要求，任务十分明确。
在人员管理、工作制度、应急预案等煤矿安全管理和保障能力建设诸多方面，要求企业必需坚持不安全不生产，坚持煤矿领导带班和培训制度，及时和常常性排查治理安全隐患，切实做到整改办法、责任、资金、时限和预案“五到位”，要求成立健全企业安全生产动态监控及预警预报体系，每一个月进行一次安全生产风险分析。
安全生产法律法规知识试题
安全生产法律法规知识试题国务院23号文件和省政府77号文件试题一、填空题1、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）内容包括个方面，共条，于年月日印发。
2、2009年全国安全生产事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了万人以下，事故起数和死亡人数连续年实现了“双下降”。
3、要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的手段和措施，集中整治生产行为，坚决遏制事故发生。
4、企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到、、、和“五到位”。
5、对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。
对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。
6、加强对生产现场监督检查，严格查处、、的“三违”行为。
7、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）规定，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，煤矿、非煤矿山企业要有矿领导带班并与工人、。
8、省政府《关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》规定，要严格执行现场紧急撤人避险制度，矿山企业要严格执行“”。
9、煤矿企业必须加强现场管理，严格查处“三违”行为，坚决杜绝、、（简称“三超”）组织生产。
10、鲁政发〔2010〕77号文件规定，对重大危险源和重大隐患要报、和行业管理部门备案。
11、鲁政发〔2010〕77号文件规定，管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保安全。
12、鲁政发〔2010〕77号文件规定，化工企业自动化控制系统要在完成。
13、2011年2月某公司职工王某因安全生产事故死亡，2010年度全国平均城镇居民人均可支配收入18175元，依照《工伤保险条例》的规定，其一次性工亡补助金为。
14、加强企业生产技术管理。
因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业、和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
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学习贯彻国发[2010]23号文问答题[政府、部门工作人员]一、国发[2010]23号文制定出台的背景是什么？答：1、进一步巩固发展安全生产形势。
2、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。
3、切实强化企业安全生产主体责任落实。
二、国发[2010]23号文内容共包括几个部分和几条答：共9部分，32条。
三、国发[2010]23号文是加强新形势下企业安全生产工作的纲领性文件，其精神内涵应重点把握哪几个方面？答：1、要牢牢把握国发23号文提出的“三个坚持”。
2、要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。
3、要施以更加严格严厉的综合治理措施。
四、国发[2010]23号文提出要抓住重特大事故多发的8个重点行业领域包括哪些？答：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。
五、国发[2010]23号文提出的工作要求是什么？答：1、深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。
3、坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
六、国发[2010]23号文提出的主要任务是什么？答：1、通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。
2、尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。
3、建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高。
4、进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。
5、以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
七、国发[2010]23号文在制度创新方面比较突出的有哪十项制度？答：1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。
2、领导干部轮流现场带班制度。
3、先进适用技术装备强制推行制度。
4、安全生产长期投入制度。
5、企业安全生产信用挂钩联动制度。
6、应急救援基地建设制度。
7、现场紧急撤人避险制度。
8、高危企业安全生产标准核准制度。
9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。
10、企业负责人职业资格否决制度。
八、国发[2010]23号文就哪十个方面的工作作了完善和强调？答：1、强化隐患整改效果。
2、要求全面开展安全生产标准化达标建设。
3、加强安全生产技术管理和技术装备研发。
4、加强安全生产综合监管。
5、强化企业安全生产属地管理。
6、积极开展社会监督和舆论监督。
7、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。
8、进一步加强安全教育培训。
9、强化安全生产责任追究。
10、强调要结合转变经济发展方式。
九、我国的安全生产方针是什么？答：安全第一、预防为主、综合治理。
十、国发[2010]23号文要求企业要健全完善严格的安全生产规章制度，严格查处的“三违”行为是什么？答：违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。
十一、、国发[2010]23号文要求企业应进一步规范企业生产经营行为，加强对生产现场监督检查，须查处的“三超”行为是什么？答：超能力、超强度、超定员。
十二、国发[2010]23号文对于超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为应如何处罚？答：要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
十三、国发[2010]23号文对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，应如何处理？答：由地方政府依法予以关闭。
十四、国发[2010]23号文要求企业要经常开展安全隐患排查，并切实做到的“五到位”是哪几个方面？答：要做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。
十五、国发[2010]23号文要求企业开展安全隐患排查须建立怎么样的制度？答：建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。
十六、国发[2010]23号文规定企业对隐患整改不力造成事故的应如何处理？答：企业对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。
十七、国发[2010]23号文对企业领导带班有何规定？答：1、企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。
2、煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。
十八、国发[2010]23号文对于企业无领导带班的如何处理？答：1、对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。
2、发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
十九、国发[2010]23号文对职工安全培训有何要求？答：企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。
二十、国发[2010]23号文对企业用工有何要求？答：企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。
二十一、国发[2010]23号文对职工不经培训就上岗的企业如何处理？答：1、凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。
2、没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
二十二、国发[2010]23号文中对企业安全生产标准化建设有何要求？答：企业要岗位达标、专业达标和企业达标。
二十三、国发[2010]23号文对规定时间内未实现达标的企业如何处理？答：1、凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。
2、对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
二十四、国发[2010]23号文对加强企业生产技术管理有何要求？答：强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
二十五、国发[2010]23号文对因安全生产技术不解决产生问题的企业如何处理？答：因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
二十六、国发[2010]23号文对煤矿、非煤矿山技术、装备有何要求？答：煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。
二十七、国发[2010]23号文对煤矿、非煤矿山强制推行先进适用的技术装备，企业逾期未执行的，应如何处理？答：企业逾期未安装装备系统的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。
二十八、国发[2010]23号文对运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车有何要求？答：运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成。
二十九、国发[2010]23号文对加快企业的安全技术研发有什么要求？答：进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。
三十、国发[2010]23号文对安监部门、行业主管部门加大安全监管有何要求？答：强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。
三十一、国发[2010]23号文对“打非”有何要求？答：在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。
三十二、国发[2010]23号文对重大隐患治理有哪些规定？答：对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。
三十三、国发[2010]23号文对拒不执行监管检查指令的企业如何处理？答：对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。
三十四、国发[2010]23号文规定的属地管理原则，地方监管部门是否能对当地的中央、省属企业进行监督检查和管理？答：安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
三十五、什么是“三同时”？答：企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
三十六、国发[2010]23号文对于企业未做到“三同时”应如何处理？答：1、安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批。
2、安全设施与建设项目主体工程未做到同时施工的责令立即停止施工。
3、安全设施与建设项目主体工程未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。
三十七、国发[2010]23号文对加强建设项目安全管理有何要求？答：强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。
三十八、国发[2010]23号文对于项目建设生产经营单位违规的如何处理？答：对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
三十九、国发[2010]23号文提出依法维护和落实企业职工对安全生产的“两权”是什么？答：企业职工对安全生产的参与权与监督权。
四十、国发[2010]23号文对加强社会监督渠道建设方面有何要求？答：1、有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。
2、要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
四十一、国发[2010]23号文提出要提高哪些行业（领域）的国家救援基地和队伍建设？答：公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品。
四十二、、国发[2010]23号文对加强应急救援能力建设有何要求？答：鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。