2011广西公务员申论指导

1.公共突发性事件解决之道公务员考试中政治、民生都是申论考试的重点选题方向。

恰值当前我国正处于一个战略机遇期和矛盾凸显期，集体上访、突发性群体事件、西南大旱、玉树地震等关乎公共安全的自然事故频繁发生，警示着高风险时期的来临。

党和政府如何处理此类事件关乎着党和政府的智慧和勇气以及和谐社会的建设。

本文将重点分析其中其中的原因和解决之道。

一、社会突发性公共事件频发的根本原因自然灾难无法避免，但社会矛盾可以规避。

事实上，回顾近年来社会突发事件，可以将它们的根本原因归纳为社会利益和利益分配的不对称。

具体可分为两大方面：首当其冲的是伴随着群众民主意识的不断增强，老百姓有着更多的利益诉求，但这种诉求存在梗塞。

如，百姓遇到问题时无处倾诉、倾诉了也无人解决的现象时有发生，问题越积越深就演变成了接二连三的上访现象。

其次，少许管理层面的决策不力、作风不实、漠视群众利益现象也确有存在。

例如近期频发的网络舆论危机事件大都是人民群众对管理层人员工作、生活作风的检举，韩峰日记事件、天价烟局长等事件均引发了社会的广泛关注。

二、社会突发性公共事件频发的解决措施为此，我们必须坚持以人为本的工作方针、从多方面入手、多策并举化解矛盾、降低风险。

首先，化解矛盾最根本的着眼点在于畅通群众利益诉求通道。

要创建公平的博弈平台、拓宽民意表达途径，以此为民众提供便利的诉求渠道。

比如针对上访现象，其解决方法不是让基层干部天南地北的追着上访者、盯着上访者，而是要让有权处理问题的行政机关出面调解和落实，并建立高效透明的化解矛盾的工作机制。

其次，在矛盾发生之前就必须具备高度的预见力，制定各类风险应急和长期预案，并建立长效机制。

如各级党政部门可开展多种形式的矛盾纠纷排查工作，积极为群众排忧解难。

这样就能将遗留问题抹去，将未来风险预计。

即使风险“变现”，也能以未雨绸缪的前期工作为基础迅速行动、化险为夷。

需要强调的是，对待那些涉及百姓重大经济利益的问题时，应遵循民主协商的原则，决策透明、信息公开，充分尊重各方利益关系。

近期持续热涨的房地产市场在我国密集出台的爱民政策面前也正在逐渐“退烧”，这正是我国党和政府维护百姓利益的表现。

最后，加强党风廉政建设和加快行政管理体制改革、依法行政、实现管理型政府向服务型政府转变也是有效化解社会矛盾的重要方面。

对内宣传教育的同时还要加强对群众的思想教育工作和法制宣传工作，以此引导群众在面对矛盾冲突时选择合法合理的正确方式。

应该看到的是，凡事都具有两面性，频发的社会公共事件不仅仅是一种威胁，其实它也是一种激励，因为近年来的这些矛盾甚至冲突已在一定程度上推动着百姓利益诉求渠道的畅通和我国公民民主权力的深入。

矛盾并不可怕，在党和政府的英明领导下，相信我国必将全面走向和谐、迎来辉煌!2.广西公务员申论指导：提出对策的方法提出对策是公务员申论考试的主要题型之一，在整个广西公务员申论考试中，占很大的比重。

提出对策的基本原则是具备针对性和可行性，同时符合虚拟的公务员申论身份。

今天，广西公务员网为广大考生总结了提出对策的方法。

如果考生能够按照下面的方法进行答题，就能获得比较全面而准确的答案。

一、综合分析的方法1. 因果关系分析因果联系是普遍和必然的联系，任何事物、任何现象都由一定的原因而引发；当原因和一切必然条件都存在时，结果必然产生。

因果关系分析方法有如下三种：（1）对主要原因和次要原因的分析。

任何现象的发生，都不会只有一个原因导致，都会涉及到复杂的原因，有根本原因、直接原因；内因、外因……各种原因和条件同时存在，才会导致结果的产生，而诸多原因之中，必然有主要原因与次要原因之分，把握住了对主要原因的分析，更有助于分析清楚材料中问题产生的根本原因。

例：经过对地面沉降的长期观测和研究，对地面沉降的主要原因取得比较一致的看法。

地面沉降的原因颇多，有地质构造、气候等自然因素，也有人为原因。

人类工程活动是主要原因之一，人类工程活动既可导致地面沉降，又可加剧地面沉降。

本段中提到了地面沉降的原因，有地质构造、气候等因素，也有人为因素，但段中指出“人类工程活动是主要原因之一”，在分析地面沉降因素的过程中，首先要对人类工程活动对地面沉降所造成的影响进行分析，而后对地质因素、气候因素等其他因素对地面沉降造成的影响进行分析。

（2）对深层次原因的分析。

产生一个现象或者一个问题的原因，很可能是多层次的，即还有引发这个原因产生的原因，应试者在仔细阅读申论给定材料、认真分析材料的过程中，对于这类原因必须“穷追不舍”，逐层抽丝剥茧，从而分析出问题的根本原因。

例：关于违反安全原则，作为拥有诸多工程技术人员、多年工程建设实践的中铁四局集团来说，不会不知道。

深究其原因，主要是麻痹大意、懒惰、侥幸心理在作崇。

一个多月前路面就有裂痕的预兆，在此条件下不采取有效整顿措施继续推进工程进度，听起来都令人毛骨悚然。

本段中提到了中铁四局集团违反安全原则，在路面有裂痕预兆的条件下继续推进工程进度的原因，是麻痹大意、懒惰、侥幸心理，进行更深一层次的分析，就是施工方（中铁四局集团）安全意识的缺失，才导致了这一系列的原因，更导致了他们违反安全原则的行为。

（3）对异因同果、同因异果的分析。

同一个原因可能导致不同的结果，而同一个结果也可能由不同的原因所引起。

这样的分析就是要异中求同或同中求异，是辩证逻辑方法。

关键是分析出不同的原因和结果之间的联系。

例：材料1 浙江企业遭遇的困境比全国其他地区相对更加严重。

2008年上半年的主角是风险抵御度差的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有1000来家关掉；服装行业2000多家企业，外销订单少了40%；温州打火机是受冲击比较早的行业，原来1000多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。

中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。

材料2 受金融危机影响，欧美一商业银行陷入困境，当地不少储户惧怕银行存款风险，专门添置保险箱改在家里存放现金，保险箱一时“奇货可居”。

自2008年7月份起，宁波永发集团却在开足马力生产，外销订单接连不断，最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。

“永发”保险箱“淡季不淡”，固然有“场外”因素在内，但根本还在于其过硬的实力。

“永发”曾经也做贴牌生产，尽管产品的科技含量、质量都拔尖，但自有品牌含金量不高，欧美人不认账。

去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络，产品外包装上仍用法国品牌，但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。

“永发”标识的保险柜“借船出海”，顺利进入了欧洲30多个国家和地区，并逐步被欧美主流场所接受。

本段两则材料正是同因异果的典型。

材料1中浙江鞋革、服装、打火机等中小型制造企业，在金融危机的影响下，订单减少，纷纷亏损、破产甚至倒闭；而材料2中却提到，同样是金融危机，反而给保险柜行业带来了商机，同属浙江的“永发”企业看准商机，把握住机会，反而可以打开欧美主流市场，而后通过比较同一原因造成不同的结果，可以分析出在经济危机的情况下，企业自身过硬的实力+不放弃+商机+抓住商机=逆境下的成功。

2. 抓住事物的主要矛盾分析事物的主要矛盾和矛盾的主要方面决定了事物的性质，抓住了事物的主要矛盾，才能认识事物的本质，才能找到材料反映的主要问题。

只有体现主要矛盾的事物，才是问题的根本原因。

例：2004年，时任北京市长的王岐山曾在一个论坛上说：“最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。

”他感慨地说：“绿色奥运，科技奥运，人文奥运，三大理念。

最难的就是实现人文奥运的理念。

”然而，就在奥运会举办的前夕，泰晤士报的一位记者“乱逛”了一番北京街头，他的感受是：“大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全，在这里甚至没有遭遇扒窃，我们没有看到到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰。

”本段文字中引用北京市长王岐山的话提出北京奥运会的三大理念与现实情况存在的三个矛盾，其中的主要矛盾，也就是根本矛盾是人文奥运这一理念。

国考申论的给定材料中经常会突出主要矛盾和矛盾的主要方面，应试者在阅读材料时必须仔细观察和揣摩，并进行合理的分析，把握住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。

3. 多向求异分析应试者应当从不同的方面、不同的角度去分析问题，就可以找到不同的对应关系和联系方式，就可以得出崭新的认识和不同的结论。

用多向求异的方法分析问题，就能够把问题看得更完整、更全面、更深刻。

例：2008年，H市地铁1号线湘湖站工程施工工地发生大面积地面塌陷事故，造成17人死亡4人失踪，是至今中国地铁修建史上最大的事故。

有记者详细报道了安监局调查造成此次重大事故的五个方面——违反安全原则、工程分段转包、工人几乎无安全培训、加快施工进度、线路规划受累商业利益。

抛开现场施工人员所不能控制的因素不说，“违反安全原则”和“工人几乎无安全培训”与现场人员却有直接的关联。

本段指明H市的地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故，是至今中国地铁修建史上最大的事故。

一个恶性事故的发生，导致了17人死亡和4人失踪这样惨烈的结果，导致这个事故发生的原因必然是多样的，要分析事故发生的原因，必然要求应试者从多个角度、多个方面去分析，才能分析出事故发生的原因有自然方面（包括地质原因、气候原因等），人为原因（本段中列举出了五个原因），其他原因（本段中未提到，但有可能通过其他材料分析出的原因）等。

4. 抓住特殊性分析认识事物既要注意其普遍性，也要把握其特殊性。

注意普遍性，即可以通过已知事物与未知事物的普遍性进一步认识未知事物；但如果只注意普遍性，而不把握其特殊性，则必然无法认识任何具体事物。

在国考申论考试的考场上，应试者一定要抓住事物特有的性质进行分析，坚持具体问题具体分析的原则和方法。

只有注意了事物的普遍性，同时把握住了其特殊性，才能提出有针对性的对策。

例：这条地铁新线显示了巴黎最新的地铁技术，也反映了法国地铁的设计思想和概念的变化。

新线除全自动技术之外，最突出的设计方针是乘客人身安全第一，车厢内安全设备的配置和车站设计都出于这样的考虑。

每节车箱顶部两端各有一长条茶色玻璃，内有监视器，车内情况全部在中央控制室的监视之下。

车厢每扇门旁设有对讲电话，发生异常情况时，乘客可以与控制中心对话。

车内取消了刹车拉杆，代之以警报拉杆。

列车车厢全车贯通，增加了乘客的安全感。

本段讲述了巴黎的地铁新线最突出的设计方针，这就是这条地铁新线的特殊性所在。

同样是地铁，都具有地铁的普遍性特征，但这条地铁设计过程中一切以乘客人身安全为第一要务，再与其他材料对比，可比较出这一特殊性在整体材料中所起的作用。

二、提出对策的技巧提出对策，首先要解决对策从哪里来的问题。

按照申论的命题规律，给定材料必然包含对策信息，只要对给定材料理解透彻，就能分析出问题的对策。