构建和谐社会中的农村消费者权益保护

３６９《商场现代化》２００７年２月（上旬刊）总第４９３期保护农村消费者权益是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。

构建和谐社会，就必须贯彻落实科学发展观，努力实现以人为本、全面、协调的可持续发展，保护消费者权益是构建社会主义和谐社会、贯彻以人为本思想的具体体现，农村消费者权益保护更应是当前构建和谐社会中加强消费者权益保护工作的重中之重。

城乡消费者权益保护的协调均衡发展，是实现我国城乡统筹发展的必要条件，也是实现和谐社会所要求的公正与公平的必由之路。

一、当前农村消费者权益保护现状堪忧近年来，我国城市消费者权益保护取得一定成绩：市场规范化建设使市场秩序好转、假冒伪劣商品在城市鲜有立足之地；执法部门的整治有效地抑制了城市中的违法违规经营活动；消费者文化素质的不断提高、维权活动的广泛开展，使城市消费者相对于农村消费者，占据了“天时、地利、人和”，消费者权益保护发展颇有成效。

相比之下，农村消费者权益保护发展比较滞后，出现消费者权益受害频率大、受害人数多、影响范围广、持续时间长且较难查处和彻底清除等特点，各种假冒伪劣产品伤农害农事件屡见报端，农村消费者处于非常被动、弱势的地位，其权益保护“任重而道远”，需要更多努力。

近两年来频频出现的劣质奶粉危害婴儿健康事件即是为农村消费者权益保护敲响的一个警钟。

二、农村消费者权益保护不足原因分析结合我国消费者权益保护发展现状，笔者认为造成农村消费者权益保护不足主要有以下几个方面的原因：１．农村流通网络建设不全，市场秩序混乱城市流通企业相对易受监督、违约成本较高，在经营中更注重企业诚信和声誉、能排斥假冒伪劣等不良商品进入。

如当媒体爆出“雀巢”奶粉不合格后，许多超市和商场就迅速反应、将涉及产品撤柜。

相比之下，农村流通网络建设在后供销合作社时代陷入一片群龙无首状况，流通网络残缺不全，市场秩序较为混乱，各种个体商业充斥市场，无法为农村消费者权益提供有效保障。

农村流通市场面广、点多、经营分散且流动性大，管理难度较大，组织化流通经营者的缺乏，给许多假冒伪劣产品及不法经营者造成可乘之机，如在劣质婴儿奶粉事件中，伪劣奶粉就多通过农村的家庭式食杂店进入消费者的采购范围。

个体流通业者受其经济条件等先天因素制约，难以担当农村构建和谐社会中的农村消费者权益保护刘 颖 西安邮电学院［摘 要］　保护农村消费者权益是构建社会主义和谐社会的重要内容。

我国农村消费者权益保护工作还存在很多不足，主要原因在于农村流通网络建设不全、市场秩序混乱、消费者消费知识和维权知识不足、维权成本高、农村地区信息化程度低等方面，应针对性地采取措施促进农村消费者权益保护工作。

［关键词］　农村消费者 权益保护 和谐社会分为以下四种：１．“企业＋农户”型企业用合同形式把农户生产与公司加工、销售有机地连接起来。

企业对农户提供全过程的服务，通过优惠价格保证优先收购农户的农产品，而农户则按照合同规定向企业销售农产品。

这种形式的优点是合同的签定使农户减少了生产的盲目性，降低了市场风险，而企业也因此获得了稳定的货源，保证了经营的稳定性。

它的缺点在于存在违约发生的可能性。

２．“农村专业协会＋农户”型在这种模式中，农协围绕某项专门农业项目，把分散经营的农户联合起来。

在这过程中，农协既充当了连接政府和农民的桥梁，也是政府支持、补贴农业的载体。

农协通过培训农民，为农民提供技术性和政策性等服务提高了农民的市场竞争力。

但实际生活中，农村协会数量很少，而且其职能定位模糊，运作效率低下。

３．“农民经纪人＋农户”型农民经纪人指农民中为促使农产品生产者与需求者之间相互衔接以获取购销差价或佣金的中间人。

它同时解决了农民生产的盲目性、销售难的问题和需求方货源的问题。

由于其灵活性，农民经纪人活跃了农村的商品流通，促进了农业结构调整。

缺点在于农民经纪人队伍素质参差不齐，目前还缺乏统一的行业管理。

４．“农村合作经济组织＋农户”型许多国家把农村合作经济组织看成是非赢利组织。

它通过集团低价格购买生产用物质，收购组织内农民的农产品，加工后再以高价格卖给消费者。

组织的大部分利润按“交易额”返还给组织内成员，真正实现了和农民收益共享、风险共担。

这种形式的优点在于它既坚持了农业家庭经营的主体地位，充分发挥了其合理性、灵活性和有效管理的优势，同时又克服了家庭经营分散、规模小、市场竞争力小的弱点。

许多国家都选择了合作经济组织作为与工商业资本抗衡，保护农民利益的主要经营模式。

而在我国，农村合作经济组织的发育和成长比较迟缓。

因此，今后我国在采取多元化农业组织形式时，应该优先发展农村合作经济组织。

参考文献：［１］Ｊ．Ｖａｎ　Ｒｊｅｍｓｄｉｊｋ：Ａ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｄｉｒｅｃｔｏｒ　Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　Ｐａｙｍｅｎｔ　ｔｏＦａｒｍｅｒｓ［Ｊ］．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，１９７３［２］斯蒂格利茨：经济学，中国人民大学出版社，２０００年１月［３］邓丽霞：提高农民组织化程度　应对市场竞争，《农业经济》，２００３年４月［４］咸春龙：论农业产业化经营与农民组织化问题，《农业经济问题》，２００２年第２期［５］涂剑立 张永超 余盛杰：对农业合作经济组织问题的思考《湖北农业科学》［６］王 勇：中国农民组织化问题研究，东北农业大学管理学博士学位论文，２００５年６月［７］李小军：粮食主产区的农民收入问题研究，中国农业科学院博士学位论文，２００５年６月３７０《商场现代化》２００７年２月（上旬刊）总第４９３期环境；另一方面，支付能力的限制也使农村消费者购买商品时常以追求价廉为主要动机而忽略和降低对产品质量的要求，从而使假冒伪劣商品在农村市场上得以存活，使农村消费者权益屡受侵害。

在劣质婴儿奶粉事件中，许多家长选购劣质奶粉的原因就是图便宜。

三、加强对农村消费者权益保护的对策构建社会主义和谐社会，加强农村消费者权益保护工作，实现城乡统筹发展，公平消费，需要全社会的共同关注和不懈努力：１．增加农民收入这是解决农村消费者权益保护发展滞后的根本之道。

我国农村消费者权益受损案例，多数出现在经济发展较为落后的农村地区，而经济发达的“长三角”、“珠三角”等地区，城乡一体化水平较高，消费环境差异较小，城乡消费者权益保护发展也较为均衡。

因此，要促进农村消费者权益保护，增加农民收入、提高农村消费者购买力水平，是最根本、也是最首要的解决之道。

２．加快农村现代化流通体系建设，营造良好消费环境我国农村地区现阶段购买力低于城市，但是拥有７亿多消费者的农村市场，不能也不该被忽略和低估，因此，可在对农村现有经营者进行现代化改革和重组同时，引导鼓励城市流通企业的经营链条延伸至农村地区，缩小城乡消费环境差距，为农村消费者提供更好、更有保障的消费环境、消费服务和消费品。

３．加强农村消费者教育（１）可通过媒体宣传、科技下乡等方式，使农村消费者掌握选购消费品的必要技能，能够识别和判断过期、假冒伪劣等可能侵害消费者权益的商品；（２）通过对消费权益保护法律法规的宣传和教育，使农村消费者知法懂法、学会运用法律的武器来保护自己的合法权益；此外，通过消费者教育，提高广大农村消费者消费活动中的主动性，增强科学消费和积极维权的意识。

城乡消费者权益保护的协调发展，不能一蹴而就，需要在社会各界的配合和帮助下逐步实现。

有关执法部门对危害农村消费者权益的制假售假等不法行为的打击、维护农村市场秩序，也是帮助农村消费者实现公平消费、保护其权益的必要手段，此外，新闻媒体等舆论机构也应将目光更多地投向这一领域，及时发现和反映侵害农村消费者权益的事件，帮助和促使农村消费者权益保护工作更快发展，缩小城乡差距，进而实现城乡居民人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。

参考文献：［１］青连斌：怎样理解社会主义和谐社会是人与自然和谐的社会［Ｎ］．人民日报，２００５年５月２３日［２］孙玉波：如何让农民消费者“买”的放心——关于农民消费安全的调查［Ｊ］．小康生活，２００６，（４）［３］柳思维：努力实现城乡消费品市场协调发展的思考［Ｊ］．财贸经济，２００４，（４）［４］于秋芳 向洪金：“消费者惰性”的起因、危害及治理［Ｊ］．长沙理工大学学报，２００４，（４）［５］黄 勇：关注中国社会安全：灾难性事件受害人维权困难［Ｎ］．中国青年报，２００４年７月２０日［６］高文静等：清徐９３户农民遭遇“问题种子”　［Ｎ］．山西日报，２００４年１１月２５日流通市场“主力军”，当消费者权益受损后，常会出现经营者无力赔偿或缺乏向流通链条上一级进行索赔能力的情况。

山西假种子伤农事件便是这样，事发后，同是农民的经销商虽也觉愧对同乡，但坦言自己没有赔偿能力，同时由于进货时未索取发票，他也难以向上游供货商索赔，从而陷入进退两难的困境之中。

２．消费者主观原因（１）农村消费者缺乏必要的消费知识。

我国农村消费者受旧时自给自足消费模式影响较深，对现代商业文明接受有限，同时因自身教育程度所囿，对不良经营行为及产品的识别能力较弱，加之常因图便宜而对商品质量不太考究，遭遇假冒伪劣商品几率较高。

如劣质婴儿奶粉事件中，很多劣质奶粉包装质量差、生产日期模糊不清，且有较多“三无”奶粉，仔细比较便可发现其外观差异，可见购买者必要消费知识的缺乏。

（２）农村消费者维权知识不足。

如很多农村消费者不知发票作为维权凭证的重要性，没有索要发票的习惯，当权益受损时，就会面临缺少凭据取证难的困境。

２００４年阜阳劣质奶粉事件中，有关部门认定的“大头娃娃”有１８９个，但进入司法程序的只有三起，重要的原因就在于受害者无法提供发票或其他有法律效力的购物凭证。

这就是由于农村消费者缺乏维护自身权益相关知识所致。

（３）农村消费者缺乏消费、维权的主动性。

很多农村消费者不仅缺乏搜集商品信息的主动性，当权益受到侵害时，也常会出于“怕麻烦”、“多一事不如少一事”的考虑而息事宁人，不主动进行维权，往往对农村消费者权益保护造成很大的消极影响。

３．农村地区信息化程度不高城市中，消协、工商、媒体都在开展消费维权知识的宣传教育，消费者也常自发通过网络ＢＢＳ等进行消费和维权交流。

相比之下，农村消费者在自上而下、横向交流及由下而上三个方向的信息传递都存在不足：（１）各种媒体针对农村消费者教育的栏目较少，有关部门深入农村开展的宣传教育活动也远不能满足需要；（２）农村居民居住分散，交流难度较大，信息化建设发展落后，缺乏充足的信息传播渠道不，能及时、充分享有相关信息。

２００４年查处的劣质婴儿奶粉很多来自内蒙古海拉尔地区，而２００５年在河北出现的“大头娃娃”使用的劣质奶粉为“嗨啦尔”牌，且来自同一地区，两相比较，不难发现其中联系，这样的名称却未引起婴儿家长的警惕，这应与消费者拥有信息量的有限不无关系。