四川信息社会发展概括2014

四川省信息社会测评报告一、全省信息社会发展概况(一)总体概况四川省2013年信息社会指数（ISI）达到0.4086，在全国排名第21位，比上年下降1位，比“十五”末提升6个位次。

与全国水平相比，四川的信息社会发展水平滞后于全国，ISI相当于全国平均水平的86.7%；与西部其他省市区相比也落后于陕西、重庆和内蒙古；与其他经济规模两万亿以上的省区相比，除河南外，广东、江苏、山东、浙江、河北、辽宁、湖北和湖南8省的ISI均高于四川。

从发展进程看，“十五”末四川ISI仅为0.2044，信息社会发展还处于起步期。

通过“十一五”时期的加速发展，2010年ISI超过0.3，首次进入转型期。

通过“十二五”前两年的建设，2013年ISI又迈上了0.4的台阶；但总体水平还不高，仍处于信息社会准备阶段的转型期。

从发展速度看，“十一五”以来四川ISI年均增速为10.6%，高于全国同期水平1.5个百分点。

“十二五”前两年增速则有所放缓，分别为8.8%和10.9%，比全国同期水平低1.9和1.5个百分点。

图1 全国和四川ISI及ISI增速变化（二）重点领域发展概况1.知识型经济处于中等水平知识型经济是以创新为主要驱动力的经济形态，是信息社会发展水平的主要决定因素。

2013年四川省的知识型经济指数突破0.3达到0.3187，迈入向知识型经济过渡的转型期。

在全国排名第17位，比上年提升两位。

发展速度较缓，“十一五”以来年均增速仅为5.7%；2013年发展有所加快同比增速达到8.4%，对信息社会总指数增长的贡献率为18.4%，拉动总指数提高0.0074。

在反映知识型经济水平的4个二级指标中，经济发展指数、产业结构指数和发展方式指数值均不足0.3处于起步期，人力资源指数为0.4639处于转型期。

从指数排名看，发展方式指数表现较好，处于全国中上水平的第14位，人力资源指数处于中等水平的第20位且较去年提升4位，经济发展指数和产业结构指数则均处于中下水平分别为24位和26位。

2．网络化社会处于中下游水平信息基础设施是信息社会的发展基础，2013年四川省的网络化社会指数为0.4290，自2008年指数突破0.3进入转型期后一直处于这一阶段。

在全国排名第27位，比上年下降两位。

“十一五”以来年均增速达到7.2%；但2013年同比仅增长5.7%，对信息社会总指数增长的贡献率为17.4%，拉动总指数提高0.007。

反映网络化社会的3个二级指数均已超过0.3处于转型期，但与全国平均水平相比发展仍明显滞后，在全国均处于中下水平。

反映社会信息服务包容性的数字包容指数，在全国排名倒数第三；而反映信息基础设施完备性的基础设施指数，虽指数值已稳步增长到0.4780，但在全国排名从“十五”末的第13位下滑到第24位；反映城镇化和居民消费水平的社会发展指数排名全国第27位，“十一五“以来均处于第27位左右。

3.数字化生活处于中下游水平信息技术的泛在化是信息社会的基本特征，数字化生活是信息社会的基本生活状态。

2013年四川省的数字化生活指数为0.3675，正处于传统生活方式向数字化生活方式转型时期。

在全国排名25位，比上年下降1位。

数字化生活发展迅速，“十一五”以来年均增速达到17.8%；2013年指数同比增长高达19.5%，对信息社会总指数增长的贡献率最大达到44.8%，拉动总指数提高0.018。

数字应用和支付能力这两个二级指数均超过0.3，处于转型期。

数字应用指数在全国排名第22位，主要原因是电脑、互联网和移动电话等主要信息产品的普及程度均滞后于全国平均水平。

支付能力指数排名第21位，其中有线电视支付能力表现较好居全国中上水平，而宽带和移动电话支付能力处于全国中下水平。

4.服务型政府水平居全国前列充分利用现代信息技术，实现科学决策、公开透明、高效治理和互动参与，是信息社会中服务型政府的特征。

2013年四川省的服务型政府指数为0.7400，遥遥领先于其他三个领域，也领先于全国平均水平29.7%，已进入发展期的初级阶段。

在全国排名4位，与上年持平。

“十一五”以来年均增速达到17.6%；比上年增长11.6%，对信息社会总指数增长的贡献率为19.3%，拉动总指数提高0.008。

图2 重点领域指数变化情况二、各市州信息社会发展特点及原因分析（一）各市州信息社会发展特点1.信息社会指数普遍增长与上年相比，除凉山州略有下降外，全省其余20个市州的信息社会指数均有所增长。

其中，南充、资阳、宜宾和广元4市实现了10%以上的增长，德阳、绵阳、甘孜、内江、广安、阿坝、遂宁、眉山、雅安和乐山等10市州增速在5%～10%，达州、攀枝花、成都、巴中、泸州、自贡等6市增速在1%～5%，凉山州则下降0.6%。

2.信息社会发展水平不高从信息社会指数来看，在全国331个地市中，四川只有成都位列第37位处于前50名以内，攀枝花位列第83位处于前100名以内，绵阳位列第171位处于全国的中等水平，但三市排名较上年均有所下滑。

其余18个市州均处于中下或下游水平，最落后的甘孜州已处于全国的倒数第6位。

与全省平均水平相比，只有成都和攀枝花ISI高于全省水平，绵阳ISI接近全省水平，其余18个市州信息社会发展均滞后于全省。

3．信息社会发展阶段不一成都和攀枝花两市ISI超过0.45处于转型期的后期，信息社会发展水平处于全省的第一梯队；其中成都达到0.5563，并有望在“十二五”期间突破0.6迈入信息社会发展期的初级阶段。

绵阳等15个市州ISI在0.3～0.4之间处于转型期，是全省信息社会发展的第二梯队；其中广元、南充、广安、资阳和阿坝等5市州ISI首次突破0.3迈入信息社会的转型期。

凉山等4市州ISI在0.3以下，仍处于信息社会的起步期，属于第三梯队。

表 四川省21个市州信息社会发展阶段4.信息社会发展差距明显信息社会发展水平最高的成都市ISI 是全省平均水平的1.4倍，而最低的甘孜州ISI 还不到全省平均水平的五分之三。

发展水平最高和最低的相对差距由上年的2.50：1缩小到2.35：1，主要是由于甘孜州的服务型政府指数增长迅猛，2013年实现了从起步期到转型期的跨越。

图3 四川省21个市州2013年ISI 情况(二)原因分析各重点领域发展水平是地区信息社会发展水平的直接影响因素，处于绝对领先地位的成都市四大重点领域发展较为均衡，各领域指数均处于全省第一；而信息社会发展最滞后的甘孜州各重点领域发展均处于最末位，其他落后市州至少有两个重点领域发展滞后。

特别是凉山州知识型经济和网络化社会领域指数下降，导致其信息社会发展指数不增反降；知识型经济中反映研发、创新和能效情况的市州 ISI 信息社会发展阶段 第一梯队成都、攀枝花≥0.45转型期后期 第二梯队 绵阳、德阳、乐山、宜宾、南充、内江、眉山、泸州、遂宁、雅安、自贡、广元、资阳、阿坝、广安 0.3～0.4之间转型期 第三梯队凉山、达州、巴中、甘孜<0.3起步期发展方式指数同比下滑一半以上。

经济发展对知识要素聚集、基础设施建设、生活理念提升、政府服务水平等方面具有支撑和推动作用，工业化则是信息化的物质基础和主要载体，因此经济发展水平和工业化进程均与信息社会发展水平呈现出一定的同步性。

处于信息社会发展第一梯队的成都和攀枝花，人均地区生产总值与全国平均水平的比值在1.5：1及以上属于高收入地区，也是省内工业化进程最领先的两个地区，成都已达到工业化后期。

而信息社会发展最落后的巴中和甘孜比值低于0.5：1，属于经济欠发达地区，工业化进程也明显滞后仍处于工业化前期。

三、近年来信息社会建设的经验与问题分析（一）积累的主要经验1．完善信息基础设施推动跨越发展四川在信息基础设施建设方面步伐加快，特别是有线电视网络建设成效显著。

2012年，四川的有线广播电视传输干线网络总长达到30.6万公里，仅次于江苏和山东位居全国第三；有线广播电视用户数达到1392.7万户，排名居江苏、广东和山东之后列全国第4位；有线电视入户率也达到46.1%，居全国第14位处于中上水平。

基础设施条件改善为加快信息社会建设提供了强有力的支撑，四川的信息社会发展已领先于经济发展，目前信息社会指数在全国排名领先于人均地区生产总值排名3位。

在信息化浪潮中，西部地区可以抓住机遇发挥后发优势，实现信息社会跨越发展。

2.加快科技创新推动发展方式转型经过多年发展四川创新能力已领先西部达到全国中上水平，2012年区域创新能力居全国第11位。

拥有高等院校99所，位居西部地区前列，普通高校招生数位居西部第一；也是西部第一个国家技术创新工程试点省，研发机构数居西部第一。

国内三种专利申请受理数和授权数也均远高于西部其他省市区，在全国排名第8位；R&D经费投入强度排名第12位，一直处于全国中上水平。

创新驱动能力逐步增强，助推发展方式转型。

3.加快政府信息化提升管理服务能力四川高度重视政府网站建设，在信息公开和互动方面表现突出。

政府网站围绕民生和企业需求，打破行业和部门界限整合资源，按照用户生命周期建立教育、医疗、交通、住房等民生服务专题，突出人性化和实用性。

以省级各部门行政审批服务资源为基础，建立统一、规范的电子政务大厅，提升网上服务能力。

多渠道推进网络问政，通过征集调查、在线访谈、省长信箱、市（州）长信箱、新浪微博、腾讯微博等互动渠道，加强政民互动的覆盖范围。

通过政府网站建设，政务公开透明程度和科学民主决策水平稳步提高，政府公共管理水平和公共服务质量也得到显著提升。

（二）存在的主要问题1.产业结构不够优化产业结构升级步伐还不能满足社会转型的要求，同时受所处工业化阶段影响，四川的服务业增加值比重仍偏低。

2012年服务业占地区生产总值比重为34.5%，比全国平均水平低10.1个百分点，远低于东部发达地区；比上年仅提高1.1个百分点，在未来需大幅提高服务业增速，力争完成“十二五”规划中占地区生产总值比重39%的目标。

服务业结构水平较低，现代服务业发展滞后，也是影响知识型经济快速发展的重要因素。

2.新型城镇化进程滞后新型城镇化可以为信息化带来巨大的发展空间，而四川的城镇化进程明显滞后。

按常住人口口径计算，2012年四川的城镇化率为43.5%，滞后于全国平均水平9.1个百分点，也滞后于工业化进程3.9个百分点。

按照新型城镇化的要求和计算口径，四川的城镇化水平则更低，户籍人口城镇化率仅为27.6%，在城乡间两栖流动的“半城镇化”人口高达1000万人左右。

3.信息化城乡差距大数字包容是实现社会包容的重要途径，有利于打破城乡、地域和经济发展水平的差别，让农居民无差别地获取信息。

四川虽然在社会发展的包容性上有所增强，2013年数字包容指数较“十五”末提高了49.1%，但比上年仅提高1.7%，增速较缓。