关于做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知

关于做好扩大内需促进经济增长
政策落实和资金监管工作的通知
财监[2008]59号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，党中央、国务院及时作出重大战略决策，决定实施积极的财政政策，促进经济平稳较快增长。

2008年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。

为贯彻落实中央决策部署，积极发挥财政部门的职能作用，全力保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施，现就有关事项紧急通知如下：
一、统一思想认识，加强组织领导。

各级财政部门要从全局和战略的高度，充分认识扩大内需促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，从宏观着眼，高位思考，增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，坚定信心，扎实工作。

要按照当地党委、政府的部署要求，建立政策落实和资金监管领导机制，为贯彻落实中央提出的扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署提供有力的组织保障。

按照党中央、国务院部署要求，财政部成立由部党组副
书记、副部长廖晓军任组长，部党组成员、纪检组长贺邦靖，部党组成员、副部长丁学东任副组长，办公厅、经济建设司、监督检查局、驻部监察局参加的扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在监督检查局，负责日常工作。

二、强化管理责任，严把资金投向。

各级财政部门要按照《国家发展改革委财政部关于印发紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案的通知》（发改投资[2008]3127号）要求，正确把握资金投入方向，坚持投资项目安排原则，切实履行管理和督导责任，把资金安排到中央规定的范围和当地最急需的项目上去，特别是已有规划项目和在建项目。

积极参与中央补助地方小型项目筛选把关，将参与政府投资管理关口前移。

既要保证中央投资资金按既定的投资方向落实到位，又要防止资金投向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

三、带动多方投资，保障资金来源。

在项目建设前期阶段就将加强资金源头监管放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口。

财政部门可从当年超收收入特例安排、土地出让收益安排和城市建设维护费安排等多渠道，积极筹措资金。

通过财政资金带动信贷资金、社会资金的投入，确保项目配套资金到位。

地方配套资金来源不能落实或明显超过承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。

防止项目概预算不
足、资金来源不落实，形成“胡子”工程。

四、严格预算管理，提高资金效能。

要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全资金管理的规章制度。

加强预算编制管理，严格预算调整，认真履行资金分配、拨付的各项审核程序，加强竣工财务决算审核审批。

坚持厉行节约和保证质量相结合的原则，对土建工程和主要设备、物资采购，严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购。

要督促和指导各部门、各建设单位认真执行基本建设财务管理的各项规定，健全内控制度，确保专款专用，切实提高资金使用效能，防止资金损失浪费。

五、健全监督机制，加大查处力度。

建立纵横联动监督机制，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程。

尤其要加强对重要项目安排、大额度资金调拨、大宗物资采购以及涉及民生等重点事项的监督。

要将检查与调研相结合，高度关注中央政策的执行效果。

要将日常监管与专项检查相结合，增强检查的针对性和时效性。

要将积极配合中央联合检查组工作与各地自行开展检查相结合，扩大检查规模，提高检查效能。

对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费国家建设资金等违规违纪问题，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行处理、处罚、处分，并严肃追纠责任人责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

六、加强分工协作，发挥监管合力。

要建立快捷有效的信息反馈机制，做好上情下达、下情上报工作，为中央和有关部门完善政策和规范管理提供决策参考。

地方各级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）要与纪检监察、发展改革、审计等部门加强沟通协作，协调检查计划，加强情况会商，共享检查成果，发挥监管合力。

财政部门内部要明确分工，落实责任，各司其职。

要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉情况的优势，形成上下联动监管网络。

各专员办在收入、支出、金融、会计等日常监管中，要把落实扩大内需政策作为当前工作的重中之重。

要注意发挥注册会计师的力量和作用。

要积极发挥社会监督的能动性，通过公布举报电话、向社会及时发布监管信息等方式，依靠全社会的力量实施监管。

财政部二〇〇八年十一月二十四日
（一）加强财政监督理论调研既是财政监督工作的重要内容，也是提高财政监督机构队伍素质的重要手段。

各级财政部门要重视财政监督理论研究，认真总结财政监督工作规律，用监督理论指导监督实践。

要紧密结合监督检查工作的实际需要，有计划地组织开展重点课题调研，丰富财政监督理论研究成果。

要增强调研的针对性和前瞻性，力争出精品，务求得实效。

要高度重视调研成果的转化和有效利用，充分
挖掘调研成果的价值，提高理论成果的利用率，提升财政监督工作层次。

（二）各级财政部门要通过多种渠道加强财政监督信息宣传，树立财政监督的良好形象。

要树立为民监督、透明监督的观念，注重与媒体的沟通，增强对外宣传的主动性，广泛利用报刊、网络等各种媒体渠道发布监督检查信息和查处公告，促进财政监督信息公开；要采取综合性公告与案例性公告相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，扩大财政监督的社会影响力，为财政监督工作创造一个良好的外部环境；要重视提高信息简报的编写水平，通过多种信息渠道反映财政监督工作成果，交流工作经验，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监督，支持财政监督。

七、切实加强工作指导
（一）财政部对省级财政部门的指导。

财政部从全局的角度统筹规划全国财政监督工作，把握方向，关注重点，因势利导。

及时总结和交流推广地方典型经验和好的做法，使之成为全国的普遍做法。

对各地一些普遍性的业务需求，通过举办培训、座谈交流、专题研讨等方式予以解决。

要采取推动措施，搭建交流平台，促进地方监督机构之间、专员办和地方监督机构之间的业务交流，推进全国财政监督工作的均衡发展。

按照《预算法》、《会计法》的有关规定，适时组
织对下级财政运行质量、预算执行情况的监督检查，在一定范围内开展上下联动或与当地专员办联合进行财政资金专项检查，促进财政监督的协调发展和整体水平的提高。

（二）省级财政部门要加强对下级指导的力度。

省级财政部门在整个财政监督体制中处于承上启下、沟通左右的重要位置，应根据财政部关于财政监督工作的总体要求，结合本地情况，有针对性地提出具体的、可操作的指导实施意见。

在对下指导过程中，省级财政部门应当在促进工作思路转变、指导机构设置、规范监督行为、强化队伍管理、提高队伍素质等方面发挥主导作用。

要充分调动市、县财政部门及其专职监督机构的积极性和创造性，充分发挥他们在推进财政监督工作中的主动作用。