市政管理学课件

第一章绪论一、市政管理的理解市政的理解：五种不同的说法1、所谓城市政权说，把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分。

2、所谓城市政治说，从政治学角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。

3、所谓城市行政说，把市政理解为城市的行政管理。

4、所谓城市事务说，市政理解为道路交通、卫生教育、供水供电、园林绿化等市政工程、市政建设、城市公用事业及其管理。

5、所谓城市政策说，从政策学的角度而言，认为市政是指城市政策，包括城市公共政策的形式、过程、选择等。

1）市政管理主体♦所谓中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是我们通常所说的国家政权机关。

♦所谓小市政主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。

如我国的各级市、市辖区人民政府以及城市各级人民政府的各类职能部门（厅、局、委、办），还包括城市各类行政派出机关，如街道办事处和公安派出所等。

2）市政管理的目的市政管理的目的：为了实现公共利益。

市政目标的设定标志着市政是一种有明确方向的活动，谋求公共利益的实现是市政管理的灵魂和目的。

3)市政管理是一个动态的发展过程♦为解决城市事务管理中的公共问题，市政主体所进行的政策制定、政策执行、政策监督和政策评估都是连续性的活动。

♦随着城市问题的发展变化，市政管理的内容、手段也在不断变化。

♦同时，市政管理过程也是市政管理主体之间、市政管理主体与管理客体之间相互影响的一个互动过程。

4）市政管理的表现形式♦市政管理的表现形式：各种公共政策。

♦公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的体现。

♦在我国，它既包括专门适用于城市的上级政策、法律和法规，也包括市各公共权力主体制定或发布的决定、地方性法规、地方性行政规章、行政命令、行政决定等.市政管理的研究对象：城市。

市♦“城市”与“市” ：两个性质不同但又相互联系的概念♦“城市”相当于英语“city”，是农村的对应称呼，指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，是政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

♦“城市”是社会经济发展到一定阶段的必然产物，古已有之。

世界上最早的城市在公元前3500多年前就已经出现。

中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。

♦“市”则相当于英语“municipality”,属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依据国家规定的标准，按照法定程序设置的地方行政建制。

♦“市”则是近代地方政治制度的产物，是国家为了管理上的需要人为设置的一种地方行政建制。

“城市”是相对于农村而言的，没有法定的分界线，具有边界模糊性。

♦而“市”则是国家设置的地方行政建制，设有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围。

♦“城市”与“市”虽然属于两个不同范畴的概念，但并不是毫无关系。

二者都是以人口密度、工商业发达程度、非农业人口所占比例等为基本要件，它们之间有很密切的内在联系。

♦一定规模的城市是设市的基础和前提条件，没有一定规模的城市为依托，就不可能设立市。

而城市设置了市的建制，成为设市城市，将更有利于城市的发展和繁荣。

一般而言，市是建立在城市地区的特殊类型的地方行政建制，不辖有农村地区。

但是，我国的“市”具有较大的特殊性，它们通常都是以一个一定规模的城市为中心，辐射到周边地区，其辖区内不仅有大片的农村地区，还可能存在其他城市，如县级市或县政府所在地。

三、市政管理的特征：政治性，整体性，综合性，动态性，双重性四、我国市政管理的特点：市政建制具有双重性和职能的广泛性市政结构的同一性和法律地位的非自治性市政行政地位的等级性和内设层级的混合性五、我国市政管理的发展趋势♦公共市政：♦所谓公共市政是指城市政府的市政管理部门为了促进城市整体的协调发展，采取各种措施对城市的公共物品、准公共物品、公共资源及公共环境的供给和维护所进行的决策、组织、协调、指挥和控制的一系列活动。

它以城市运行的公共需要为准则，城市社会经济运行中由市场主体和居民能够办好的事情就不必实施市政管理，而私人活动不能，不愿、不宜完成的城市事务则由市政管理来完成。

♦人本市政：所谓人本市政，是把市民利益放在首位，从人的行为特点出发制定各种管理政策的市政管理模式。

现代管理已经由对“物”的管理进入到对“人”的管理的新阶段。

♦人本市政管理要充分突出人的因素。

♦其次，人的能动因素是加强城市管理的内在机制。

♦调动市政管理人员的积极性，是加强城市管理，提高管理效率的关键，调动全市人民的积极性是保障城市管理决策顺利实施，取得和提高管理效果的重要条件。

我国市政管理的发展趋势——人本市政♦再次，人的随机因素是搞好城市管理的主要难题。

♦人的作用发挥与任何物的作用的发挥有很大的不同。

♦它随人的意志、情绪的变化而变化，具有随机性、波动性、偶然性，会很大程度上使管理效果产生不确定性，造成完满实现的困难。

我国市政管理的发展趋势——人本市政♦最后，人的利益因素是制约城市管理的重要条件。

城市管理者就必须考虑解决：一是维护、照顾人们既得的合理利益，使之不受侵犯；二是抑制、调整人们的不合理利益，使之趋于合理。

第二章城市的相关基础知识一、城市的定义、特征、形成、发展趋势城市的定义：五种定义1、一般的解释：城市是地理的、经济的、社会的、政治的、文化的综合性区域，是各种自然要素和人文要素的组织系统。

2、城市地理学：城市是相对于乡村而言的一种相对永久性的大型聚落，是包括自然环境却由以人造物和人文景观为主的一种地理环境。

3、城市经济学：侧重于经济科学的研究，将城市定义为一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场如土地、住房、运输、劳动力等，相互交织在一起的网状系统，是以一定地域内密集经济为基础的社会有机体。

4、城市社会学：城市是特定区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的具有共同文化维系力的社会，是人类生存的特殊社区。

5、城市政治学：城市不仅是市场中心的所在地和有法律规范的领域，更是不同团体间确定政治关系的制度化共同体。

市政管理学：所谓城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会、文化中心。

城市的基本特征1、生产要素的集聚性生产要素的高度集聚性是城市区别于乡村的最主要的特征。

首先，城市的集聚性体现在人口总量和人口密度；其次，城市集中了大量的经济资源和社会财富。

再次，城市是知识、技术和信息的生产基地，是教育、科学和文化事业最为发达的地方。

2、城市运行的高效性城市是人类建立在劳动分工基础上的交换体系。

以追求利润为目的的经济活动，必然要求不断扩大市场的交换规模和交换频率。

正是市场自身的扩张冲动的刺激下，诸如劳动力、商品、服务、资本等生产要素不断地向城市集聚。

城市的基本特征3、城市功能的综合性首先，城市作为资源高度集约的经济体系，它具有生产、分配、运输、交换、消费等积极功能；其次，城市作为人口高度密集的居住社区，它具有衣食住行、工作、生活、休憩、健身、娱乐等社会功能；再次，城市作为知识高度密集的信息实体，其内部具备从事教育、科学、技术、文化等智力活动的功能；最后，城市作为管理高度复杂的市政实体，其管理活动包括立法、行政、司法以及计划、组织、指挥、协调、控制等基本功能。

4、城市系统的开放性一方面，城市发展需要源源不断地从外界输入物质、能量、资金、技术和劳动力；另一方面，城市发展也需要通过资金、技术、人才、商品、信息和管理的输出，获得丰厚的利润和价值回报，进一步增强自身的财富积累和发展后劲。

城市的基本特征5、城市文化的异质性城市社会的人际交往则要复杂得多，社会关系不再以血统或地域关系为基础，而是以专业化分工和市场网络为基础。

与乡村社会相比，城市人口的种族或民族构成、风俗与心理构成、语言与习俗构成以及宗教信仰、道德观念和政治意识的构成，都具有很强的异质性。

城市是多元文化互相交汇、互相碰撞的场所。

这里不仅是各种区域文化争相展示自己的窗口，也是各种地域文化接触其他文化的窗口，还是各种区域文化彼此吸纳、融合的场所。

城市的发展趋势1、城市郊区化为了消除城市化过程中的城市规模日趋庞大造成的弊端，近几年来,世界城市发展出现城市分散化与乡村城市化的局面。

一方面大量人口从中心城市流向城郊。

另一方面，乡村的生产手段、生活方式、文明水平和精神文明程度日趋向城市看齐，主要表现在乡村的生产手段现代化、生活方式城市化、乡村文明化、基础设施城市化、乡村布局规范化，形成郊区城市化的现象。

2、国际都市化目前，世界公认的具有全球意义的“国际性大都市”主要有纽约、东京、巴黎、伦敦、芝加哥、香港、悉尼、新加坡、汉城、法兰克福等10多个城市。

作为国际性大都市应该具备的一些基本要求和特征。

第一，城市综合功能作用非常突出。

其经济实力强大，投资基础好，经济开放程度高，并具有广泛的国际贸易、文化科技联系。

第二，具有现代化城市基础设施与市场服务系统，具有陆海空等多种形式的综合运输体系和跨国界的交通网络。

目前，世界上最重要的国际性城市都处在世界信息网络的主要节点上，海运、空运通达全世界。

第三，具有比较完善的市场经济体系和高度国际化的第三产业，尤其是城市中心商务区高度国际化、现代化。

第四，具有非常现代化的地铁运输系统和区域快速线网络，保持着国际性城市的活力，使城市与区域发展紧密相关。

第五，具有一流的高等教育体系，为城市发展提供强大的技术和人才的支撑。

3、城市建设花园化“花园城市”这一概念是1898年英国一位叫埃伯纳泽霍华德在一本叫《明天的花园城市》一书中提出来的。

花园城市的观念实际上是把城市和乡村的优点结合起来，把工作地点引入乡村，在乡村建立工业区，然后围绕这些工业区建立绿化带，建造住宅，然后用绿化带把城镇隔离起来，以便居住在这里的人都能享受乡村的风景。

20世纪初期，英国试验性地建造了两座花园城市：莱奇沃思和韦茵城。

1928年美国也规划设计了美国第一座花园城市拉伯恩市。

然而，花园城市的建设真正受到人们的普遍重视是二战后开始的。

中国深圳2000年被评为花园城市，标志着中国城市建设进入世界城市建设的先进行列。

4、城市管理信息化一方面，把大力发展信息产业及信息技术在各个领域的应用作为城市经济中的新兴主导产业； 另一方面，加强信息基础设施建设，注意加快网络的光纤、数字化、宽带化和智能化建设步伐，全面实现城市管理的信息化，城市交通、管理、金融服务、教育、医疗、出版、社会保障、城市物业管理、商贸等领域信息化应用不断提高，甚至政府网上办公，政府可公开信息的社会化、数字化、网络化也在逐步推进，以实现城市管理的全面信息化，提高城关的效率。

5、城市风格的多样化一方面，世界城市化运动由工业经济时代的趋同仿效，逐步转变为追求城市的个性，不喜欢过去城市建设的单一与单调，讲究环境、人与自然的和谐，讲究国家、民族、地区的特色。