谈新形势下的社会管理与创新

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三 是 克服 重 管理 防 范、轻服 务 的思 想 ,牢 固树
即 :社 会管 理 指标 的 落实 及 创新 ,流动 人 口管理 及 创 新 ,户籍 和居 民身 份证 管 理及 创 新 ,特 殊 人 [管 J
理及 创新 ,社 区管理及 创新 ,社 会组 织管理 及创 新 , 互联 网管 理及 创 新 ,就 业服 务 管理 及 创 新 ,应 急管
立 “ 两手 都要 硬 ” 的理 念 。长 期 以来 ,一 部分 领 导 对于 经济 工作 抓在 手上 、放在心 上 、落实在 行动上 ,
而 对于 社 会 管理 工 作 却说起 来 重 要干 起 来 次要 ,甚
期 效 果 ,也很 容 易 导致 严 重 后果 。 『此 ,我 们 必 须 大 J 树 立 依法 治 垦 、综 合施 策 的理 念 ,才 能 取 得事 半 功
定 ,经济 快速 发展 。 四是 把 重 点放 在 基层 基 础建 设 上 ,着 力探 索和 夯 实新 型 社 区、管 理 区的基础 建 设 ,筑 固社会 管理
领导 下 , 由综 治 委 牵头 ,各 成 员 部 门参 加 ,研 究
制 定 一 整 套 包 括 决 策 指 挥 、执 行 落 实 、协 调 配 合 、 督 导 检 查 、 责任 追 究 等 内容 的综 合 协 调 工 作机 制 ; 建立 快 速 反 应处 置 机 制 ,对 各 类 社 会治 安 稳定 问题
二 是 完善社 会 治安 防控 机制 。由于 垦 区经 济快
党 员 服务 群 众 、凝 聚 人心 的作 用 ,调动 群 众 参 与社 会管 理 服务 的积极 性 、创 造 性 、主 动性 ,提 高 引领 社 会 、组织社 会 、管理社 会 、服务 社会 的能 力 。
二 是把 重点放 在 利 益 协调 机制 建 设 上 , 全 面推
倍 的效 果 。
至 忙起 来 干 脆不 要 。这样 下去 势必 出现种 种 社会 问 题 和 社 会 矛 盾 。领 导 干 部 必 须 牢 固树 立 “ 手 抓 , 两
两 手都 要 硬 ” 的思 想 ,把社 会 管理 和创 新 工 作摆 上 位置 ,纳 入议程 。
二 、从工作领域和 内容上加强社会管理与创新
认 为 社会 管 理 工作 是行 政 的事 儿 ,其 它 部 门和 单位 没 有 必要 参 与 。 由于这 种 思想 作 怪 ,导 致 了在 实 际 工 作 中社 会 管理 工 作 势单 力薄 。社 会 管理 工 作 涉及 到方 方 面面 ,必须 形 成社 会管 理 社 会抓 、综 合 治理 综合治 的局 面 ,唯有此 才能 抓 出成 效 ,抓 出成果 。
元 治理 的社 会管理 新格局 。
才 能 使社 会 管理 创 新工 作 稳 步 发展 ,成 为 经济 发展
和社 会进 步 的动力 。
五是 克服 重行政 手段 、轻 法律 道德 手段 的 思想 ,


从思想理念上加强社会管理与创新
是 克服 重经 济 管理 、 轻社 会 管理 的 思 想 ,树
树 立 依 法 治 垦、 综合 施 策 的理 念 。 实 践 告 诉 我 们 , 单靠 行政 命 令无 法 把社 会 管理 工 作做 好做 ,特 别 吏

是 在 市场 经 济条 件 下 ,单 靠行 政 手段 来 实施 诸 如 房
屋 拆 迁 、土地 发 包 、土地 征用 等 工作 ,很难 达 到 预
导及 创 新 ,生态 环 境 管理 及创 新 ,边 境 平 安 管理 及
立 “ 以人 为 本、服 务为先 ”的理 念 。在 日常 工作 中 ,
我们 往 往 把管 理 防范 视 为社 会 管理 的全 部 。其 实不 然 ,大量 的工作 是 服务 ,为 人 民服务 是 我 们社 会管 理 的根 本 ,新 形势 给 社 会管 理 服务 工作 提 出了更 高 更 新 的 要 求 ,我 们 必 须 研 究 新 情 况、 解 决 新 问题 ,
动诉 求 表达 机 制 、 矛盾 纠纷 化 解机 制 、 听证 对 话机
速 发展 ,外来 人 口和流 动 人 口增 多 ,怎 样预 防和 打 击违 法 犯 罪 活动 ,特 别 是人 民群众 反 映 强 烈 的侵财
犯 罪 ,成 为 摆 在 我 们 面 前 的 一 个严 肃 问题 。对 此 ,
社 会 各方 面参 与社 会 管理 服 务 ,发 挥基 层 党 组 织和
融危机影响和改革 的逐步推进 ,人 民内部矛盾 日 益
凸显 ,信访 工 作 任务 日益繁 重 ,如 何 推 动信 访 工作 的规 范化 、制度 化成 为亟 待解 决 的 问题之 一 。对此 , 我局 建 立 完善 了领 导信 访 包 案制 ,领 导 信访 接 待 日 值 班 制 ,信 访 联席 会议 制 度 ,管理 局 、农场 和 管理 区三级 联 动机 制 ,信 访工 作考 核制 等各项 工作 机制 , 适应新 形 势 ,解 决面 临 的新 问题 ,取得 了一定成 果 。

是 把 重 点放 在 资 源 整 合 上 ,致 力于 党政 领
导 、行 政 推 动 ,提 升 区域 内政 法 资 源 、社 会 资 源、
是 完善信 访 工作 机 制 。近 年来 ,由于 国 际金
群 众 资 源 的整合 度 。党 的领 导 ,主要 是 加 强党 对 社 会 管 理工 作 的领导 ,分 析 社 会 形势 ,科 学 制 定社 会 管 理 政策 ,支持 职 能 部 门履 行 社会 管 理职 能 ,引导
创 新 ,基 层 社 会管 理 及创 新 ,重点 地 区社 会 管理 及 创 新 ,职 能转变 及服务 创 新 。
资 源 共 享 平 台 ,利用 科 技 手段 推 进 社 会 管 理 创 新 ,
三 、从突 出工作重点上加强社会管理与创新
社 会 管理 与创 新工 作 千 头万 绪 ,从 我 们垦 区 实 际来看 ,只要 抓 住 以下 几 点 ,就 会起 到 牵一 动 百 的
细则 ,在 评 估 主体 、评 估 程序 、评估 范 围等方 面做 出细 致 的规 定 ,取 得 了 良好 的效 果 ,因重 大工 程 项 目建 设 和重 大 政策 制 定 引发 的 影 响社 会稳 定 的事 件
下 降了 7 % 以上 。 0
建 设 的 迅速 推 进 ,垦 区小 城 镇 建设 的步 伐 加快 ,少
数涉及群众切身利益的重大项 目因为想抢时间、抢
进 度 、抓效 率 ,仓促 上马 ,没有 算好 “ 定账 ” 稳 ,结 果 欲 速 则 01 响社 会 稳定 重 大事 项 风 险评 估 的意 见 、工 作 制度 和

牡 丹 江 管理 局 点 多线 长 面广 ,社情 相 当复 杂 。随着 经济 的 迅猛 发 展 ,外 来 流动 人 口激 增 ,外 来 人 口犯
罪 已 占犯 罪总 数 的 8 %。 单靠 我 们 现有 的警 力抓 好 0 社 会 稳 定 是远 远 不够 的 ,必 须 突 出现 代 技 防 ,做 好 应 急处 置 ,狠 抓 公 共安 全 管理 ,才能 使 社 会更 加 稳
作用 。

势在必行。从我们调研 的情 况来看 ,目前主要存在 两 大 突 出 问题 ,一 是 投入 不 足 ,认 识不 到 位 ;二 是 人 才 不足 ,特 别 是 掌握 新 科 技 的人 才 不多 ,以致 一
些 高科 技 的装 备未 能充分 发挥 出应有 的效 能 。
四 、从体 制机制和规章制度上 加 强社会管理和创新
社 会 管 理 与 创 新 的 领 域 和 内容 包 括 整 个 社 会 的方 方 面 面 ,垦 区应 重 点 推进 以 下 2 项 创 新 工 作 , 6
二 是 克服 重行 政 作 用、 轻 多方 参 与的 思 想 ,树
立 全 民参 与、共 同治理 的理 念 。一 些基 层 组 织 片面
创 新 的根 基 。近 年来 ,我局 的 城镇 化 建 设速 度 明显
加快 ,过 去 的行政 区域 划分 即将 被 打乱 ,因此 加 强
新 型社 区、管 理 区基 础 建设 显 得 更 加重 要 。在 这 方 面 我们 做 了许 多 大 胆 的尝 试 ,摸 索总 结 了 许多 成 功
的经 验 ,但仍有 很多 工作 需要 我们去 尝试 。 五 是 把 重 点放 在 管理 手段 的创 新 上 , 充分运 用 信 息化 、科 技 化 手段 推 进 社会 管理 创新 。建 立 信 息
制 、社 会 稳 定风 险评 估 机 制 等各 类 利 益 机 制 建 设 , 突 出大调 解体 系的主体 性 地 位 。 自我局 推 行 社 会
稳定 风 险评 估 机 制 以来 ,有 效地 化 解 了许 多社 会 矛 盾 ,尤 其 是在 小 城 镇 建设 、撤 队并 区 、房屋 拆 迁 等方 面 ,发 挥 出 巨大 的社 会 效 能 ,起 到 了社 会 稳压
群 防群 治 的强 大合 力 ;建 立信 息 传 输机 制 ,通 过 充 分 运用 微 机 互联 网等 现代 科 技 手段 ,提 高 社 会治 安 管 理信 息 的采集 、传 输 、应用 能 力 ,加 强对 社 会 治 安状 况 的信 息控 制 ;建 立 综合 协 调 机制 ,在 党 委 统
些人 习惯于 就管理 抓 管理 ,就业 务抓业 务 。其 实 ,
社 会 管理 是一 项 系 统复 杂 的社 会 工程 ,需要 统 筹 兼 顾 ,需要 协调 发 展 。尤 其 是在 当前场 县 共 建 、城 乡
建设 一 体化 的新形 势下 ,必须 树立 统筹 兼顾 的理念 ,
起 党 政 主导 、部 门协 作 、社 会参 与、整 体联 动 、多
立 统 筹 兼顾 、调解 为先 的理 念 。在 社会 管理 工作 中 ,

要以创新理念为前提、以整合资源为手段、以项 目 建设 为抓手、以平台建设为载体 ,把解决影响社会 和 谐 稳定 的突 出 问题 作为 突 破 口,科学 谋 划 ,有序
推 进社 会 管理 创新 ,落实 2 个 重 点项 目,逐步 构建 6
文 /赵广 民
新 形 势 下抓 好 社会 管理 与 创 新工 作 ,既有 紧 迫 的 现实 意 义 ,又有 深 刻 的 长远 意义 。通 过 深入 基 层
更 加卓有 成效 地搞 好服务 。
四是 克服 重 管理控 制 、 轻 协 商协 调 的思 想 ,树
广 泛调 查 研 究 ,结 合 牡 丹江 管 理局 实 际,笔者 认 为
理 及创 新 ,劳 动 关 系管 理及 创 新 ,社 会保 障管理 及 创 新 ,矛盾 纠纷 调处 管 理及 创 新 ,食 品 药 品安 全 管 理 及创 新 ,安 全 生产 管 理 及创 新 ,社 会 治 安管 理 及 创 新 ,抗灾救 灾管理 及创 新 ,社会道 德建 设及 创新 , 社 会诚 信 体 系建 设 及创 新 ,社 会 安抚 和 人文 关怀 管 理 及创 新 ,个 人 心 理疏 导 服 务及 创 新 ,社 会舆 论 引
器 的作 用 。
三 是 把 重 点放 在 公 共 安 全和 服 务体 系建 设 上 ,
突 出现 代 技 防 、 应 急 处 置 、 公 共 安 全 管 理 等 重 点 。
我们 进行 了一 些有 益 的尝试 ,主要 建立 了 四大机 制 :
建 立预 防机 制 ,实 现治 安 稳定 工 作 重心 下 移 ,形 成
特 别是 突发 的重大 案件 、重要 事件 、重 大安 全事故 、
集体 上访 ,以及其 他影 响社 会治安 稳定 的重 大 问题 , 能够 快 速 掌 握 ,迅 速作 出反应 ,并第 一 时 间 采取相
应 的控 制和应对 措施 。 三是 完善 重 大工 程项 目建 设和 重 大政 策制 定的 社 会 稳 定风 险评 估 机 制 。近年 来 ,随着 城 乡一体 化
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