行政执法人员远程教育培训--中华人民共和国行政诉讼法--主讲王贵松

中华人民共和国行政诉讼法(1) 目次第一节行政诉讼概述第二节行政诉讼的诉讼要件第三节行政诉讼的本案审理第四节行政诉讼的裁判第一节行政诉讼概述一、行政诉讼与行政诉讼法（一）行政诉讼特征：基本内容是判断行政行为是否合法1. 解决行政争议的诉讼制度2. 对行政行为进行司法审查的行政法制监督制度3. 保障私人合法权益免遭侵犯的行政法律救济制度（二）行政诉讼法行政诉讼法（1989 / 2014修改）二、行政诉讼的合法性审查原则§6：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。

－审查的是行政行为而非行政立法－审查的是合法性问题而非合理性问题人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。

至于行政机关在法律、法规规定范围内作出的具体行政行为是否适当，原则上应由行政复议处理，人民法院不能代替行政机关作出决定。

——王汉斌的草案说明第二节行政诉讼的诉讼要件起诉条件§49受案范围（什么行为可诉）原告适格（谁能告可诉的行为）被告适格（告谁）管辖（由谁来审理行政争议）起诉期限§45～48一、行政诉讼的受案范围（法院的主管范围）（一）受理的行政案件1. 法律规定总体规定§2正面列举§12(1)<1～12> (2)[引用性法条]标准：行政行为＋合法权益（人身权、财产权）2. 司法解释和判例确定（二）不予受理的行政案件1. 国家行为§13(1)：国防、外交等国家行为2000年司法解释§2：主体、名义、行为2. 行政立法行政诉讼法§13(2)2000年司法解释§33. 内部人事管理行为行政诉讼法§13(3)2000年司法解释§4“行政机关工作人员”是前提4. 终局的行政裁决行为行政诉讼法§13(4) 2000年司法解释§5行政复议法§14、30(2)2000年司法解释§1(2)（1）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（2）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（3）不具有强制力的行政指导行为；（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（5）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

（三）可诉行政行为的认定标准1. 行使行政权的行为1）主体是行政机关及法律法规规章授权的组织§2：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

2）行为与行使行政职权、履行行政职责有关2. 对私人合法权益产生实际影响的行为3. 具有审查的可能性和必要性国家行为、行政终局裁决行为仲裁行为、刑事侦查行为吉德仁等诉盐城市人民政府行政决定案·公报2003(4)2002年8月30日，盐城市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司召开协调会后，下发了市政府《会议纪要》，明确：公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。

《会议纪要》下发后，市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对公交公司违法运营的查处。

吉德仁等四家运输经营户的运营线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》不能享受免缴交通规费的优惠。

三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

2005年司法考试卷四问题（一）：甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？问题（二）：田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？问题（三）：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？二、行政诉讼的原告资格1. 私人作为原告的不一定是行政行为的直接对象2. 与被诉行政行为有行政法上的利害关系§25(1)：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

黄陆军等人不服金华市工商行政管理局工商登记行政复议案·公报2012(5) 2006年东阳市工商局核准设立内衣城公司、2007年申请变更为世界贸易城公司。

2009年又申请股权变更登记。

世贸城公司还于2006年设立了白云商业运营管理有限公司。

2006年11月至2009年9月，黄陆军等18人先后分别购买世贸城商业用房，与商管公司签订业主商铺托管协议，或者与商管公司签订商铺租赁协议。

原告认为“世贸城采取种种软硬兼施手段，譬如停电、对一些商铺进行拆除改装，使业主无法经营”等，侵害原告合法权益。

2009年10月26日，黄陆军等18名原告向金华市工商局提出行政复议申请，请求撤销东阳市工商局核准的设立、变更登记行为。

其理由在于：核准工商登记，就意味着工商部门认为企业注册符合法定条件，允许企业进入市场和其他市场主体发生交易。

与之发生交易关系的市场主体基于对工商登记行为的信赖，有理由相信经过工商核准登记的行为，没有不符合市场主体法定条件的因素存在。

二审判决：判断构成利害关系的要素有二：一是申请人的权益受到损害或有受到损害的现实可能性；二是权益损害与具体行政行为具有因果关系，即具体行政行为是因，权益损害是果。

第一，东阳市工商局在对涉诉公司进行工商登记审查时，其按照公司法、企业登记相关法律、法规的规定，审查公司设立（变更）是否符合法定条件；第二，登记机关无法预见公司成立后作为市场主体，在与上诉人发生买卖、租赁民事合同后的侵权行为或侵权可能性；第三，登记机关没有对涉诉公司作为市场主体的民事侵权行为进行审查的法定义务；第四，本案上诉人主张的权益损害原因并不是涉诉公司工商登记行政行为，而是涉诉公司不履行合同或其他民事侵权行为；第五，撤销涉诉公司的工商核准登记，不能使上诉人的权益损害得到恢复。

因此，权益损害与涉诉公司工商登记的具体行政行为不存在因果关系，上诉人与涉诉公司工商登记具体行政行为没有利害关系。

涉诉公司经工商行政管理部门登记，作为市场主体与上诉人因购买或租赁发生了民事合同法律关系，双方享有合同权利与承担合同义务。

双方因合同权益产生民事纠纷，应受合同法及相关民事法律调整，上诉人应通过民事诉讼寻求救济。

综上，金华市工商行政管理局受理行政复议申请后，在实体审查中发现上诉人与具体行政行为没有行政法律利害关系，根据《行政复议法实施条例》第48条第1款第（二）项的规定驳回上诉人的行政复议申请，于法有据。

四、行政诉讼的被告适格1. 普通的行政案件作出行政行为的行政机关；共同作出行政行为的行政机关法律、法规、规章授权的组织；委托的行政机关行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

2. 经过复议的案件复议维持的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

五、行政诉讼的管辖法院（一）级别管辖(第一审)1．最高法院：全国范围内重大、复杂的行政案件2．高级法院：本辖区内重大、复杂的行政案件3．中级法院:（1）对国务院部门或者县级以上地方政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（2）海关处理的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件；（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

4．基层法院：所有其他行政案件专门法院不得管辖行政案件。

（二）地域管辖1．一般地域管辖§18（1）行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

（2）经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

2．特殊地域管辖（1）限制人身自由的诉讼§19：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地(户籍地、经常居住地和被限制人身自由地)人民法院管辖。

（2）因不动产提起的诉讼由不动产所在地人民法院管辖六、行政诉讼的起诉期限（一）目的为尽早确定行政法关系服务（法的安定性）（二）类型1. 复议案件的起诉期限§45：不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。

法律另有规定的除外。

2. 直接起诉的起诉期限（1）主观性起诉期限§46(1)：直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。

法律另有规定的除外。

§47：申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起2个月内不履行的，可以向人民法院提起诉讼。

法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

【司法解释§4：在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出】在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

（2）客观性起诉期限§46(2)：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

3. 起诉期限的中止§48(1)：因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

4. 起诉期限的延长§48(2)：因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国土局土地行政登记案·公报2005(2) 1996年，四川省眉山市东坡区永升工贸有限公司依照相关手续经申请取得了眉国用(1996)1842号国有土地使用权证。

此后，原告气雾剂厂曾因对该证所载土地使用权持有异议，多次向有关部门反映。

1999年，原告再次向当时的眉山县政府反映颁证问题后，当时的眉山县国土局专门组织人员进行了调查、取证，并经局长办公会议研究决定，认为颁发给永升公司的1842号土地使用证的行为合法，并形成了眉国土函(1999)7号《关于眉山气雾剂厂控告眉山永升公司非法取得该厂土地使用权的调查汇报》，送达了原告。