武汉工地电梯坠落事故(整理后)

武汉工地电梯坠落事故
摘要：武汉工地电梯坠落事故造成19人死亡，目前查明的原因为违章操作及超期使用，针对目前升降机屡变“跳楼机”的事情，结合国外的建筑业安全防护措施与法律体系，我们应该反思，是我们的设施本身的问题还是监管部门存在问题，还是安全生产法律体系不够完备？
9月13日下午13时许,武汉市东湖风景区“东湖景园”还建楼C区7-1号楼建筑工地上的一台施工升降机在升至100米处时发生坠落,造成梯笼内的作业人员随笼坠下。

截至当天下午18时,已发现19人遇难。

该建筑工地为湖北祥和建设集团,东湖景园项目。

据现场工人介绍,事故发生在当天下午13时左右,正是工人上工时间。

出事升降机限载24人,为铁丝网全封闭结构,事故发生时大概有20人乘坐该升降机。

当行至约34楼时,突然出现故障开始下坠。

据现场目击者称,当升降机下坠至10几层时,先后有6人从梯笼中被甩出,其中2人为女性。

随即一声巨响,整个梯笼坠向地面。

附近工人赶至现场时看到,铁制梯笼已完全散架,笼内工人遗体散落四处。

事故发生后，5辆武汉市武昌区殡仪馆车辆及2辆救护车,1辆消防车从现场驶出。

当时该栋建筑目前正在进行外墙粉刷工程。

遇难工人大多来自武汉市黄陂区,其中还有几对是夫妻一起出来打工的。

尽管事故发生后，各有关方面的动作很迅速，对事故救援、善后、调查和整改等工作均有部署和安排，防范措施也迅速亡羊补牢由点及面，对全市在建工地立即停工，进行拉网式安全检查。

但是，这样的反应无论多快，反省的水平无论多高，也挽不回19条鲜活的生命。

电梯“吃”人猛于虎，已经不是新闻。

在武汉这起特大安全事故发生之前，各种电梯伤人、致人死亡事件已时有发生。

2008年10月30日，福建省宁德市霞浦县的房地产项目施工工地，发生了一起电梯坠落事故，造成12人死亡。

媒体当时报道称，因为监管部门的失职，升降梯的安全检测和定期检查、保养都没有得到执行。

2008年12月27日，湖南长沙市发生的建筑施工升降机挂篮坠落事故，造成17人死亡，发生事故前该升降机曾严重超载。

因此事故长沙还被告取消当年全国文明城市的候选资格。

2010年8月16日，吉林省梅河口市市医院12层的住院部大楼建筑工地发生升降机坠落事故，升降机从6楼坠落，造成11人
死亡。

工地电梯事故频发，有何规律？在公布的电梯事故调查结论中，“制造缺陷”、“超龄服役”、“维保流于形式”等原因往往是电梯事故的罪魁。

但相比较这些能够轻易发现的问题，或许肩负“看门人”责任的监管部门存在的问题更值得追问。

据《特种设备安全监察条例》规定：电梯应当至少每15天进行一次清洁、润滑、调整和检查。

而现实情况是，有关方面对工地电梯的安全监管力度不够，日常检查难得有，专职的安全管理人员在工地的简易升降机上更鲜见。

武汉工地事故中，有工人说到，升降机搭建架不牢，有螺丝松动；事故升降机严重超载。

连工人都能发现的安全问题，主管部门没有发现？更令人吃惊的是，出事电梯登记使用牌上面的有效期限为2011年6月23日至2012年6月23日，已经超过使用有效期。

那么，是谁将如此明显的安全漏洞轻易放过？升降机的日常安全检测及检查如果执行到位，还会出现这种悲剧吗？
武汉这一起安全事故让人们再次观注建筑工人的安全状况，根据国际劳工组统计，每年全世界建筑工地至少发生6万起死亡事故，对此在国外建筑工地行业中是普遍采用预防计划，将职工安全保障融入到企业生产管理之中。

如法国建筑有完善的安全生产法律体系，还有安全组织网络，法国工人在施工地点和上下班途中发生的事故都定为工伤（后附中国工伤的范围）；英国从设计阶段就对施工安全进行考虑，并对施工安全的危险员进行辨别、评估与控制，甚至规定施工危险员的控制必须追溯到业主的构想开始。

法律明文规定，建筑业用于安全防护设施的开支要占工程造价的6%，美国法律规定建筑承包商开工前必须办理强制保险。

而国内仅有一条法律条文强制规定建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，而对国际普遍实行的建筑工程一切险、安装工程一切险、雇主责任险等强制险并没有明确规定要求，导致国内的建筑安全保险市场不完善，没有形成有机的整体，保险险种太少、费用过高，难以刺激建筑业主和承包商自觉提高安全管理意识。

通过对比国内外安全管理模式，可以从国外的安全管理模式中得到对我国建筑安全管理水平提高有所裨益的启示。

1．安全重要性认识不足，重效益、轻安全。

国内对工程疏于管理，被动应对，敷衍了事。

某些建筑施工企业既没有设立相应的安全管理组织结构，又没有
制定行之有效的安全管理保障体系，导致安全水平不高，施工过程中容易出现安全事故。

有的建筑施工企业虽有安全组织机构，但对安全人员的配备数量和质量不足。

2．安全生产责任制不落实。

虽然制定了规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。

企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化，对文明工地标准敷衍应付。

3．安全投入严重不足。

施工企业主要负责人、项目经理存在侥幸心理，由于拖欠工程款问题严重，建设单位任意压低造价，项目经理只顾抢进度、保质量，忽视了安全生产。

4．安全培训教育不到位。

建设一线人员中90%以上是农民工，文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识淡薄，违章作业严重。

5．对重大危险源认识不足。

企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使事故有增无减。

6．安全资料和现场管理脱节。

安全资料只是应付检查，无实际意义。

7．监理单位对建设工程安全管理亟待加强。

监理单位对安全责任重视不够，对安全的法律、法规、标准、规范不清楚，对安全管理力度不够，即使发现问题也不能做到彻底整改。

8．法制不健全，市场秩序混乱。

地方政府针对性制度供给不足，缺乏全寿命、全员参与的安全管理制度，安全生产管理法律制度存在滞后性，部分制度供给过剩，某些法律条文存在内在缺陷。

通过完善我国建筑安全法体系，运用经济手段刺激建筑企业对安全管理的重视，加上贯彻落实全员安全教育培训，我国建筑安全管理水平必然会得到很大的提高，降低建筑安全事故的发生，从而保证建筑施工人员的生命安全。

如今，当地已经成立事故调查组，开展事故调查。

同时，武汉市在建工地被立即停工，进行拉网式安全检查。

电梯事故频发敲响安全警钟，政府对电梯安全的监管力度要不断加强，制定更加完备的有效的安全生产法律体系。

电梯安全涉及社会各个方面，应当发挥全社会的力量，综合治理，严格监督。

各级政府及其相关部门、广大市民、新闻媒体及其他社会中介组织等，均有监督权、建议权、举报权。

在社会各方的共同努力下，争取早日实现人人安全、家家安心。

我国原劳动部1996年发布的《企业职工工伤保险实行办法》对工伤的范围作了明确规定。

职工由于下列情形之一引起负伤、致残、死亡的，应当认定为工伤，其范围为
1.从事本单位日常生产、工作或本单位负责人临时指定的工作的，在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定但从事直接关系到本单位重大利益的。

2.经本单位负责人安排或者同意，从事于本单位有关的科学实验、发明创造和技术改进工作的。

3.在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的。

4.在生产工作时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动力的。

5.因履行职责遭致人身伤害的。

6.从事抢救、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的。

7.因公、因战致残军人复原专业到企业工作后旧伤复发的。

8.因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，
或因突发性疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动力的。

9.在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通
机动车事故的。

10.法律、法规规定的其他情形。

《工伤保险条例》关于工伤分类的相关规定：
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
(三)(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
(四)患职业病的；
(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

第十六条职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
(一)因犯罪或者违反治安管理伤亡的；
(二)醉酒导致伤亡的；
(三)自残或者自杀的。