杨房沟卡拉水电工程开挖爆破管理办法(试行)资料

附件：杨房沟卡拉水电工程开挖爆破管理办法（试行）第一章总则第一条为规范管理杨房沟、卡拉水电站工程开挖爆破作业活动，严肃作业程序，提高爆破作业水平，确保开挖爆破作业安全与质量，根据《爆破安全规程》（GB6722-2011）、《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)及相关规程、标准，结合杨房沟、卡拉水电站工程建设实际需要，特制订本办法。

第二条本办法所称开挖爆破作业，是指工程建设中需使用各类火药、炸药及其制品和雷管、导爆索等点火、起爆器材及公安机关认为需要管理的其它爆炸物品进行的爆破开挖施工作业。

第三条本办法适用于杨房沟、卡拉水电站工程施工区域内进行开挖爆破作业的单位和施工现场。

第二章安全职责第四条杨房沟建设管理局（筹）（以下简称“管理局（筹）”）机电物资部负责民爆器材经营单位的监督管理，负责组织民爆器材总库的维护工作；办公室对杨房沟卡拉公安分局民爆管理和执法情况进行监督管理；工程技术部对爆破施工单位进行监督管理，负责组织民爆器材总库的修建与验收工作，负责爆破施工单位民爆器材库用地审批，参加重要工程项目的爆破设计审查，对爆破振动监测进行监督检查；安全环保部负责民爆安全体系的建立与维护，监督检查相关部门和单位的履责情况。

第五条杨房沟卡拉公安分局依法监督管理杨房沟、卡拉水电站施工区民用爆炸物品公共安全，及民用爆炸物品销售、购买、运输、储存和爆破作业；负责临时炸药库的审批、验收和发证；负责审批发放《民爆器材使用许可证》、《民爆器材储存许可证》、《民爆器材购买证》和《民爆器材运输证》；负责民爆物品信息管理系统的建设、管理和有关登记注册工作；负责协调和协助爆破四员培训工作；定期开展民爆器材和爆破安全监督检查，适时通报有关情况。

第六条监理单位应根据法律、法规和工程建设强制性标准等，制订爆破开挖安全监理实施细则，监督管理所辖区域的民爆器材管理及爆破作业全过程；定期开展民爆专项安全检查；及时指示和监督施工单位整改不符合要求的现象和行为；负责审批爆破施工单位提交的安全制度、安全规程、安全方案、爆破设计、爆破振动监测和应急预案，并督查施工单位认真落实。

第七条业主将在杨房沟、卡拉水电站工区适当地点设置前期和主体民爆器材总库，并招标引进民爆器材经营单位负责建设项目民爆器材的供应（此前的民爆器材供应由涉爆施工单位按规程、标准规定自行解决）。

民爆器材经营单位负责民爆器材的供应、配送和管理等；办理运输、仓储及使用许可等证件和手续；涉爆人员应经州（地市）公安机关培训合格并持证上岗；严格民爆器材采购、运输、储存、发放、退库、检验及销毁各环节的安全管理；依法加强重大危险源管理，制订应急预案并报送政府部门审查备案。

第八条为规范杨房沟、卡拉水电站坝区附近开挖爆破作业，将建立坝区爆破施工警报系统，并指定坝区爆破施工警报系统运行管理单位，负责警报系统的运行、管理和维护工作，其主要职责为：严格执行相关法律法规、爆破安全规程和业主相关规定；组建爆破指挥所，负责警报系统的运行、管理和维护工作；接受相关管理单位的管理、监督、指导，执行其决定和协调事项；制定并落实各项规章管理制度；受理爆破警报申请，监督、核实涉爆破单位爆破警戒情况，做好警报信号播报，做好相关记录并妥善保存；建立爆破警报系统信息网络，保持通讯畅通；核查爆破指挥员、爆破员资格并登记备案；及时完善警报系统，负责爆破警报系统运行管理，及时排除故障，确保系统的有效运行；负责警报系统的维护保养，并做好相关记录；负责爆破警报工作月报和年报的编报；检查坝区爆破安全告示和警示牌的完好情况；重大事项及时向上级报告。

第九条涉爆施工单位对本单位的开挖爆破作业安全全面负责；应取得“爆破施工企业资质证书”、“民爆器材贮存许可证”、“民爆器材使用许可证”等相关证件；涉爆人员应经州（地市）公安机关培训合格并持证上岗；应制订和落实民爆器材及爆破作业安全制度、安全规程、爆破设计、爆破振动监测和应急预案；应制订爆破开挖专项安全施工方案并进行专家论证；负责所属区域的民爆器材管理（运输、储存、发放、使用和退库等），负责爆破作业过程的实施和检查；应及时整改各类检查中发现的安全隐患或问题，保持各项记录的真实性和完整性；协助地方政府及相关部门进行爆破事故调查和处理。

近坝涉爆施工单位应服从坝区爆破施工警报系统运行管理单位的统一协调、管理：指定本单位爆破指挥长、爆破员，负责组织、指挥本单位爆破工作；按规定成立专门警戒队伍，配备足够的警戒人员。

警戒人员要统一警戒服，执行警戒任务时，必须佩带警戒袖标，并配备口哨和小红旗，认真履行警戒职责，确保警戒到位；配备足够的对讲机并统一使用频率，及时与爆破指挥所联系和反馈信息；提前4小时填报警报申请，服从协调管理；提前24小时书面通知相邻单位，爆前1小时口头确认爆破时间；组织撤离爆破警戒区的人员、设备；做好爆破后安全检查，通知爆破指挥所解除警报。

第十条涉爆施工单位应设置安全机构并配备专职安全员，按规定对本单位民爆器材管理和爆破作业过程进行全面监督检查；工程技术部门负责组织制订爆破设计、安全措施和应急预案并报总工程师审批，并监督检查落实情况；机电物资部门负责民爆器材采购统计，并监督检查使用管理情况。

第十一条爆破工程技术人员应负责爆破设计、施工指导和质量检查，做好爆破作业的控制与记录，负责制定盲炮处理技术措施并指导执行。

现场施工员应组织爆破作业警报和警戒，做好民爆器材使用量的审核。

第十二条爆破班长负责领导爆破员进行爆破工作，监督爆破员切实遵守爆破安全细则和民爆器材的保管、使用、搬运制度，检查民爆器材现场使用和剩余民爆器材及时退库情况。

第十三条爆破员负责妥善保管所领取的民爆器材，不得遗失或转交他人，不准擅自销毁和挪作它用；按照爆破指令单、爆破设计和安全规程进行爆破作业；爆破后检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素应及时上报或处理；爆破结束后，将剩余的民爆器材如数及时交回民爆器材库。

第十四条民爆器材库管员负责检查库区安全情况、消防设施和防雷装置，发现问题及时处理；认真进行民爆器材的发放、统计和保管等工作，及时上报质量可疑及过期的民爆器材。

第十五条爆破安全员应负责指定区域（作业队）的民爆安全监督管理，监督检查民爆器材及爆破作业安全制度、安全规程、爆破设计和应急预案的落实情况，组织或督促落实爆破作业安全警报、安全警戒，督促及时撤离人员和设备。

第十六条民爆押运员负责民爆器材运输安全，要检查民爆器材运输车辆的安全性，严格按照审批的路线行驶，有效处理运输过程中的突发事件，监督指导民爆器材的装卸安全，严防发生民爆器材遗失。

第三章管理措施第十七条施工区民用爆炸物品销售、购买、运输、储存和涉爆施工单位的主要负责人是本单位民用爆炸物品安全管理责任人，对本单位的民用爆炸物品安全管理工作全面负责。

第十八条涉爆施工单位应当建立内部安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案。

应及时向管理局（筹）安全环保部填报《爆破作业人员安全责任登记表》（见附件1），并将管理人员和爆破四员资质证件作为附件。

第十九条涉爆施工单位应当每月对本单位民用爆炸物品购买、运输、储存和爆破作业环节进行安全检查，并记录在案。

第二十条涉爆施工单位为施工区内治安保卫工作的重点单位，应当依法设置内部安保机构，并配备安保人员，设置技术防范措施，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢。

第二十一条无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人不得从事民用爆炸物品的销售、购买、运输和爆破作业。

第二十二条涉爆施工单位应当对本单位涉爆从业人员统一管理，配备经过培训教育合格并具有相应资格的人员。

爆破四员由本人户籍所在地派出所开具无违法犯罪证明，必须经凉山州公安局统一组织培训与考核，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。

涉爆施工单位应加强涉爆从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训（推荐教材《爆破安全规程》、《爆破员读本》、《爆破器材管理人员读本》）。

应按月定期考察，确认其能够、适合于继续从事爆破作业。

涉爆施工单位应统一安排涉爆人员住宿，实行出、入施工区登记制度，并将涉爆人员相关材料报送杨房沟卡拉公安分局及辖区派出所备案。

第二十三条涉爆施工单位应与杨房沟卡拉公安分局签订《安全管理目标责任书》，并建立民用爆炸物品登记制度，如实将本单位购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息进行详细记录备案并按规定输入计算机系统。

未按规定输入计算机系统的单位，无论是第几次被锁，一律按照《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》第四十六条第六款之规定，进行处罚后，方予解锁。

第四章销售和购买第二十四条涉爆施工单位申请购买民用爆炸物品的，应当向杨房沟卡拉公安分局提出购买申请，并提交下列有关材料：（一）工商营业执照或者事业单位法人证书。

（二）《爆破作业单位许可证》或者其他合法使用的证明。

（三）购买单位的名称、地址、银行账户。

（四）购买的品种、数量和用途说明。

第二十五条杨房沟卡拉公安分局自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品购买许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品购买许可证》，书面向申请人说明理由。

《民用爆炸物品购买许可证》应当载明许可购买的品种、数量、购买单位以及许可的有效期限。

第二十六条民爆器材经营单位凭《民用爆炸物品销售许可证》及杨房沟卡拉公安分局核发的《民用爆炸物品购买许可证》向民用爆炸物品生产企业购买民用爆炸物品，施工区各家涉爆使用单位凭杨房沟卡拉公安分局核发《民用爆炸物品购买许可证》购买民用爆炸物品，还应当提供本单位领料员证明。

民爆器材经营单位在查验前款规定的许可证及领料员证明后，对持《民用爆炸物品购买许可证》购买的，应当按照许可的品种、数量销售，并且应当将购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明及领料员证件保存2年备查。

销售、购买民用爆炸物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。

第二十七条涉爆施工单位每月26日前制定下月使用计划，书面报杨房沟卡拉公安分局、民爆器材经营单位，并自存一份留底备查。

民爆器材经营单位是施工区民用爆炸物品的指定供应单位，每月由民爆器材经营单位汇总施工区各涉爆施工单位计划用量后，统一到杨房沟卡拉公安分局办理《民用爆炸物品购买许可证》，按杨房沟卡拉公安分局核定量进行购买。

第五章装卸与运输第二十八条运输民用爆炸物品时，收货单位应当向杨房沟卡拉公安分局提出申请，并提交包括下列内容的材料：（一）民用爆炸物品销售企业《民用爆炸物品销售许可证》、民用爆炸物品使用单位《民用爆炸物品购买许可证》。

（二）运输民用爆炸物品的品种、数量、包装材料和包装方式。

（三）运输民用爆炸物品的特征、出现险情的应急处置方法。