3篇殡葬工作调研报告范文

3篇殡葬工作调研报告为进一步推进《殡葬管理条例》在我市的正确实施，根据市人大代表的建议要求，市人大内司委将国务院《殡葬管理条例》的实施情况调研列入了年度工作计划安排，4月下旬至5月初，在市人大常委会副主任阳建民的带领下，由市人大内司委牵头组织部分常委会组成人员、市人大代表对我市《殡葬管理条例》和《**省实施<殡葬管理条例>办法》（以下简称“一条例一办法”）进行了调研。

调研组采取明查暗访，召开座谈会，集中听取汇报等方式，考察了市殡仪馆、部分经营性公墓及湘潭县、雨湖区、岳塘区的部分乡（镇）、村；集中听取了市民政局、市林业局、市国土局、市工商局、市人社局、市行政执法局及部分县市区、园区的情况汇报。

现将调研的情况报告如下：一、贯彻实施的整体情况国务院《殡葬管理条例》是1997年颁布实施的，2002年进行了修订，**年再次进行了修订。

省人民政府通过的《**省实施<殡葬管理条例>办法》于2002年5月起施行。

通过调查，我市“一条例一办法”的贯彻实施总体较好，体现在殡葬改革不断推进，殡葬新观念新风尚不断树立，基础设施不断改善，服务质量逐步提升，殡葬执法取得了一定成效。

（一）殡葬改革稳步推进。

“一条例一办法”颁布实施以来，我市民政部门牵头，推行了一系列的改革措施。

**年《条例》修订后，又根据修改后的《条例》精神以及**省《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，联合市委办公室成立专题调研组，通过实地走访、座谈讨论、问卷调查、外出学习考察等方式，进行了详细的调查研究，《湘潭市殡葬管理条例实施细则》等1+X政策文件体系正在制定中，修订后，将为殡改工作提供全面系统的政策支撑。

同时，深入开展“一条例一办法”宣传教育，要求全市广大党员干部带头遵守，引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。

（二）基础设施建设不断加强。

针对我市殡仪馆和火葬场设施陈旧、场馆狭小的现状，**年，市人民政府将市殡仪馆改扩建列入重点民生服务项目，规划投入1.3亿元，重建殡仪馆及其附属设施，建设1万个公益性公墓。

目前，已经启动项目主体工程建设，建成后，可极大地提升我市殡葬服务条件。

同时，对韶山市公墓建设和湘潭县湘水缘公墓建设进行了规范化管理。

（三）殡葬服务质量不断提升。

一是丧葬服务系列项目收费标准均通过物价部门定价，基本符合当地消费水平；二是服务项目和价格公开。

殡葬服务项目都在殡仪馆上墙公开，做到让消费者明白放心；三是狠抓惠民政策落实。

大力推行殡葬惠民，对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象实施基本殡葬费用全免制度。

**年，对办丧困难群众共减免基本殡葬服务费463人，57.83万元。

四是服务档次多样化。

殡葬服务为让消费者有充分的选择权，为丧户提供不同档次的丧葬用品和墓穴；五是规范服务。

殡仪服务真正做到热情、周到、文明、礼貌、高效。

（四）殡葬管理和监督依法（规）进行。

民政部门及国土、林业、工商、卫生、行政执法等部门协同配合，履行职责，依法依规查处了一些违反殡葬条例的行为，加大了对殡葬违法行为的打击力度。

**年-**年，市国土局查处了非法建筑陵园2处，建坟120处，占地32.36亩。

**年市民政局接受110指令和群众举报72起，执法38次，查处非法从事殡仪服务宣传10余起，处理医院殡葬违法案件10余起。

市林业局**年来，共查处非法侵占林地案件23宗，327亩。

**年市森林公安局查处了高新区法华山毁林建墓案。

通过调查，调研组认为，目前我市在实施“一条例一办法”过程中还存在不少问题，其中主要突出表现在以下几个方面：（一）殡葬管理没有到位。

突出表现在存在“两低两多”现象，即火化率低和集中治丧率低。

我市殡葬遗体火化数量近三年持续下滑，**年全市火化遗体4637具，火化率为26.7%，**年减少105具，火化率为25.17%，低于全省平均水平。

尤其是湘潭县和湘乡市，火化率仅为7.07%和4.23%。

我市每年在集中治丧场所办丧次数仅1500多场次，集中治丧率不到10%。

相当一部分群众治丧采用在路边或小区内搭灵棚方式，严重扰民。

“两多”具体体现为非法墓地多和非法殡仪服务多。

村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化现象严重，如地处绿心保护区的岳塘区荷塘村，近年来猛增新坟2000多座，95%以上为非本村对象。

非法殡仪服务可以说是乱象丛生，有些经营者随意收取各种名目的服务费，欺骗、坑害丧户，违规销售丧葬用品和骨灰容器，非法运输遗体等。

（二）殡葬服务条件差。

市殡仪馆是全市唯一的一个殡葬管理、服务单位，设施陈旧，交通拥堵。

到目前为止，各县（市）区都没有殡仪馆，没有公益性公墓，没有一家正规的殡仪服务站、骨灰堂等，殡葬设施严重缺乏，无法满足群众集中治丧的要求。

即使在市殡仪馆，部分人大代表和人民群众反映，依然存在部分殡仪服务价格偏高，服务态度不佳，服务水平偏低等问题。

（三）殡葬管理体制机制不顺。

殡葬管理还没有实现从行政管理向依法治理转变，习惯于行政措施，不善于运用法律手段。

对“一条例一办法”没有组织经常性的学习和宣传，有些部门根本不清楚自身的职责，大部分群众对《殡葬管理条例》的内容知之甚少；省人社厅、民政厅、财政厅联合发文对企业职工的丧葬费、抚恤金的领取不要凭火化证后，部分群众认为政府放松了对殡葬的管理。

目前全市上下还没有建立起党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的的领导机制，没有形成部门联动机制，部分部门没有主动履职。

基层没有执法权，在遇到问题向相关部门报告争取执法支持时，各相关部门或推诿、或没有回应。

全市有一个执法编制为12人的市殡葬执法大队，但设置在市殡仪馆，设置不合理。

此外，各县市区既没有协调统一的殡葬联合执法机制，也没有专门的殡葬执法机构。

（四）殡葬改革行动较慢。

现行的“一条例一办法”对殡葬改革和管理的规定内容很多没有落实，中办【**】23号文件，湘办发【**】26号文件下发后，我市殡葬改革发展的中长期规划及关于殡葬改革的相关文件等仍在调查起草阶段，没有出台，殡葬改革工作落后于周边市。

二、实施“一条例一办法”，推动殡葬改革的几点建议针对以上困难和问题，调查组经过认真的分析和研究，提出以下几点对策和建议：（一）进一步加强“一条例一办法”的宣传，营造殡葬改革的良好氛围。

全市各级单位部门、各级组织都应组织好对“一条例一办法”的学习和宣传，要特别发挥街道社区和乡（镇）村基层组织的作用，让广大人民群众知晓和理解。

要采取多种形式倡导文明殡葬新风。

要充分利用各种宣传媒体、宣传阵地宣传厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念。

要在党员干部中认真深入开展《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》的学习。

要做到让群众充分理解、自觉接受和支持殡葬改革工作。

（二）进一步建立健全体制机制，形成工作合力。

市人民政府要把殡葬管理作为促进社会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容，摆上议事日程，建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。

要加强组织领导，由政府领导牵头，建立一个由民政为主，公安、城管、国土、工商、物价、林业、卫生、环保、交通部门等部门配合的工作机制，明确职责，联合执法。

民政部门要切实履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等牵头的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬，加强殡葬服务市场监管；城市管理部门要坚决制止城区违规搭棚治丧行为；国土资源、林业等部门要加大对乱埋乱葬、毁田毁林造坟等行为的治理；质检、工商部门要加强对丧葬用品制造和销售的实行监督管理。

建议市政府相关部门采取联合执法等方式，对不实行火化、乱埋乱葬、乱搭灵棚、乱建公墓、封建迷信等违法行为开展集中治理。

（三）进一步深化殡葬改革，出台相关政策规划。

殡葬改革事关国计民生，事关湘潭长远经济发展，事关湘潭城市文明形象，市政府一定要进一步重视殡葬改革工作。

民政部门要切实转变观念，实现从行政管理向依法治理的转变。

加快制定《湘潭市殡葬条例实施细则》等一系列政策文件，为依法治理提供规章、政策支持。

要认真研究，对湘潭的殡葬改革事业进行顶层设计、长远规划，围绕“布局合理、设施完善、功能安全、服务便捷”的总体要求，规划我市殡葬事业发展的长远目标任务和“十三五”发展规划。

市人民政府要确保执法人员编制，加大财政投入，切实解决市殡仪馆靠创收解决人员经费和工作经费的状况，并把殡葬工作列入政府的目标管理、绩效考核和“文明城市”创建等内容。

（四）进一步优化服务，提升人民群众的满意度。

殡仪服务要与时俱进，要不断拓展服务范围，提供人性化、亲情化和个性化服务项目，充分挖掘殡葬消费的文化内涵，探索出一条集物质、文化、精神消费为一体的殡葬服务体系。

要做到丧葬服务项目、价格合规合法，公开透明；要提供热情周到，人性化、亲情化服务；要提供多层次，多档次的服务项目，以满足不同层次的消费需求。

市政府要进一步加快市殡仪馆的改扩建项目，解决好设施陈旧和交通拥堵的问题。

各县（市）人民政府要认真贯彻“一条例一办法”，根据本地实际认真研究殡仪馆的选址和建设，切实解决好公益性公墓、殡仪服务站、骨灰堂以及其他殡葬设施的建设等问题，满足群众集中治丧的需求。

同时，要在落实已有惠民殡葬政策的基础上，进一步扩大惠民范围，增加服务项目，提高保障标准。

殡葬工作调研报告根据县人大常委会**年工作要点安排，由县人大常委会主任、副主任带队组成五个调研监督组，县人大常委会机关全体干部共同参与，从3月12日开始分赴全县各乡镇（农垦办）和县直相关单位，采取听、看、议等方式开展殡葬改革调研监督活动。

现将有关情况报告如下：一、进展情况1．规划选址：全县已规划县级和乡镇（农垦办）公益性墓地建设用地14宗，其中县级2宗、乡镇（农垦办）共12宗（东阳镇2宗），涉及规划用地面积365.63亩，其中耕地1.83亩。

2．工程招标：全县县级和乡镇公益性墓地建设工程分两个标段，采取EPC的方式进行了公开招投标，同时工程监理招标也已完成。

3．用地预审：因规划选址与用地政策特别是林地使用政策不一致，土地预审基本上处于停滞状态，也影响着整个工程的推进速度。

龙津镇、鼎湖镇、万埠镇、东阳镇、长埠镇、县农垦办、县民政局项目进行了环境评估网上备案。

4．土地征收：截止到3月14日已完成公益性墓地建设用地土地征收的有龙津、鼎湖、万埠、石鼻、黄州、新民、县农垦办（划拨用地），其他乡镇用地征收还在进行中。

5．设计评审：全县14块墓地建设项目可行性研究报告和初步设计方案都没有送达县发改委组织评审和批复。

6．进场施工：仅有万埠镇、黄洲镇、县农垦办已完成了通电、通水、通路，黄洲镇施工单位已进场。

二、存在问题1．用地选址不兼容。

规划选址用地报批需首先解决林地使用报批，否则不能办理用地使用手续，急需进行土地调规才能推进用地预审；规划选址与省级自然保护区用地政策不相符，按照自然保护区管理条例，核心区和缓冲区不能进行任何工程建设，如长埠镇、乔乐乡用地规划选址在西山省级自然保护区的缓冲区，不能办理林地使用手续，需要进行调整；规划选址与县际边界划分权属不一，如新民乡确定的规划选址土地权属全部属于新民乡，也已完成了土地征收，但林业部门林地边界划分一半属于新民乡、一半属于永修县，办理林地手续仅能办理新民乡的那部分；规划选址与公益林保护政策不相符，如丁湖镇用地选址在省级公益林地，调整难度也较大。