商南县财政可持续发展问题亟需关注

商南县财政可持续发展问题亟需关注
实施以支出扩张、收入缩减为主要内容的积极财政政策，会刺激有效需求并推动经济持续增长，有利于保持财政收支平衡和财政稳定，形成财政支撑经济持续增长的良性机制。

另一方面，积极财政政策扩张力度过大，使得财政压力过大以至于无法保证财政基本职能的履行，不仅损害了财政可持续性，也从根本上损害了经济可持续性。

在全国财政工作会议上，财政部长要求各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性，牢牢守住不发生系统性风险和财政可持续底线。

财政可持续发展引起全国上下广泛关注，而我县财政可持续问题同样不容忽视。

一、我县实施积极财政财政政策总体情况
近年来，我县持续实施积极财政政策，不断加大对经济社会发展的支持力度，从2015年到2018年,累计筹措476736万元，为各个项目建设提供了资金支持，财政自身也背上了沉重负担，2018年底累计赤字高达179448万元(详细情况见下表)。

商南县2015年-2019年实施积极财政政策总体情况表单位:万元
2019年1-8月份，我县地方全年收入18500万元(已申请
调减2900万元)，返还性收入1922万元，一般转移支付收入97131万元(新增14324万元)，债务收入42177万元(其中31194万元有专项用途)，收入总计278730万元;1-8月份已
下达支出324150万元，正在办手续尚未下达支出2458万元，新增债券和专项债券12983万元尚未安排支出，需要安排的
当年专项支出44013万元，需要安排支出388307.5万元，9
月份到年底，一分钱支出都不安排，尚赤字109578万元，可以说，财政可持续正遭遇到严重挑战。

二、我县财政困境成因分析
经认真梳理我县财政收支执行情况，从近几年财力增长有限，从2015年到2018年，年初可用财力由的116589万元增长到98525万元，净增加292万元，而同期支出需求由118106万元增长到217465万元，净增加103936万元，财政
困难程度不断加剧。

收支缺口由19873万元增长到118940万元，财力几乎没有增长，支出大幅增加，是财政困境主要成因。

一是财权事权不对等。

分税制改革后，财力上收，支出下沉，各级政府间财权事权责任划分不明晰，县级政府财权有
限而支出责任无限，无论从县级财力保障机制到奖励约束机制，县级支出标准仅仅是保工资、保运转、保基本民生，且
标准较低，副科级工资月保障标准为3450元，医疗养老住房公积金等月缴费基数仅为1950元。

地方财政收入下降，“吃饭”财政现状没有改变。

二是各类增支政策密集交织出台。

从2015年起，提高机
关事业单位工作人员待遇、落实养老保险改革、公安政法干
警(辅警)待遇，乡镇干部津贴、提高社保标准和村(社区)干
部待遇等各类增支政策密集交织出台，人员支出持续快速增长,我县人员经费由2016年的65906万元增长到2019年的106029万元，增长了40123万元，加大了县级财政保障压力。

三是调结构稳增长加大县级负担。

宏观经济持续下行。

为稳定经济增长，我县在保障房建设、移民搬迁、棚户区改造
上投入高达38亿元，防范风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战也需要大量资金投入，财政负担越来越重。

四是支出约束不强。

以收定支落不实，年初编制赤字预算，执行中在缺口没有弥补就追加频繁预算，预算约束软弱，财
政越位与财政缺位并存、单位资金结余多与政赤字大并存、
资金紧张与资金效益不高并存。

五是财政减收压力持续加大。

我县经济发展水平较为落后，受宏观经济低位运行和产业转型升级加速影响，我县以矿产
品为主的传统产业发展空间受限，企业生产经营困难，税收
收入增长空间极小，非税收入中大多是一次性收入，收入稳
定性差。

加之收入基数逐年抬高，实行减税清费和全面实施“营改增”后，预计减收达4000万元,完成收入计划难度更大。

六是偿债压力巨大，政府承担偿还责任的债务到期需偿还，新债举借空间受限，加上置换债券利息和偿还债券本金等，
县财政每年需偿还债务都在3亿元以上，防范和化解债务风
险任务艰巨。

七是随着财税体制改革各项措施陆续出台实施，传统思维、习惯做法与改革新要求产生碰撞，改革措施落地难度大，财
经纪律意识需进一步强化，资金使用的规范性、安全性、有效性需进一步提高。

八是财政干部队伍建设没有得到重视。

财政局行政编制仅有16名，从事财政管理工作的事业人员拿公务员结构工资，既不享受职称工资也没有车改补贴和职级并行，“夹心层”问题长期得不到解决。

财政队伍青黄不接，乡镇财政干部严重老化，财政干部晋升渠道不畅，财政干部干事创业激情没有得到有效激发。

三、坚守我县财政可持续发展工作措施
2020年，为贯彻十九大关于深化预算改革要求，统一规范各级预算管理，建立“规范透明、标准科学、约束有力”预算制度，全面推进绩效管理，财政核心业务一体化正式上线运行，实现政府预算、部门预算及上下级政府之间无缝衔接和有效控制，确保预算管理全流程合法合规。

为确保财政核心业务-体化按时上线，我们必须采取以下工作措施:一是切实转变财政管理理念。

按照财政核心业务一体化要求，预算安排转移支付应关联源项目，保证上级跟踪和有效控制，在预算编制上必须收支平衡、--对应，立足财政基本职能，严守“无预算不支出”，财政管理全程合法合规。

二、切实提高县级财力水平。

在减税降费力度进一步加大的背景下，各县一般公共预算收入增长较缓慢，年均增长速
度远低于中央财政收入增长速度，对各区县做好财政收支平衡、兜住“三保”支出底线、化解政府债务风险等方面造成较大压力。

建议进一步优化税源分成结构，加快推进央地之间和省以下的事权与支出责任划分改革，加大中央财政对县级基本财力保障和各项民生政策支出的补助力度，进一步提高县级财力水平。

三、加大双招双引力度。

进一步调整完善支持民营经济发展的政策措施，建立更加科学合理的政策体系。

围绕县域主导产业，强化要素保障，县本级、相关乡镇设立支持企业发展专项资金，鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，及时兑现相关扶持政策。

在加大财政投入规模的同时，加强对财政投入的绩效管理，充分发挥财政资金的导向作用。

支持实施工业强县“个十百千万”工程，推动工业经济实现量的较快增长和质的稳步提升，增强县域经济能级和区域影响力。

三、坚决落实过紧日子要求。

一是要把严把紧预算支出关口，深入挖掘节支潜力，坚决把一般性支出压下来，严控“三公”经费预算。

强化预算“结构性重塑”，实行零基预算，集中财力办大事，推动商南高质量转型发展。

定期压减收回未按期下达资金，对6月底仍未按时分配下达的资金收回统筹使用。

四、切实消化财政赤字。

全面清理盘活存量资金，大力压缩结转规。

五、是加大财政干部队伍建设。

增加财政干部队伍力量，落实人员待遇，全面提升财政管理能力。