公共管理“强县扩权”与“扩权强县”改革：“省管县”体制改革的两个现实突破口

申请密级 保密期限 审批表编 丐
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口限制（≤２年）
２０
口秘密（≤１０年）
月 日至２０ 年
口机密（≤２０年）
月
日
年
批准日期
２０
年
月
日
南开大学学位评定委员会办公室盖章（有效）
注：限制★２年（可少于２年）：秘密★１０年（可少于１０年）：机密★２０年（可少于２０年）
摘要
摘要
进行“省管县”体制改革是减少政府管理层级、提高政府运行效率、夯实
南开大学学位论文使用授权书
根据《南开大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕士学位获 得者均须向南开大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。 本人完全了解南开大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。南开大学拥有在 《著作权法》规定范围内的学位论文使用权，即：（１）学位获得者必须按规定提交学位论文（包 括纸质印刷本及电子版），学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存研究生学位论文， 并编入《南开大学博硕士学位论文全文数据库》；（２）为教学和科研目的，学校可以将公开 的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读，在校园网上提供论文目录检索、文 摘以及论文全文浏览、下载等免费信息服务；（３）根据教育部有关规定，南开大学向教育部 指定单位提交公开的学位论文；（４）学位论文作者授权学校向中国科技信息研究所和中国学 术期刊（光盘）电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库， 通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。 非公开学位论文，保密期限内不向外提交和提供服务，解密后提交和服务同公开论文。 论文电子版提交至校图书馆网站：ｈｔｔｐ：／／２０２．１１３．２０．１６１：８００１／ｉｎｄｅ）（．ｈｔｍ。 本人承诺：本人的学位论文是在南开大学学习期间创作完成的作品，并已通过论文答辩； 提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造成不良后果由本人自负。 本人同意遵守上述规定。本授权书签署一式两份，由研究生院和图书馆留存。
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含的政治哲学意义则丰富了很多，从效率到公平、从服务于经济增长到促进政
治成长，这都是这种变化所体现出来的转变，不可谓不是一个大的进步。这种
时间上的连续和接替，以及政策内容方面的承接，让人们理所应当地认为这两
个政策是一种替代关系。应该说从政策制定的原始初衷上来说，这种理解是正 确的，但是将他们共同置于调整中国中央地方关系的大背景中，它们都能焕发 自己的力量，这两个改革是殊途同归的，对于构建良性的府际关系都有很重要 的作用。 关键词：省管县体制； 强县扩权； 扩权强县； 府际关系
学位论文作者签名：
整盘苤
２０１１年５月１７日
非公开学位论文标注说明
（本页表中填写内容须打印） 根据南开大学有关规定，非公开学位论文须经指导教师同意、作者本人申 请和相关部门批准方能标注。未经批准的均为公开学位论文，公开学位论文本 说明为空白。 论文题目
“强县扩权”和“扩权强县”改革：“省管县”体制改革的两个现实突破口
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南开大学学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包 含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所 涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。
基层政权为民服务的基础的必然选择。而罗马非一日建成，实现“省管县”的 行政管理体制，需要循序渐进，毕竟这一改革牵涉到当前中国政府管理体制的 各个层面，如政府管理幅度、政府职能转变、政府间关系等等，我们应该寻找 改革的突破口，由易到难、从简入繁，这也符合我国渐进性改革的特征。 从可行性角度切入分析，在参阅了众多学者对于该领域的研究阐释后，笔
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者认为，对于实现“省管县”行政体制而言，浙江、湖北等省份已经开展实施
的“强县扩权”和“扩权强县＂改革是两个可以依赖的突破口，“强县扩权”和 “扩权强县”都始于浙江省在调整省、市、县关系过程中的改革举措。从字面 意义以及政府政策出台的角度来讲，“强县扩权＂改革始于１９９２年，而“扩权 强县”改革始于２００８年底，前者由于施行时间已经较为长久，笔者采用实证分 析的方法对其进行了评估，而后者作为一项较为年轻的改革，改革的成果在短 期内还无法显现出来，因此采用了规范分析的方法对其可能取得的绩效以及出 现的不足进行分析。这两项改革对于整个“省管县”体制改革来说只是过渡性 的政策工具，由于缺乏总体的规划，还存在诸多不足，因此为了顺利实现政策 目标，必须辅以其他必要的机制制度，其中很重要的就是调整政府与市场、社 会间的关系以及政府各层级之间的关系。 从“强县扩权”到“扩权强县”，虽然只是两个词顺序上的变化，但其所包
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通信地址（邮编）：浙江省东阳市巍山镇清溪村金满塘１８号（３２２１０９）
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是否批准为非公开论文
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注：本授权书适用我校授予的所有博士、硕士的学位论文。由作者填写（一式两份）签字后交校图书馆，非公开学位 论文须附《南开大学研究生申请非公开学位论文审批表》。
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２０儿年５月１４日 南开大学研究生学位论文作者信息
论文题目 姓名 论文类别 院／系／所 联系电话 “强县扩权”和“扩权强县”改革：“省管县”体制改革的两个现实突破口 蒋丹荣 学号 博士口
２１２００９１７９１
答辩日期 高校教师口
２０１１年５月１７日 同等学力硕士口
学历硕士一
硕士专业学位口
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