县、乡(镇)计划生育资金“小金库”种种及审计方法

收据是三联单 。经调查 ， 该镇实际 根本 没上缴
二是 收费票据 使用情 况清。 目前 ，县 、 乡 （ ） 镇 计划生育部 门征收计 划外 生育费使用的
票据逐渐统一为计划外 生育费专 用票据 ， 但有
的仍使 用从 财政 部门领 取的 罚没票据 和收款
收据 ．有 的甚至还违规使用二联单或三联单 ： 其他收 费项 目使 用的票据更不规范。 因此 ， 审 计过程 中要从 财政部 门和上级 计划 生育 主管
近几年 来 的审 计工作 ， 找们共 查 出 “ 金库 ” 小
主 要有 下 几 种 ：
一
四 、 项收 费不 人大账 ， 各 形成 “ 金库 ” 小
２ ０多个 ． 金额达 １０多万元 ０ 从来源讲， 其彤 成 如某县 ３年来 将收取 的病残 儿鉴 定费和 成人 鉴定费 ４ ０多万元 ， 另设 账管理 ， 部分用于购置
实， 资金管理 逐步规 范 ， 审计 检查 中从账面发 上 级计划 生育检查招 待和 送礼 及其他各 种 ＝ 、 （ ） 筹 的计划 生育事业 费不人 三乡 镇 统
处理的手段越 来越隐蔽 有的是用假 发票掩 盖 大账 ， 形成 “ 金库 ”。某乡农 经站账 面反映 小 违纪支出 ， 多的是通过设立 “ 更 小金库 ”． 请 １９ 将 ９ ８年共统筹计划生育事业 费 ４８万多元 ， ． 提 客送 礼 （ 主要是应 付上级计划生育检查 ） 大 取手续 费后余额 ４８ 元全部转 入乡计 生办 。 、 ，万
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近几年来 ， 随着新 的 《 计划 生育事业 单位 该款项 ＝收据是该镇计 生办 人员在上缴其他款
墨＼乡 一 一 宝 育 资金 缜 什 一 小金 库 一种种及审 计参藩
现的违纪违规问题越来越少。但从近几年 的审 不合理支 出： 计情况 看 ， 违纪 违规现象仍 然存在 ， 而目会计
财务制度 》 和各省计划 外生 育费管理办法的颁 项 时在 一张空 白三联 单 上偷偷 盖 了县计 生委
布和实施 ， 各有关部门监督检查力度加 大 ， 、 的章 ，回去 自己添 了 ｊ８ 县 万元 的金额 。虚列支 乡 【 ）计划生育部 门财会基础１ 作 日益扎 出的款项转 入计 生办 的 “ 金库”， 于应 付 镇 ＝ 小 用
吃大喝 、 乱发 奖金补助 、 违规 购置小 轿车和通 但 多计生办账面只反映 ２５万元 。 调查 ， ． 经 乡计 讯 工具等 的费用在 “ 小金库”中支出 ． 违纪性 生 办账面少记的 ２３万元实 际另设 账管理 ， ． 全 质严重 、 由此 引发 的腐 败现象 不容忽视。通过 部用于应付 Ｅ 级计 生部 门检查支出
部 门弄清票据 的领取和缴销情 况 ， 在深＾农户 进行审计 调查时也 要 了解 出具 的收据是 否规
范， 晟终审查使用各种票据取得 的收入 是否记 人大账： 三 是上 下级及 本级部 门间资 金往来 关系
清 。乡 （ ） 镇 计划生育部 门与上级 部门的资金
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监 督 ，隐瞒部分计划 外生育费 ，设 立 “ 小金 审计 ， 揭露 资金管理使用过程 中存在 的深层 次 库 ：如某镇将用原来领取 的财政罚没款收据 问题 ， 在审计 查证过程 中 ． 应采取 就地 审计 的 征收 的计划外生育费 ９ ７ ５元另设账管理 ， ２９ 不 Ｔ作方 法 ， 搞好 “ 个结合 ”， 两 即审计 与审计 调
、
隐瞒计划 外生育 费 ， 成 “ 金库 ”： 小轿车 和通 讯工具 ， 形 小 部分 用于给职工 发奖金和
根据 《 河南省计 划外生育费管 理办法 实施细 搞福利 。 乡将收取 的生育证工本费 ３５ 某 ， 万元 、 则》 的规定 ， 划外生育费 实行 “ 计 乡征县管 、 财 孕检费 １ ８万元 ， 合计 ５３万元 ， 部转入 “ ． 全 小
口
上缴， 不在大账反映 ， 用于购车 １ ：某行政村 查相结 合， 面审计与实物盘点和 突击盘库相 辆 账 １９ ９ ８年计划外生育 １ ８户 ， 只上报 １ ， ２户 将另 结合 ， 同时切实做到 四个清”： ６ 户的计划 外生育 费 ２ ００元隐瞒不报 ，列入 ４０
一
杨 行
玉
是超生人 口清。要在掌握乡（ ）行政 镇 、
村里的 “ 小垒库 ， 用于吃喝招待 。
村 各 自 供的超生 人 Ｅ的基础 上进行核 对分 提 ｌ
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二 虚列计 划 外生育 费支 出 形成 “ 金 析 ，并深入农户开展深入细致 的审计调查 ， 小 通 库”。 某镇 １９ ９ ９年账面反 映 １ － 缴县计生委计埘 过走访 了解 ， 核实 超生人 口的真 实情况 ， 而 从 外生育费 ４ ８万元 ， 但其 中一笔 ５８万元 的上缴 计算弄清计划外生 育费的实际征缴情况 ． ． 防止 款引起 了审计蛆 的怀疑 ， 因为 县计生委出其的 将 部分计划外生育费踌脯 截留。
呼 议 Ｖｅｎ 口 ｏ ｄ ｉａ ｃ
刖 忽 视 对 行 政 事 业 单 位 收 款 收 据 的
多年 以来 ，行 政事 业单位的收款收据
一
直 作 为往来 结算 收款 凭证参 与会 计棱
算， 单位 与单位之间 、 单位与个人之间发生
的各种 资金划拨 、 暂存 、 暂付 、 应收 、 应付等
政监督”的管理体制 ， 各乡 （ ） 镇 征收的计 划外 金库 ”， 用于吃喝招待和发放人员补贴 。
生育 费要及时存 人 “ 收入 上解 账户 ”， 并通 过
“ 小金库” 的设立 属严重的违纪行 为 它
“ 收入上解账户”在每旬终 了三 日内 上 缴到县 为各 种腐败 现象提供了 防空洞”＝针对上述 （ ） 区 财政专户 ： 某些 乡（ ） 镇 和行政村 为逃避 隋况 ， 为了深入搞 好县 、 （ ） 乡 镇 计划 生育 资金