国际低碳校园建设之于中国高校的经验

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获技术，实现国际合作。 2008 年 11 月，奥巴马在选举中胜出，成为美国新一届 总统。奥巴马在竞选中多次提到要改变布什政府有关气候变 化的保守政策。他提出在 2020 年前将温室气体排放量降低到 1990 年水平，到 2050 年再减少 80%，并且到 2050 年时，让 全美国 25% 的能源来自风能、核能和清洁煤炭等清洁能源； 创建后京都框架，重新开创全球气候变化合作的新时代；在 国内启动“总量控制和碳排放交易” 。 美国从最初拒绝签署《京都议定书》到发布法案限制温 室气体排放、发展新能源，到如今的创建后京都框架，这一 历程反映出，美国政府重新认识了气候变化与经济发展之间 的联系，意识到发展低碳经济的重要性和必然性，并推进了 减少温室气体减排全球合作的进程。 2.3 日本的低碳经济政策 日本可以说是亚洲发展低碳经济的先驱。这一方面由于 日本是一个资源稀缺的岛国，历来比较重视节能减排；另一 方面，经济危机的冲击也使日本更加关注能源的高效集约利 用。早在 2004 年，日本环境省发起了“面向 2050 年的日本 低碳社会情景”研究计划，其目标是为 2050 年实现低碳社会 目标提出具体的对策。2007 年 5 月 25 日，日本内阁会议通过 了《2007 能源白皮书》 ，提出要在亚洲和世界范围解决能源、 环境问题过程中发挥主动性；强调运用自己处于世界领先地 位的节能技术，在减少温室气体排放、推进与亚洲各国的能 源合作方面发挥主动性 [15]。2008 年 5 月，该研究小组发布了 《面向低碳社会的 12 大行动》 。2008 年 6 月，日本首相福田 康夫提出日本新的应对全球气候变暖的对策，即著名的“福 田蓝图” 。这是日本低碳战略形成的正式标志。其中提出的目 标是：日本温室气体排放量比目前减少 60%~80% [16]。2009 年 4 月， 日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案， 目的是通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳 经济发展。 日本未来推进低碳经济的思路还体现在 2009 年度各部门 的预算申请中。根据日本内阁府 2008 年 9 月发布的数字，在 科学技术相关预算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费 用就达近 100 亿日元，其中创新性太阳能发电技术的预算为 35 亿日元。 2.4 我国的低碳经济政策 我国正处于高速城市化与经济发展阶段，发展低碳经济 对于我国来说既是机遇又是挑战。我国是一个温室气体排放 大国，义不容辞地承担着减排的责任。2006 年底，在国家气 候变化对策协调小组的指导下，科技0 Vol.25, No.2
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赵晶
科学院、外交部、国家发展和改革委员会、国家环保总局、 教育部、农业部、水利部、国家林业局、国家海洋局、国家 自然科学基金委员会等 12 个部门密切配合，共同推动、组织 跨学科、多领域的综合研究。发布了中国第一部《气候变化 国家评估报告》 。2007 年 6 月，中国正式发布了《中国应对气 候变化国家方案》 。同年 7 月，温家宝总理主持召开国家应对 气候变化及节能减排工作领导小组会议和国务院会议。12 月， 国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，提出 2007 年， 中国能源发展坚持节约发展、 清洁发展和安全发展 [17]。 胡锦涛主席在亚太经合组织第 15 次领导人会议上，提出了发 展低碳经济，研发和推广低碳能源技术，增加碳汇，促进碳 吸收技术发展四项建议，明确主张“发展低碳经济” 。 虽然我国的低碳经济相对其他发达国家起步较晚，但我 国已经认识到发展低碳经济的必然趋势。发展低碳经济非但 不会对我国经济的发展带来副作用，反而会推动我国经济更 好、更快发展。 世界上的很多国家已经对减少温室气体排放、发展低碳 经济达成共识，认识到实现低碳必须要加强国际合作，并采 取了积极的行动。但需要指出的是，温室气体的减排不仅仅 是政府行为，实现低碳的具体技术与操作过程涉及到社会的 各个层面，从国家到个人都能为减排做出贡献。大学作为科 研和社会活动最为活跃的机构和场所，理应承担起减排 CO2 的责任，成为社会的模范和先导。基于此，世界范围内许多 大学加入了构建低碳校园（Low-carbon campus）的行列。例 如东京大学、哈佛大学、加州大学伯克利分校、耶鲁大学、 布朗大学等世界著名大学已经开始了低碳校园的建设。北京 大学作为中国知名高校之一，在中国的历史上起了举足轻重 的作用。而在当今新的变革中，北京大学也准备承担起新的 历史责任和使命，领导中国低碳校园的建设。
1 背景
最近的几十年里，生活在不同地区的人们经历了各种灾难：飓风、海啸、 干旱、极端的酷热……，人们也在这几十年里认识了许多名词：厄尔尼诺、拉 尼娜以及温室气体。地球用其特有的方式给人类传达了一个信号：全球变暖已 经成为一个“不可忽视的真相” 。在过去的一个世纪里， 全球气温升高了 0.74oC， 而已有的记录表明八个极端高温中的七个出现在最近 30 年 [1]。 全球变暖是当前人类共同面对的最严重的环境问题之一，它威胁到人类和 环境的安全健康。温室气体中的 CO2 是全球变暖的主要贡献者，而人类对 CO2 的影响已经远远超过了自然的作用力。从工业革命以来，截至 1997 年大气的 CO2 体积分数提高了 30%，并且在可以预见的未来，如果不采取控制手段，大 气中 CO2 的量还会继续增长 [2]。中国目前是全球第二大温室气体排放国 , 温室 气体排放量约占全球总量的 15%。虽然《京都议定书》对发展中国家 CO2 的减 排没有太大的约束，但作为一个迅速崛起的国家，中国对 CO2 的减排承担着巨 大的责任，因为这涉及到环境和经济发展的共赢。 基于国际社会对控制 CO2 排放的共识，发展低碳经济已经成为一种必然趋 势。因此许多国家先后颁布了一系列政策，以规范和促进本国或本地区低碳经 济的发展。
[6] 中提出了 CO2 减排的战略。 气候变化计划书 [5] 以及《能源——气候变化报告》
作者：赵晶，北京大学城市与环境学院、景观设计 学研究院博士研究生。tony9@
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国际城市规划
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只是当时并没有明确提出“低碳经济”的概念。随后英国政 府分别于 2006 年及 2007 年颁布了一系列政策， 其中包括《气 候变化：英国 2006 议程》 《我们能源的挑战——长久地保 障清洁、经济的能源》[8] 以及《气候变化草案》[9]。这些政策 的核心内容主要包括：保障清洁、安全的能源在本国的供应； 促进国内外竞争性市场的形成，协助提高可持续的经济增长 率并提高劳动生产率；确保每个家庭以合理的价格获得充分 的能源；与其他国家一起应对气候变化。 之后欧盟其他成员国逐渐意识到发展低碳经济的必然性 和重要性，很多国家加入了发展低碳经济的行列。德国颁布 了《能源研究计划》 、 《高技术战略》 ，意大利出台了 2015 年 法案的能源一揽子计划，法国提出了确保能源安全的三大战 略等。 欧盟委员会在平衡与协调各个成员国的基础上，于 2007 年在布鲁塞尔通过了《欧盟战略能源技术计划——奔向低 碳的未来》[10]。该计划旨在在欧盟范围内建立一个全新的能 源技术政策体系，以提高能源效率；提出 2020 年 CO2 减排 20%、2050 年减排 60% ～ 80% 的目标，以及在个人、社区、 地区、 全球范围内应该采取的行动。2008 年 12 月， 欧盟就《欧 盟能源—气候一揽子计划》达成一致，计划中涉及完善碳交 易法规体系；成员国的温室气体减排任务；对可再生能源的 利用；碳库的指导性法规体系；汽车 CO2 排放的限制以及燃 油质量的规定等六大举措。该计划又称“20-20-20 计划” ，因 为按计划中的举措，可实现 2020 年温室气体比 1990 年减少 20%，可再生能源占总能源消耗的 20%，将煤、石油、天然 气等化石能源消费量减少 20%[11]。 欧盟对减少温室气体排放、发展低碳经济一直以来保持 积极、乐观的态度，带动了其他国家和地区对发展低碳经济 的热情，也促成了全球碳交易权框架的构建。 2.2 美国温室气体减排相关政策 作为当时全球第一大碳排放国，美国没有加入《京都议 定书》 ，受到了国际社会的一致谴责。但近 10 余年，美国政 府对温室气体减排的问题给予了高度的重视。小布什就职第 二周成立了国家能源政府规划小组。该小组于 2001 年提交了 《国家能源政策》报告 [12]。 这份报告对当时美国的能源状况 进行了分析，提出要为美国的未来提供可靠、经济并且环境 友好的能源。2005 年 8 月 8 日，小布什颁布了《能源政策法 案》[13]。法案的基本精神融合了能源、经济和环境三大要素， 是美国当时范围最广、内容最丰富的能源政策。2007 年 7 月 11 日，美国第 110 届国会发布了《低碳经济法案》 。该法 案的首要目标是到 2020 年，美国温室气体的排放量达到 2006 年水平，2030 年达到 1990 年水平；并完善碳交易，发展碳捕
国际低碳校园建设之于中国高校的经验
Learning from the International Low-carbon Campuses
赵晶
摘要：在全球变暖越来越被广泛关注的同时，CO2 的减排成为一个热点话题，因为它关系到人类生 活环境的未来和命运。本文首先综述了国内外一 些国家有关温室气体减排的政策 , 并提出高校作为 科研和社会活动最为活跃的场所，在 CO2 减排的 研究和实践进程中应起到先导作用。然后，重点 分析了加州大学伯克利分校和东京大学构建低碳 校园的思路和模式，总结了它们为实现 CO2 减排 目标所采取的具体措施，并介绍了北京大学在构 建低碳校园初期所采取的行动。文章旨在对我国 大学低碳校园的建设提供参考，从而将低碳的理 念和模式推广至我国的其他高校乃至整个社会。 Abstract: The reduction of CO2 emission has already become a hot topic due to global warming, for it relates to the future and destiny of human environment. In this paper, the author summarized both domestic and international policies on low -carbon economy, and suggested that as the most active place of scientific researches and social activities, universities should be the pilots on research and application of reducing CO2 emission. The author then analyzed the modes of constructing low-carbon campus in UC-Berkeley and the University of Tokyo, and summarized their targets and specific measures for the sake of cutting down the CO2 emission, in addition, introduced some actions taken by Peking University in their primary stage of constructing lowcarbon campus. The paper concluded with some implications for building low-carbon campuses. 关键词：低碳经济；低碳校园；CO2；大学 Keywords：Low-carbon Economy； Low-carbon Campus；CO2； University