厦门构建食品安全信息系统 确保来源可溯 去向可追 风险可控

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食為安全监管
厦门：构建食品安全信息糸统
确徐来源可溯去向可追风险可控
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“民以食为天，食以安为先”。

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展全局，是重大的社会和民生问题。

为全面履行《食品安全法》赋予的监管职责，厦门市市场监管局以“来源可溯、去向可追、风险可控”为导向，借助现代信息网络技术，不断创新，研发出“厦门市食品安全信息系统”（以下简称:追溯系统），全力推进食品安全信息化追溯体系建设。

一、追溯系统的建设思路
（一）统一平台建设
追溯监管，平台为本。

整合对接厦门市食品安全监管各部门追溯系统，建成跨部门、跨环节的食品安全追溯信息统一平台—
—厦门市食品安全信息网，实现全市食品和食用农产品“一张网”全覆盖监管。

（二）统一实施标准
追溯监管，标准先行。

建立全市统一的数据对接标准，颁布实施《农贸市场溯源体系建设规范》等，实现批发市场等生产经营主体的自建追溯系统与厦门市追溯系统的互联互通，实现数据共享。

（三）统一信息上传
追溯监管，数据为基。

以《上市凭证》作为食品安全供应链的信息载体，完整采集原辅料购进、库存管理、过程控制、产品检验、销售流向等数据信息，将交易流程转化为数据传输，形成全程追溯数据链条。

（四）鼓励企业创新
追溯监管，多元拓展。

在农贸市场试点引入自动识别溯源秤,3秒内自动识别菜品，并打印追溯小票，交易数据实时上传至预警中心。

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公司实时采集各环节信息，实现每片茶叶“从田间到茶杯”的全程可视化追溯；闽篮等商超企业的ERP系统与追溯系统对接，实现货架电子标签、收银小票扫码查询，消费者可“买前扫一扫、买后查一查”；厦航金雁等酒店内控管理与信息追溯相融合，实施“5D”标准化管理，让消费者安全放心用餐。

二、追溯系统的特点
（一）全开放、全免费
追溯系统从软件开发、高性能服务器和大容量存储设备配置到互联网络建设，全部费用均由市财政承担，经营者不用花一分钱。

追溯系统通过互联网向公众开放，不论本地企业，还是外地企业，只要能上网、有一台打印机就可免费使用该系统，改变了经营者需付费或安装指定财务软件才能使用系统的运行方式。

（二）实行售前备案
生产企业、批发商必须完整上传索证索票等备案信息，才能打印岀厦门市市场监管局规范的上市凭证。

有了上市凭证，才能进行食品销售，达到事前规范的目的。

通过把食品备案与食品经营紧密联系起来，改变了生产经营者事后上传备案“可传可不传、传多传少一个样、市场监管难把握”等被动的工作局面。

（三）监管关口前移
食品生产企业和食品批发商经营的食品品种较为单一、覆盖面广，是全市食品生产经营的源头和关键少数。

应用追溯系统，市场监管部门将监管重心前移到食品生产环节和批发环节，牵住了食品监管的“牛鼻子”，收到了事半功倍的监管效果。

作者：王显，厦门市市场监管局。

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金品安全监管
（四）全程网络监管
借助追溯系统，市场监管人员可以快速开展网上巡查，实时监控辖区各食品经营户的食品进销存情况，准确掌握每批次食品的来源、流向及数量，并可对过期食品和问题食品的处理情况进行有效跟踪，实现了从食品准入、销售到退市的全程网络化监管。

三、追溯系统的主要功能
（一）建立信息共享平台，实现“一家备案、全市共享”
全市范围内第一家销售某批次食品的生产企业或批发企业，需要将该食品的质量合格证明文件及生产厂家的证照信息上传至系统。

已上传的备案信息实现全市共享，其他企业无须重复上传。

下游食品经营者无须留存供货商提供的食品质量合格证明文件和证照复印件，可以利用网络平台快速完成食品进货查验工作。

市场监管人员通过移动执法设备开展巡查，随机从货架上选取一种食品，扫描条形码后即可查询到该食品的质量合格证明文件、进销货台账、供货商和生产商证照等电子信息，提高了工作效率。

（二）建立凭证打印平台，实现食品上市“一票通行”
根据《食品安全法》和相关法律法规的规定，厦门市市场监管局统一了全市食品销售清单的格式，名称统一为上市凭证。

生产企业、批发企业登录系统，输入进销货信息即可打印出上市凭证。

有了它，食品就有了销售“通行证”。

学校食堂、餐馆酒店、商场超市、食杂店等下游经营者将上市凭证装订成册即完成进货台账建立工作，减轻了企业负担，节约了大量的人力和物力。

（三）建立网络监管平台，实现食話质量可追溯监管
追溯系统设置了“流向追溯”模块。

发生问题食品事件时，市场监管人员输入食品条码或名称及批次，系统即可迅速确定问题食品的源头，快速定位问题食品的流向，准确掌握问题食品的进销数量。

通过查源头、查流向、查数量，确保问题食品清查干净、彻底，提升了执法效能。

同时，厦门市市场监管局以厦门市食品药品监测预警中心为数据汇聚和展示中心，汇总整合了厦门市食品安全信息系统等31个信息化应用系统，通过构建大数据监管模型及关联分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规行为，加强对市场主体的事中事后监管，初步建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的管理机制，基本实现市场监管“一张网”管理。

（四）建立食品处理反馈平台，实现食品退市有效监管
过期食品及问题食品处理一直是监管的重点和难点。

系统可依据食品保质期限的规定，对临过期食品自动发出预警；对过期食品和问题食品发出要求处理的提示，并主动锁定，无法打印上市凭证。

生产经营者必须向系统报告食品处理情况，从而避免过期食品流入市场。

市场监管人员通过开展网上巡查，可以实时监控辖区生产经营户的经营情况及问题食品处理情况，实现远程网络监管。

（五）建立食品安全“一站式”查询平台，推进社会共治
厦门市食品安全信息网开辟了“社会共治”版块。

消费者可通过登录“食安厦门”微信公众号、网站等方式，方便查询所购食品的质量合格证明文件、生产厂家证照等信息。

“食安厦门”微信公众号增设了“在线投诉举报”模块，公众可参与市场调查、举报违法经营行为。

同时，追溯系统具备“短信群发”功能，可以向企业食品安全联络员群发短信，及时发布通知，向食品经营者和消费者进行预警和通报。

借助追溯系统，市场监管部门、食品经营者、消费者可以进行有效互动，进一步畅通了信息沟通渠道，逐步实现“以信用约束、促企业自律”的监管新局面。

四、工作成效
（一）服务企业，优化营商环境
按照传统的索证索票要求，生产企业、批发商每销售一批食品都需提供一整套“一照一证一报告”复印件，工作成本高。

学校食堂、餐馆酒店、商场超市、食杂店等下游食品经营者每进一批食品同样需要索取整套的证照复印件和检验报告复印件，并需保存2年，工作要求高、落实难。

追溯系统推广运行后，用电子化凭证代替纸质票证，生产企业、批发商每年可节约数万元，下游食品经营者也免去了设置专门资料间（柜）、专人记录台账的麻烦。

不仅大大降低了经营者工作成本，而且操作简单，可有效确保进货查验制度落实到位，解决了监管难题。

（二）服务监管，提升效能
目前，追溯系统已覆盖6万家食品生产经营主
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2020-9智慧监管•典型案例
食品安全监管长沙:建设放心肉智能交易监管平台实现五大功能
文春洋
肉品安全关系百姓餐桌安全，关乎民生福祉。

近年来频繁曝光的肉品安全问题带来了监管难题。

为此,长沙市市场监管局大胆探索、科技创新，建立追溯查询、预警举报、交易辅助、分析决策、信用体系五大技术功能体系，健全经营者、消费者和监管者三位一体的主体标准体系，构建“三定点、三监督”的肉品管控模式，为节约企业成本、营造公平有序的竞争环境和高效规范的监管环境注入新动能。

湖南是生猪大省。

目前，长沙市共有肉类批发商105家、零售经营户2319户，正常情况下日均定点屠宰生猪达5500头。

生猪私屠乱宰、销售“白板肉”和病死猪肉的现象依然存在。

如何高效、精准监管好肉类唐磊
市场，让老百姓吃到安全放心的肉品一直是监管部门思考的问题。

2019年，中共中央、国务院下发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出了食品追溯和“互联网+食品”监管的发展方向。

长沙市市场监管局根据文件精神，大胆探索，启动了肉品智能溯源监管平台建设。

采用大数据、云计算、区块链等新技术赋能肉品监管，首次突破性地实现了农产品智能非现场监管、“机器换人”智能监管和肉品全程可追溯，构建了“三定点、三监督”（即：定点屠宰、定点配送、定点销售，追溯监督、预警监督、社会监督）的肉品管控模式，提高了肉品市场监管精准化、智慧化、高效化、法治化水平。

作者：文春洋、唐磊，长沙市市场监管局。

体、36.8万种食品和食用农产品，日均产生15万条交易数据，累计交易台账近1.6亿笔，可以为日常监管、风险管理、产品召回、案件查处、突发事件处置、舆情应对等提供数据支撑，实现了在传统手段下无法想象的网络化监控功能，提升了监管效能。

如：2018年7月20日，厦门市市场监管局掌握厦门某公司涉嫌篡改奶酪保质期线索后，立即通过追溯系统锁定其下游销售商45家，发现问题食品4890袋，仅用一天就完成问题食品的清查控制工作。

2020年5月13日，媒体曝光“倍氨敏”固体饮料涉嫌消费欺诈事件,厦门市市场监管局立即通过追溯系统追查到涉事饮料本地经销商，并开展精准核查，1个多小时就完成过去至少一周才能完成的调查工作。

食品安全监管效能和应急处置效率均有了质的提升。

（三）服务党委政府，助力科学决策
在春节、国庆等重要时段和疫情防控等关键节点，厦门市市场监管局通过追溯系统及时向上级部门推送粮油、猪肉等重要民生产品市场供应量等信息，为政府科学决策提供数据支撑。

系统推广使用以来,得到社会广泛关注。

（四）服务社会公众，提升消费信心
追溯系统深刻影响着厦门人的日常生活。

本地食品全面推行“一品一码”，经“食安厦门”微信号可进行便捷溯源，消费者刷一下条码，马上就可查询到该食品的质量合格证明文件和生产厂家的证照，增强了公众的食品安全获得感和满意度。

追溯系统还用于对接企业购销数据，创建“厦门爱心食物银行”，防控过期食品重新回流市场，助力慈善公益事业。

下一步，厦门市市场监管局将认真贯彻落实市场监管总局“智慧监管”工作要求，转变理念、提升实效，不断拓展追溯系统应用场景，深入推进有厦门特色的食品质量可追溯体系建设，服务厦门经济社会高质量发展。

责任编辑：王琳、冊森
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