第二章 行政环境

1.行政环境针对具体行政系统而存在的 2.行政环境通过边界与行政系统相区别
3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存 在、运行与发展产生影响 4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势
（三）行政环境的构成
行政环境
（根据各种因素性质上的差异）社会环境
第二章 行政环境
行政环境的含义、基本构成要素
行政环境对行政管理系统的影响
政治、经济和文化、民族、宗教环境对行政管理的 影响
第一节 行政系统与外部环境的互动 分析
一、行政环境问题的提出
行政环境问题是行政生态理论的重要内容
（一）行政生态学的兴起
A. 生态学形成于19世纪末和20世纪初 B. 20世纪50年代后，行政生态学发展
（二）行政环境的含义
行政系统界线：把行政系统从外部环境中分离出 来，又把两者联系在一起，从而使之既相区别， 又彼此关联的中介环节。 行政系统的界线两种功能： 1.抵抗外界环境的干扰
2.过滤
• 行政环境的含义 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的 总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。
内涵：
（3）民族环境对行政管理的影响 （4）宗教环境对行政管理的影响
第四节 创建良好的外部环境
（1）创建良好的经济环境 （2）创建良好的政治环境 （3）创建良好的文化、民族和宗教环境 （4）创建良好的国际社会环境
行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论 (1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。 (2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环 境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。 (3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实 践中取得一致。 行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时， 又积极地利用和改造行政环境。
1. 经济力量及其对行政管理的影响 2. 社会经济结构及其对行政管理的影响 3. 经济体制及其对行政管理系统的影响 4. 科技发展水平及其对行政管理的影响
总结,经济对行政系统的影响 (1)经济环境决定行政系统的产生和存在； (2)经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命； (3)经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。
第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的 影响
（1）文化环境及其构成
文化环境是指作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政 系统的社会环境因素类型而提出的一种概念，是指人们心理 与意识层面的环境因素。
（2）文化环境的主要因素及其对行政管理的影响
A、行政价值文化及其对行政管理的影响 B、行政功能文化及其对行政管理的影响 C、行政运行文化及其对行政管理的影响 D、行政公共关系文化及其对行政管理的影响
二、政治环境及其对行政管理的影响
（1）政治环境及其构成
行政管理的政治环境是指处于行政系统边界之外，能够对 行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接 影响的各种社会政治因素的集合。 （2）政治环境的主要因素对行政管理的影响 1. 国家政权组织形式与实际运行状况对行政管理的影响 2. 政党制度对行政管理的影响
• 复习题 1）简述行政环境的内涵 2）简述中国共产党对行政系统的影响
(四）行政系统与外部环境的互依性
• 对外部环境的依赖 • 对外部环境的选择与塑造
第二节 经济与政治环境对行政系统的影响
一、经济环境及其构成
经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行 政系统赖以生存和发展的最深层环境。 1. 生产力（物质生产和人口生产） 2. 生产关系（经济体制）
经济环境的主要因素及其对行政管理的影响
主要著作：
1936年，美国学者约翰· 高斯《美国社会与公共行政》
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行政生态问题
1957和1961年，利格斯· 弗雷德《比较公共行政模式》 《公共行政生态学》 利格斯· 弗雷德将行政管理区分为三种模式： （1）融合型即农业社会的行政模式 （2）棱柱型即过渡社会的行政模式 （3）衍射型即工业社会的行政模式 著名的“融合-棱柱-衍射”的行政模型（ideal model) 利格斯· 弗雷德的论著是行政生态学的代表作。