2009年经济工作汇报——张清河12月

矿区2009年经济工作情况汇报
今年以来，面对金融危机的严重影响，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市经济工作会议精神，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定工作目标，振奋精神、迎难而上、真抓实干，区域经济实现了平稳较快发展。

下面，按照市政府的要求，我就矿区2009年经济运行情况汇报如下：
一、1——11月主要指标完成情况及全年预计
地区生产总值完成92.1亿元，比上年同期增长4.5%；预计全年可完成100.4亿元，为年计划（98.9亿元）的101.5%。

规模以上工业增加值完成82.6亿元，比上年同期增长1.6%；预计全年可完成90.1亿元，增长3%。

财政总收入完成30167万元，同比增长19.4%；预计全年33455万元，可完成年计划的114%，比上年增长22.7%，超计划增幅15.2个百分点。

一般预算收入14702万元，同比增长11.35%；预计全年16855万元，可完成年计划的109.3%，比上年增长18.4%，超计划增幅10.1个百分点。

固定资产投资完成61亿元，为年计划（46.6亿元）的130%，比上年同期增长214%。

其中城镇固定资产投资完成54.5亿元，房地产投资完成6.5亿元。

社会消费品零售总额完成11.1亿元，比上年同期增长15%；预计全年可完成12.1亿元，为年计划（12.07亿元）的100.2%。

居民人均可支配收入12570元（预计全年完成13800元），同比增长5%，其中20%低收入家庭人均可支配收入为5727元（预计全年完成6300），同比增长7.3%。

二、经济运行总体情况
1、工业生产基本保持平稳运行。

在原煤、机械制造等支柱产业的有力带动下，我区工业经济克服了金融危机对化工、有色金属等行业的冲击，工业生产逐步回暖，企稳向好。

从工业经济各季度累计增速的走势来看，去年年底为12.5%，1季度为8.3%，2季度为-2.2%，3季度为-2.5%，4季度为3%，总体呈现出“受金融危机的影响，1季度工业经济增速明显放缓，2季度影响进一步显现、开始下行，3季度探底并逐步企稳回升，4季度增长缓慢加速”的特点。

截止11月底，全区规模以上工业总产值完成195.2亿元，比上年同期增长7.9%；完成工业销售产值196.3亿元，产品销售率为100.6 %，总体保持了平稳运行。

分行业看：
——煤炭行业。

煤炭行业整体发展良好，煤炭产量稳中有升，得益于国家扩大投资、拉动内需政策和我省对全省煤炭行业的大规模资源整合，我区煤炭行业实现了稳步健康发展。

1-11月共生产原煤3776万吨，同比增长12.3%，其中区外的四个煤炭企业原煤产量901万吨。

煤炭行业累计完成工业总产值159.3亿元，占到全区工业经济总量的81%，完成工业增加值71.6亿元，占到全区工业增加值总量的87%，煤炭行业增加值比去年同期增长6.4%。

——机械制造业。

由于我区矿山机械制造业的产品绝大部分销往阳煤集团及其他煤炭企业，产品销售受到金融危机的冲击较小，行业继续保持了快速稳定的增长。

1-11月累计完成工业总产值13.72亿元，实现工业增加值 3.8亿元，同比增长31.8%。

——电力行业。

受铝、化工、水泥等重工业用电量需求下
降的影响，我区电力行业增长速度明显放缓，趋于平稳较快发展。

1-11月，电力行业累计完成工业总产值8.5亿元，实现工业增加值3.02亿元，比去年同期增长13.4%。

——有色金属、化工行业。

受国际市场相关产品价格暴跌、成本售价倒挂等影响，有色金属和化工行业受到巨大冲击，亏损严重，生产企业大部分时间处于停产半停产状态。

截至11月份，有色金属行业累计完成工业总产值6.97亿元，实现工业增加值1.69亿元，比去年同期下降58.7%；化工行业累计实现工业增加值3895万元，比去年同期下降61.7%。

2、第三产业稳步发展。

年初，我们制定下发了关于加快服务业发展的《实施意见》和《若干鼓励政策》等一系列优惠政策，一定程度缓解了金融危机的不利影响，有力地促进了第三产业的稳步向前发展。

1-11月，第三产业完成增加值10.1亿元，同比增长11.2%，其中交通运输仓储邮政业完成3.96亿元，批发零售和住宿餐饮业完成2.23亿元，房地产业完成1.17亿元。

以上数据可以看出，我区第三产业在全区总体经济中虽然所占比重偏小，但发展速度高于第二产业，说明第三产业受到这次经济危机的冲击较小，我区的经济结构调整取得了一定的成效。

3、固定资产投资规模显著扩大。

今年以来，受国家大规模经济刺激计划的拉动，我区固定资产投资规模进一步扩大。

1-11月，全区全社会固定资产投资完成61亿元，同比增长214%，其中城镇固定资产投资完成54.5亿元，房地产投资完成6.5亿元。

4、消费品市场稳步提升。

1-11月，全区居民人均可支配收入达到12570元，同比增长5%,居民收入的不断提高,推动了我区消费质量和消费层次进一步提升。

在天利购物广场等一些龙头商业企业的带动下，全区共实现社会消费品零售总额 11.1亿
元，同比增长15%。

全区非公有经济继续保持了健康发展的良好态势，全区民营批零企业达到140余家，个体工商户2100余户，在社会消费品零售总额的内部结构中，非公有制经济所占比重达到了95%以上，成为我区经济持续健康发展的重要支撑力量。

三、财政税收情况
截至12月24日，财政总收入完成33577万元，完成年计划（29308万元）的114.6%，超收4269万元，比去年同期增长23.13%；一般预算收入完成17152万元，完成年计划（15424万元）的111.2%，超收1728万元，比去年同期增长20.43%。

总收入和一般预算收入分别提前44天和17天完成了全年收入计划。

（一）具体完成情况
1、主要税种完成情况。

增值税11896万元，同比增长40.11%；营业税8934万元，同比减少12.18%；企业所得税3237万元，同比增长94.07%；个人所得税2167万元，同比减少10%；资源税111万元，同比减少5.12%；城维税2440万元，同比增长52.5%；房产税484万元，同比增长64.63%；印花税1191万元，同比增长2.3倍；土地使用税655万元，同比增长11.9倍；契税124万元，同比增长37.78%。

2、分经济类型完成情况。

国有2000万元，占税收收入比重6.39%；集体4495万元，占税收收入比重14.35%；股份制19552万元，占税收收入比重62.37%；私营1002万元，占税收收入比重3.2%；个体3718万元，占税收收入比重11.86%；外商36万元, 占税收收入比重0.12%；其他537万元，占税收收入比重1.71%。

3、分行业完成情况。

煤炭3454万元，占税收收入比重
11.03%；制造业5633万元，占税收收入比重17.98%；建安4733万元，占税收收入比重15.11%；商业7440万元，占税收收入比重23.74%；餐饮399万元，占税收收入比重1.28%；运输2330万元，占税收收入比重7.44%；服务2999万元，占税收收入比重9.57%；房地产629万元，占税收收入比重2.01%；其他3723万元，占税收收入比重11.84%。

（二）财政税收运行的主要特点
1、宏观经济运行平稳，财政收入稳定增长。

2009年在部分重点行业和重点税源企业拉动下，我区税收实现了速度和效益协调发展的较好局面。

其中增值税仍为我区主干税，占税收收入的37.96%，同比增长40.11%。

在其带动下，国税系统提前130余天完成全年任务，全区财政总收入也提前完成任务。

2、山西国阳新能国际贸易有限公司成为今年我区税收首要大户。

该公司主要业务为国内(外)煤炭及制品批发，截至目前缴纳税款6314万元，占到我区税收收入的20.15%，起着举足轻重的作用。

3、财政收入完成不平衡。

从增幅看，国税、财政、地税三个系统完成不够匀衡，体现出国税增收超常、财政略有增幅、地税基本持平的特点。

从时间进度看，三月、五月、六月、九月、十二月明显猛增，其他月份又显现出逐步减少的趋势。

4、重点税源结构明显。

分经济类型看，体现出股份公司的税收对我区税收的贡献最大；分行业看，商业税收仍是重头税源；分产业类型看，三产仍占税收的主体地位。

5、建筑运输税源减少。

2009年阳煤集团压缩基建、停工停建在建工程，我区建筑企业的工程量锐减，加之我区受地域所限，管辖大部分建筑企业外出寻求发展，导致建筑业税源收窄。

由于成立了天成公司实行煤炭中转，辖区运输业受运程短等因素影响，致使税源减少。

四、重点工作进展情况
重点项目建设稳步推进。

今年我区列入全市“百项工程”的项目有4个，概算总投资5.25亿元，2009年计划投资8980万元，截至11月底已完成投资 1.18亿元，完成年度投资计划的131.4%。

预计到年底总投资可达到1.22亿元，将完成年度计划的135.9%。

其中华鑫双风机安全排放系统、金法支护聚乙烯管材、新鑫科研所防爆泄压密闭器综合项目等3个项目已正式投产或开始试生产，全面完成年度计划；佰益粮贸物流中心项目交易大厅主体建设全面完成，完成年度投资计划的206%。

我区确定的“双十”项目工程也全面推开，其中矿用钢丝绳、营养面粉推广、多功能矫姿背包、电牵引采煤机等7个重点调产项目具备了生产能力，开始试生产；日潭小区综合改造、“天网工程”三期、中小学校舍安全工程等8个重点工程已完成全年计划；其余项目也按计划有序推进，进展顺利。

在狠抓项目建设的同时，紧紧抓住国家、省市加大财政投入、扩大内需的有力时机，积极开展有针对性的引进项目和争取资金工作，招商引资取得了新进展。

目前共签订对外合作项目10项，合同利用外资2.8亿元，到位2.06亿元。

积极筛选、包装项目上报，争取项目资金1329万元。

同时通过加大对上级部门对口公关的力度，争取上级财政非政策性专项资金5100余万元。

“三城同创”扎实开展。

在创建园林城市方面，继续大力开展植树造绿活动，深入推进园林小区、园林单位达标创建，积极推进矸山生态恢复工作。

今年以来，全区共完成绿化投资4270
余万元，新增绿化面积48.5万平方米，其中矸山绿化44万平方米，庭院、小区绿化4.45万平方米，全区绿化覆盖率达到了38.2%，绿地率达到29.99%，人均公共绿地达到7.95平方米。

在核心指标上全面逼近了国家园林城市标准，为“三城同创”奠定了良好基础。

在创建卫生城市方面，按时完成了市下达的各项亮化工作任务，确保我区以崭新靓丽的夜景欢庆国庆60周年。

精品示范路街创建工作全面起步、进展良好，北大西街、育才路、西河路综合改造顺利竣工；桃南路、桃北中西路、矿山路整饰工作基本完成。

集中开展了三次较大规模的环境卫生集中整治行动，先后共出动1.4万余人（次），清运垃圾3000余吨，清理绿地、绿蓠1.7万平方米，清洗护栏3500余米，清洗各类广告牌匾146块，清洗、粉刷树木、线杆4206棵（根），清除各类小广告22460块（处），清洗候车厅、宣传栏、果皮箱等设施1178个（处），辖区环境面貌焕然一新。

五、经济工作的主要措施
一是顺应形势要求，及时调整发展思路、工作重点。

年初，在客观分析所面临形势的情况下，我们确立了“改革促发展、转型保增长；创业促就业、富民保稳定”的“两促两保”年度工作思路，将经济工作的重点，由努力推进经济“又好又快发展”，及时调整为全力“保增长、保稳定、保民生”前提下的平稳较快发展。

二是针对金融危机对我区非煤产业的严重冲击，我们建立了与阳煤集团每月一次的经济协调会议机制，进一步强化了对工业经济运行的监测，加强了对宏观经济走势的分析研判，加大了对困难企业的服务和扶持力度。

区经济部门主动深入下去，送政策上门、送服务上门，从政策、融资、项目、技改、培训
等多个方面，竭力帮助企业排忧解难，尽快走出低谷。

强化服务的同时，下大力狠抓重点调产项目建设，着力推进转型发展。

三是针对金融危机对就业、对居民收入的不利影响，我们制定下发了《关于中小企业创业及成长工程的实施意见》、《关于做好促进就业工作的意见》以及关于加快服务业发展的《实施意见》和《若干鼓励政策》等一系列优惠政策，从政策、资金等方面来扶持和推动群众创业，扶持和推动中小企业发展，以创业促就业，以就业保增收。

四是针对金融危机对税收组织带来的压力，我们在继续下大力涵养税源、深入挖潜、开源节流的基础上，进一步把充分发挥各部门的职能合力，最大限度做好协税护税工作作为税收组织工作的重要着力点，在很大程度上杜绝了税源的非政策性流失，有力的支撑了财政收入的稳定增长。

总之，通过狠抓“保增长、保稳定、保民生”各项措施的落实，着力推进转型发展、和谐发展、安全发展，努力克服金融危机的不利影响，全区经济总体实现了平稳较快发展。

六、经济工作中存在的主要问题
一是区域经济增长主要还依赖于煤炭产业的拉动，第三产业发展相对滞后，经济结构性矛盾比较突出，特别在金融危机的冲击下，我区几大非煤支柱产业效益大幅下滑，不少企业停产放假，受经济危机的波及和影响较为严重，就业压力和不稳定因素进一步加大，显示出我区经济整体实力还不够强，抗击市场风险的能力亟需加强，转型发展的任务十分艰巨。

二是各项重点工作总体进展不太平衡。

由于土地等要素的短缺，一些重点项目、重点工程推进缓慢，在很大程度上影响了我区整体工作的推进，已成为制约矿区可持续发展的瓶颈。

三是财政持续稳定增收存在隐忧。

税源结构不合理、一次性税收比重较高、政策性减税因素较多等问题不容忽视，同时财政税收范围与所承担的社会负担不相匹配，财政收支平衡压力巨大。

四是由于区划不合理造成了众多的城中村和城郊结合部，带来了一系列的管理不清、责任交叉、责权利不明，已经日益成为制约经济发展和城市建设的严重问题，最现实的就是已直接影响到“三城同创”的顺利开展。

特别在城中村改造建设中，往往前期利益归土地方所有，而后期各项服务，如环境卫生、子女教育、落户等，却由城市区承担，责权利不统一，已成为城乡一体化发展中的突出问题，对整体经济发展也十分不利。

七、2010年思路打算
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实十七大和十七届四中全会精神、加快推进我区“三区”建设的重要一年。

我区的总体工作思路，概括起来就是“围绕一个总目标，全力抓好六个突出和六个着力”。

一个总目标，即：“打造全市资源转型首创之区、经济发展首富之区、社会和谐首善之区”的“三区”建设目标。

六个突出和六个着力，即：突出产业转型，着力推进矿山装备制造业基地建设；突出项目支撑，着力加快结构调整优化步伐；突出消费拉动，着力发展现代服务业；突出富民增收，着力壮大民营经济和楼宇经济；突出平台构筑，着力引深“三城同创”和新社区建设；突出民生改善，着力落实“五大惠民工程”，加强和谐矿区构建。

2010年我区经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入增长9%；一般预算收入增长9%；规模以上工
业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；居民人均可支配收入增长10%。

经济工作中重点抓好以下四个方面：
1、注重发挥产业基础优势，全力推进矿山机械制造基地建设。

目前矿区共有矿山机械与配件生产企业40余家，其中规模以上企业就有将近20家。

无论是从自身基础来衡量，还是从国家、省市的产业导向来考虑，尽快做大、做强机械制造业支柱，都是减少资源依赖、实现产业转型、确保长远发展的一个重点。

建设矿山装备制造业基地，要着力抓好四个方面的工作：第一，充分发挥行业协会信息、协调、沟通的优势，加强相关政策研究和行业指导服务，立足企业需求，通过协会活动、银企洽谈会等形式，以技术、资金、市场为纽带，搭建经常性的信息交流与合作平台，促进企业间的联合协作，努力培育形成装备制造产业集群；第二，依托华越、华鑫等重点企业，瞄准产业发展前沿，积极促进煤矿机械关键设备、系列产品的引进和研发，发展规模效应突出、带动性强的整机产品，逐步形成煤机成套设备制造供应体系；第三是鼓励支持骨干企业组建技术研发中心，特别要借助京晋科技合作和我市创建省级科技示范区契机，加强技术引进、合作；第四，进一步加强对企业产品创新、技术更新的财政贴息、贷款担保以及争取资金等方面的扶持，放大示范引领的作用，加快带动产业优化升级步伐。

2、注重发挥区位优势，大力发展现代服务业。

矿区虽然是城市区，但第三产业发展比较薄弱。

矿区人口密度为城区的2倍多，为全市平均水平的78倍；在岗职工平均工资3.2万元，居各县区之首；但社会消费品零售总额仅占全市的8.5%，在县区中仅列第四。

因此发展服务业的潜力巨大。

要把加快发展服
务业作为改善产业结构、财源结构和就业结构的关键，坚持扩大规模与优化结构并重，努力构建区域性的特色商贸区和物流集散区。

一是在政策上，紧紧抓住省市进一步加大服务业政策激励的有利时机，全力做好相关政策的衔接和落实，有效降低我区发展三产的成本，通过政策杠杆的撬动，促进我区服务业的快速发展。

二是在产业重点上，着重发展商贸餐饮业、物流运输业和房地产业。

商贸餐饮业，要相对于城区实行差异化发展，要立足便民利民，重点完善面向日常消费的商贸流通和餐饮服务网点，同时适当布局面向高消费群体的商业网点，同时要积极引导发展连锁经营、仓储配送、电子商务等新型业态，促进传统服务业改造升级。

房地产业，对于改善人居环境、提升城市品位、拓展城市发展空间，具有十分重要的作用。

要抓住国家和省市加大基础设施建设力度的时机，加强项目包装，向政策靠拢，帮助企业积极争取政策、资金和项目，鼓励区内有实力的房地产（建筑）企业走出去开拓市场；要紧盯阳煤集团辅业改制进程，引导辖区房地产（建筑）企业通过体制、机制和管理创新，激发活力、发展壮大。

物流运输业，要结合桃南地区控制性规划的制定，依托阳煤物流、新泉等重点企业，重点引导建设工矿配件等大型专业市场，培育发展仓储物流基地，进一步促进物流运输业与机械制造业之间的良性互动和协调发展。

三是在产业布局上，着力抓好三个区块建设。

一要继续发挥天利购物广场商贸龙头作用，做大做强平潭商贸中心区。

二要结合桃南地区的控规，本着“先易后难、以点带片”的原则，着手启动桃南三产经济带建设，2010年要重点抓好晨光电厂的开
发改造。

三要抓好佰益粮贸物流中心和新泉物流园区的后续建设，沿赛西路和307国道（复线）两侧构建物流产业走廊。

3、注重发挥后发优势，推进全民创业，积极壮大民营经济和楼宇经济。

目前我区民营经济无论是总量、规模，还是企业组织形式、管理方式，都相对落后。

但落后的同时，负担就轻、阻力就小，就越能激发其活力。

要进一步发挥民营经济在调整经济结构、提供就业岗位、增加群众收入、活跃区域经济等方面的独特优势，通过政策带动、资金扶持、项目引导，大力实施中小企业成长工程，鼓励支持群众创业致富、投资致富，引领全民创业，全面提升民营经济的规模和档次。

在政策上，继续抓好各项政策落实，特别是要抓好关于促进中小企业创业成长《意见》的实施。

在资金支持上，设立中小企业发展资金和创业投资引导基金，经济发展小额贷款担保公司，进一步扩大信贷支持规模，重点扶持对区域经济带动较强的科技型、成长型、劳动密集型中小企业。

在服务措施上，建立中小企业创业辅导服务中心，健全完善创业推进机制；支持鼓励民营经济以租赁、兼并、收购、参股、控股等形式，盘活国有集体闲臵资产；建立完善创业项目库，特别要针对发展社区服务业和以家户为单位的楼宇经济，加强小型加工业、手工业项目以及保洁、家政、托幼等服务项目的征集、筛选、储备和推介，定期向社会发布相关信息，更好地引导群众创业。

同时要大力营造宽松和谐的创业环境，以环境的大改善，推动全民的大创业，促进经济的大发展。

四是注重发挥资源优势，进一步夯实矿区长远发展的基础。

矿区最重要的资源就是辖区内有全市最大的支柱企业——阳煤集团。

矿区的建设发展必须发挥好阳煤集团的作用，打好三张
牌。

一是打好“总部牌”，紧盯阳煤集团企业改制、管理体制变革，千方百计把阳煤集团及其下属企业的总部机关留住。

虽然阳煤集团向外扩张的步伐越快，矿区空心化的问题就越严重，但只要阳煤集团的总部机关还在，矿区的资源就不会枯竭。

二是打好“项目牌”，积极协助阳煤集团包装新上项目，争取老工业基地改造政策，争取煤矿转产资金和煤炭可持续发展资金，同时协调监督资金投向，确保有适当比例资金用于老区。

三是打好“感情牌”，做好“地下反哺地上、新区反哺老区”的文章。

2010年经济工作的主要措施是：
1、狠抓项目建设，下大力培育新的经济增长点。

按照“前期项目抓开工、新上项目抓进度、续建项目抓竣工、竣工项目抓投产”的思路，进一步深化项目工作制，把每一个重点工作，都以项目形式分解下去，完善“一个项目、一个领导，一套班子、一抓到底”的工作机制，全力以赴做好项目工作。

2、继续实行“长计划、短安排、常督查、严落实”的逐月工作推进机制。

在每月初召开一次政府全体会，总结上月进度，安排当月工作，严格一月一调度、一月一部署，确保各项工作的落实。

3、继续扎实做好招商的同时，把主要精力转移到引资上，加强向上的沟通和对接，提高策划包装项目、争取资金的能力，努力获取更多的政策和资金支持。

4、牢牢把握“三城同创”良好机遇，进一步做强城市载体，为区域经济的又好又快发展搭建一个良好平台。

首先，积极谋划、加快推进中心区工业企业“优二进三”，协调做好桃南地区、四矿、三矿等工业场区的转型规划和资源整合，进一步完善城市功能布局；其次要进一步加大城市综合整治和建设管理力度，。