食品安全整顿工作实施方案

食品安全整顿工作实施方案为切实加强食品安全整顿与监管工作，有效解决影响我市食品安全的突出问题，进一步提高全市食品安全水平，确保人民群众健康安全，促进食品产业健康发展，根据上级要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与总体目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，认真学习贯彻《食品安全法》，把食品安全整顿工作作为食品安全市创建活动的重要内容，严格落实食品生产经营者的主体责任，进一步健全和落实地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。

坚持因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持治理整顿与振兴食品产业、集中整治与长效机制建设、企业自律与政府监管相结合的原则，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，务求实效，促进食品产业健康发展，保障人民群众健康安全，推进食品安全市创建活动扎实开展。

（二）总体目标。

用两年左右的时间，使全市食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提升，城乡市场食品抽检合格率逐年提高，人民群众食品安全得到切实保障。

二、整顿任务重点就以下八个方面进行集中整顿：（一）农村食品安全。

加强对农村以及城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品安全整顿和监管，落实开办者的质量安全监管责任，强化对各类食品生产经营主体特别是城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的监督抽查和强制检验，经检验不合格的产品要予以公告，清除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向，追根溯源，一查到底。

严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。

（二）违法添加非食品物质和滥用食品添加剂。

严厉打击在种植养殖和生产加工、市场流通（含储存运输及销售）、餐饮服务等过程中违法添加非食用物质行为。

依法查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。

整治超过标准规定的范围、滥用食品添加剂的行为。

（三）农产品质量安全。

深入开展奶站清理整顿，严格生鲜乳收购许可证制度，对达不到要求的奶站一律责令停业整顿或取缔。

打击在生鲜乳中添加违禁物质的行为。

打击违法生产经营甲胺磷等五种高毒禁用农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。

查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。

查处非法生产、经营假劣、过期兽药产品行为。

加大对蔬菜、水果农药残留、猪肉产品中喹恶啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留、禽肉品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度。

打击畜禽养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。

查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品标志的行为。

（四）食品生产加工和进出口环节。

严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。

严厉打击无证生产行为，取缔无生产许可证的非法食品生产加工企业。

进一步强化农村和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区、高风险食品等重点品种的专项整治，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。

重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题。

打击非法进出口行为。

全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击逃避检验检疫行为。

（五）食品安全流通环节。

严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。

严厉查处无证、无照经营和超范围经营食品以及经销过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。

重点整顿售假问题突出的市场特别是农村市场和食杂店，重点检查消费者举报投诉多的食品。

（六）餐饮消费环节。

严格餐饮业食品卫生安全整治和监管，依法查处无合法经营资质的餐饮企业（摊点）。

抓好对农村集体聚餐的管理。

严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂以及销售、使用假冒伪劣食品、过期变质食品、无QS标志食品等违规违法行为。

重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点餐饮和小型餐饮单位。

加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐饮具消毒等重点环节的监督检查力度。

防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

（七）畜禽屠宰。

打击私屠滥宰行为。

加大对定点屠宰厂（场）的监督力度。

查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水肉等行为，规范活禽屠宰，严防未经检验或检疫不合格畜禽产品流入市场。

（八）保健食品。

打击在保健食品中违法添加药物的行为。

查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为。

严查以公益讲座、免费体验、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。

整治宣传普通功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。

三、整顿措施（一）落实企业的食品安全主体责任。

企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。

督促建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追诉制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。

完善相关政策，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品及相关企业采用HACCP （危害分析和关键控制点技术）、GAP（良好农业规范）、GMP（良好生产规范）、GHP（良好卫生规范）等先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。

建立健全食品安全责任体系（二）推进食品安全标准体系建设。

推动我市优势食品生产企业积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业参照国际、国家标准建立更严格的内控企业标准。

根据我市食品和农（林、畜）产品的生产实际,围绕我市特色食品和农产品,积极组织制定相应的地方标准,建立以国家食品安全标准、行业标准为主,地方标准为补充的食品质量安全标准体系。

（三）加强检验检测。

各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。

规范食品安全检验检测结果发布。

完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。

建立健全覆盖各县、乡并逐步延伸到农村地区的食物链重点环节的食品安全风险监测网络，开展对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常监测，加强监测数据的收集、报送和管理。

加快推进检验检测机构改革，鼓励社会第三方检验检测机构发展。

严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。

合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。

（四）加强食品安全监管。

规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。

严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节、重点时段和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，责令企业召回。

采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。

加强食品安全各环节执法衔接，推进联合执法和综合执法，相互通报情况，提高监管效能。

进一步完善食品安全“双评”（食品安全隐患评估和食品安全专项整治绩效评价）机制，认真组织开展对本区域食品安全隐患的调查研究、暗访抽检评估，确保整顿工作扎实开展取得实效。

（五）强化行政执法。

保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。

严格执法程序，规范执法行为，加强考核评议，落实食品安全执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。

加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。

健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制。

及时查处食品安全重大案件，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关。

（六）加强食品企业诚信建设。

加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩戒有制度的食品企业诚信体系。

大力推进食品企业诚信体系建设工作，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设，把企业食品质量安全状况作为衡量诚信水平的重要指标，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，加快建立食品企业诚信信息、不良记录征集、评价披露和行业退出机制，对制假售假等失信企业列入“黑名单”，向社会曝光。

四、工作要求（一）各级政府对本地区食品安全整顿工作负总责。

各级政府要将食品安全整顿列入当前重要议事日程，统一领导、协调本行政区域内的整顿工作，加强对食品安全行政执法的统筹、协调、监督；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，依法组织查处食品安全事故。

各地要根据本工作方案安排，结合本地实际制定实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的时限和考核指标，逐级落实整顿工作任务和责任。

（二）各监管部门要各司其职。

各有关食品安全监管部门要按照职能分工，全面落实监管责任，加强协调配合，督促指导各地有关部门扎实开展整顿工作。

农业部门负责农产品生产环节质量安全的监管，对生产中或市场上销售的农产品进行监督抽查。

质监部门负责生产加工环节食品质量安全监管。

工商部门负责流通环节食品质量安全的监管。

食品药品监管部门、卫生部门根据政府机构改革及职能调整情况，按照职责分工负责餐饮业、食堂等消费环节和保健食品的监管或食品安全综合协调。

商务部门负责畜禽屠宰环节整顿。

盐业部门负责盐业食用盐质量安全的监管。

工业和信息化部门负责推进食品生产企业诚信体系建设。

发展改革、财政部门负责加强食品安全监测能力建设。

其他各有关部门按照职责分工做好食品安全整顿和监管的相关工作。

（三）积极开展食品安全宣传教育。

扎实开展食品安全知识进农村、进校园、进社区活动。

充分利用电视、广播、报纸、网络等大力开展食品安全知识宣传教育，普及食品安全法律、法规和安全常识，提高全社会食品安全意识。

积极做好食品从业人员培训工作。

各有关部门要对规模化种植养殖基地、食品生产经营企业、餐饮服务从业人员尤其是食品质量安全管理人员、企业负责人进行定期培训教育，强化企业是食品安全第一责任人的意识，有效引导和促进食品生产经营企业依法经营、诚信经营，落实生产经营食品的质量安全控制措施。

认真做好食品安全宣传报道工作。

加强社会监督和舆论监督。

大力宣传食品安全整顿的重大意义，及时报道各地、各部门开展整顿的措施、进展成效，大力开展诚信教育和行业自律宣传，适时曝光食品违法典型案件，震慑违法犯罪。

同时，整顿工作要注意策略和方法，正确把握舆论导向，增强消费信心。

（四）加强督查和评估。

各级政府、各有关部门要根据目标和任务，逐级开展检查和评估。