学习“祥云样本”的收获

学习“祥云样本”的收获
刘汉林;白玉和
【摘要】近日，红河州总工会及13县市总工会相关人员赴大理州祥云县总工会就困难职工解困脱困工作、职工服务中心建设等工作进行了考察学习，并就困难职工解困脱困和职工服务中心建设等问题作了深入细致的探讨。

【期刊名称】《时代风采》
【年(卷),期】2017(000)019
【总页数】1页(P60-60)
【关键词】考察学习困难职工样本脱困工作服务中心总工会祥云县大理州【作者】刘汉林;白玉和
【作者单位】不详;不详
【正文语种】中文
【中图分类】F426.84
近日，红河州总工会及13县市总工会相关人员赴大理州祥云县总工会就困难职工解困脱困工作、职工服务中心建设等工作进行了考察学习，并就困难职工解困脱困和职工服务中心建设等问题作了深入细致的探讨。

为帮助贫困职工脱贫解困，祥云县建立了“12345工作法”，即，打造“一个平台”：以县级职工服务中心为依托，建立困难职工解困脱困综合服务平台，推行“窗口受理、后台办理、平台办结”的运行模式，为困难职工解困脱困提供高效、便捷的帮扶服务；强化“两个保障”：强化资金保障和项目保障，设立困难职工
“五有”专项资金，去年首期统筹600万元，以后年度根据实际需要，加大县财
政支持和工会投入力度，提升资金保障水平，形成常态化的帮扶机制；着力“三个精准”：着力精准识别、精准施策、精准脱困。

“精准识别”的要义在于确保建档立卡的真实性和准确性，保证信息的对称性。

“精准施策”的核心在于确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位，做到区别情况、因人施助、因困施策、标本兼治。

“精准脱困”目的在于建立解困脱困退出机制，细化量化考核标准，符合标准条件退出的困难职工继续保留系统档案一年，原帮扶政策保持不变，有效防止脱困后的返贫返困；建立“四项机制”：建立系统集成机制、结对帮扶机制、服务清单机制、目标责任机制。

“四项机制”主要是策动党委、政府、群团部门的政策、资金、人力、物力等优势资源，汇集党、政、群和全社会力量，构建了一个“党委领导、政府主导、行业支撑、工会牵头、单位负责、社会参与”的庞大体系，实现全县脱贫攻坚政策措施与困难职工解困脱困有效对接、系统集成、全面覆盖；实施“五类帮扶”：立足于全县困难职工实际致困原因，制定“一户一档案，一户一计划，一户一措施”，坚持“分类帮扶，精准施策”，实施好“就医、就学、就业、住房、社保”帮扶。

（一）它着眼于、着力于城镇困难职工的解困脱困，凸显工会“围绕中心、服务大局”的政治意识和大局意识，在全国脱贫攻坚总体工作中，补“短板”作用十分鲜明且效果突出，为在档在册困难职工的解困脱困工作趟出了一条新路子。

（二）在系统思维的理念推动下，它所构建的“系统集成机制”巧妙解决了工会借力统筹党政社会资源服务于工会重点工作，以极小的工会资源撬动党政社会资源，凸显工会作用，就位而不缺位，到位又不越位的分寸捏得十分得当。

（三）“祥云样本”的核心就是“系统集成机制”的建立，因此，考察它的价值要着眼于该机制的建立与完善，就是说，一旦“系统集成机制”得以建立，则困难职工的解困脱困工作就不再是“问题”。

（四）所谓“祥云样本”，它的价值在于理念的前卫新颖和具体实施方式方法的可操作性极强，基于全国党、政、工会的高度同质性，它具有高度的可复制性。

换言之，祥云县293户困难职工解困脱困工作本身最大的价值，在于它变成了一项具
有中国特色的实验，而不仅仅解决293户困难职工的解困脱困问题。

（五）“祥云样本”的设计者认为，我国县级行政单位，具有可以整合来自中央、省、州各项政策、资金等等资源的有利条件，而全国的困难职工按照属地化帮扶原则，最终都要落脚在县市一级，因此该“样本”尤其具备可复制的优势。

（一）强化领导、高位推进
要在州委、州政府的领导下，整合资源、形成合力，各级工会经费要向困难职工解困脱困工作进一步倾斜；要加大宣传，引导困难职工从精神上强起来，从理念上转过来，增强解困脱困的内生动力；要转变作风，深入困难职工，摸实情、出实招，让广大职工切实感到工会组织是真正的“职工之家”。

（二）调查研究、理清思路
要深入调查研究，精准掌握困难职工群体规模、分布及就业收入、致困原因等情况；要为困难职工建档立卡，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，因困施策、精准脱困；要实行工会帮扶困难职工目标责任制，把任务分解到各级工会，严格考核，强化督查；要创新工作方法，大力推进互联网＋工会建设，为困难职工提供更优质服务。

要抓实精准识别，明确解困脱困的工作对象，做到户策对接，因户施策，分类帮扶；抓细政策落地，落实好“四个一批”政策，实现对困难职工的精准帮扶和制度保障；抓准职能定位，做实解困脱困的工会品牌，创新工作方法，推动政策落实，为困难职工提供更好地服务。

（三）试点示范、总体推进
要借鉴“祥云样本”的模式，结合我州的实际情况，在州内部分县市开展试点工作，总结出一套适合我州州情的工作经验在全州进行推广，并形成我州独有的新的工作
机制，全面推进我州困难职工解困脱困工作。

（四）州县联动、合力攻坚
要健全完善“党委领导、政府主导、部门协同”工作体系，充分发挥工会组织作用，加大统筹力度，整合项目资金，调动社会资源，形成社会各界积极踊跃参与和支持城镇困难群体解困脱困的强大合力。