我国政务信息化建设问题的几点思考

论文题目:
我国政务信息化建设问题的几点思考
作者: 黄伟
单位：朝阳市委党校
电子邮箱：huangweicy@
我国政务信息化建设问题的几点思考
黄伟
[摘要]无论是在艰苦的战争时期，还是建国后的和平发展时期，随着电子信息技术手段的不断进步，我党对信息化工作的重视程度在不断加强，在采用现代计算机和通讯技术来改进信息工作的同时，不断解决新技术应用过程中出现的各种问题，使信息化与党在一个时期的中心工作相适应。

[关键词]政务信息化特点分析、新技术与效用
信息化是充分利用现代信息技术，开发利用信息资源、促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程，信息化发展对我国经济/社会具有十分重大的影响。

纵观我党的历史发展过程可以看出：无论是在艰苦的战争时期，还是建国后的和平发展时期，我党都十分重视信息化建设工作，从纸质媒体到电子媒体，从模拟信号到数字信号，不断采用先进的信息技术来改变对信息的采集、存贮、处理和应用方式，使之满足一个时期工作的要求。

进入二十世纪九十年代，我党积极主动地应对以计算机和网络应用为主要特点的信息化浪潮，通过加快行业信息化建设和实施政府上网工程，为全面开展具有我国特色的电子政务建设打下了坚实的基础。

2002年的电子政务年完善了我国政务信息基础设施体系，十一五初期形成了具有中国特色的政务门户网站体系，政务主体网上服务内容日益充实，服务形式与机制的创新不断涌现。

电子政务在促进政府管理体制与模式创新的同时，也极大地提升了全社会的信息化意识，直接推动了企业信息化及社会服务信息化的进程。

在迎接建党90周年生日之时，非常有必要对我国政务信息化的现状进行总结和分析，对其发展态势进行展望。

一、政务信息化进程与传统媒体、新媒体的应用。

不容置疑，不论是纸质媒体，还是电子媒体，只要它传播党和政府以及群众的声音，都具有耳目喉舌的功能，都具有舆论工具的作用。

从早期的《新华日报》、《解放日报》到后来的《人民日报》、《中国民族报》等，都是我党、政府和各族人民的报纸。

特别是《新华日报》、《解放日报》、《人民日报》等，从诞生之日起就是我党的舆论工具，就是连接党和人民群众的桥梁和纽带，它起着传递、鼓舞、教育人民的作用；起着推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立新中国的作用；起着建设社会主义、巩固国防、全面建设小康社会的作用；起着加入世界经济大循环、参与国际事务、推进世界文明进程的作用。

从延安时期的新华广播电台，到中央、省（市/自治区）、市（地/州）、县（区/市）四级广播电视覆盖，我党也十分重视对
随着社会的发展，随着人类文明的不断演进，随着我国综合实力的不断增强，我们的媒体也从单一变得多样，从弱小变得强大起来。

传媒业的兴旺，促使我国文化产业的不断成熟，越来越强大，发展成为我们国家的第四大产业。

同为媒体，由于传递方式不同，传播手段也不一样，各自都有着明显的特点，所以就有了共性和个性，其表现形式各有优势。

我们习惯称传统媒体为党的喉舌，即传统媒体是在党的支持下创办和发展起来的，它们承担着宣传党的路线方针政策的任务。

新媒体（包括计算机和互联网）与传统媒体一样也是党的喉舌，但又具有“耳目”的功能。

“喉舌”的作用简单地说是由点到面，而“耳目”的作用则是由面到点。

新媒体的“耳目”作用是独具特色的，这由新媒体的特殊功能决定的。

我们知道传统媒体由少数精英把控着信息传播，公众很难将自已的意见在媒体上发布，其中除了有意识形态的因素外，版面、时段的局限也是重要原因。

互联网和手机新媒体则完全改变了传统的传播方式，其突破时空的互动功能使每一个网民都很容易实现信息的发布和传播，通过论坛、新闻跟贴，尤其是博客等形式使新媒体成为了公众化的、草根性的媒体。

因此，新媒体汇聚了大量的社情民意，各种利益诉求充实其间，人们很容易对社会热点问题形成强大的舆论。

作为执
政党和政府来说，这些大量的鲜活的社情民意是十分宝贵的信息资源。

在新媒体出现以前，要得到如此大量的信息资源是非常之难的。

既使花费很大的成本下基层做调研，也不可能得到这些高质量和有价值的信息。

新媒体成了我们灵敏的“耳目”。

随着网络的日益普及，各级领导干部开始重视来自新媒体“耳目”的信息，如政务主体广泛使用的“网上信访”和“领导微博”。

另一方面，广大网民也意识到新媒体的独特作用，开始通过网络向有关方面反映问题，这种几乎没有成本的“信访”得到了广大群众的欢迎。

二、新时期政务信息化呈现的特点分析
我国信息化的五大应用领域是经济领域的信息化（包括农业信息化、工业信息化、服务业信息化、电子商务等）、社会领域的信息化（包括教育、体育、公共卫生、劳动保障等）、政务领域的信息化（包括OA、门户网站、重点工程等）、文化领域的信息化（包括图书、档案、文博、广电、网络治理等）、军事领域的信息化（包括装备、情报、指挥、后勤等）。

其中以党政内网和党政务外网为骨架的政务领域信息化，经过多年的投入和发展，已经呈现出以下几方面新的特点：
1．政务信息化领域“条”、“块”分治的基本格局初步形成。

我国的政务信息化首先是从加强行业监管、提高重要经济职能部门的监管效率入手开始建设的。

从1994年起我国开始启动的“三金工程”（即金关、金桥、金卡），到2002年“金字工程”由原来的3项增加到12项（办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水）。

这就是我们通常所说的“条”的信息化。

另一方面，以各级地方党委和政府为主体的信息化建设工程也获得了迅猛的发展，电子政务及其门户网站成为各级政务主体建设现代服务型政府的平台，涌现了很多富有特色的电子政务网站。

地方政务门户网站建设是“十五”期间我国政务信息化建设的重要内容，是我国电子政务纵深发展的集中体现。

由此而形成的政务信息化“条、块”分别发展的信息化思路，与我国目前的行政管理体制结构是一致的。

因此，我国的政务信息化将会在“条”和“块”两个方面对电子政务建设产生影响：一方面自上而下的行业信息化建设，将有利于继续促进相关部门行政管理效率的改善，促进国家宏观经济调节与管理能力和水平不断提高；另一方面，这种条的发展也会地方政务门户网站建设产生影响，这种影响主要体现在地方政务主体的“块”如何有效地与同级“条”的部门相衔接，最终实现政务业务流程的一体化，形成统一高效的、面向公众服务的“电子政府”。

2. 政务信息化的发展主线是信息资源共享与业务内容创新。

对经济发达地区而言，政务信息化的基础设施建设已经初步完成，如何整合现有信息基础设施与信息资源、通过易于为公众所接受的形式提供更多信息服务内容的电子政务业务，成为政务主体进行管理创新的重要着力点。

目前广泛采用的方法有四点：一是政务信息公开形式的多样化；二是将地方行政服务中心与政务门户网站有机结合起来，借助电话、信息亭、呼叫中心等被公众广泛使用的传统技术手段，来构建既满足公众要求又便于公众使用电子政务平台；三是成立使电子政务向纵伸发展的相关机构，如信息资源管理中心、网络管理中心、网络安全中心等；四是政务网站与公众沟通渠道多样化，由单一的互联网网站，通过三网融合，向手机短信、手机网站、电视政务等形式发展。

可以将“市民信箱”的邮件邮箱功能发挥到极致，既能作普通电子邮箱使用，又通过实名制的办法与邮箱捆绑，为个人定期发送各类缴付记录、公用事业账单、信用卡对账单、个人信用提示、驾驶员违章通知等个性化信息和政府公共服务信息，为市民提供一个便捷、权威、安全、诚信的信息服务平台。

三、提高电子政务的有效性将成为下一步电子政务建设的重要问题。

政务信息化也要遵循效益优先的原则，我国每年成百上千亿的电子政务资金投入到底能取得多大效果，是一直受到人们的关注的问题。

目前，受国务院信息化工作办公室的委托，计世咨询公司和赛迪公司、北京大学网络经济研究中心等研究机构对中央和专访政务网站定期进行了评估，这是通过相应的评估指标体系来对各政务网站进行打分的，评估结果有一定的影响，促进了各级政务门户网站的建设和发展。

这种电子政务绩效评估，只是对政务网站相向的评估，
真正的作用是通过外部的舆论监督对被评估网站产生一种舆论压力，对名次排后的政务网站建设单位产生某种间接的影响。

绩效评估分内评估和外评估，事前评估、事中评估与事后评估等多种类型。

而止前的政务网站评估只是外评估的一种形式，要真实地反映电子政务绩效，还要适时采用内评估的方法，如目标管理法、战略管理法和积分平衡卡法等。

这些方法已经为电子政务发达国家分别所广泛采用。

就现阶段来说，提高政务信息化效果可以从以下两个方面入手：一是加强对电子政务工程的统筹规划。

从2001开始研究政务信息化的统筹规划问题，到2004年的电子政务总体设计，又具体到更加技术化的“顶层设计”，电子政务规划的高新技术特性已经体现出来。

“顶层设计”按照政务主体的目标，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，将各政务部门对号入座，然后将电子政务业务内容分解每个部门，最后确定相关的电子政务业务、信息资源共享方案、网络结构及其安全保护方案等。

此外，还要通过建立科学的政府职能模型来全面分析作为一级政务主体所具有的全部有职能，从而真正实现顶层设计所应发挥的防止重复建设、实现资源共享的目的。

二是要运用市场机制鼓励社会各方资本参与电子政务和信息化的建设，减轻政府财政压力。

对于经济不发达地区，要通过各种措施吸引金融机构、电信企业或其他大型企业参与电子政务与信息化基础设施建设。

为了克服政务信息化建设资金不足的问题，还可以采取“先投资、后结算”的融资方法，为获得大量民间投资提供便利。

对于经济比较发达的地区，外包模式被运用到信息资源建设、网络安全、甚至是网站的运营与维护等诸多方面，应该受到关注。

总之，在具体的运作方面，各地可采用不同的方法，如通过政府采购与招投标的方式鼓励全国有实力的IT企业参与其中，或与有实力的企业建立合资或合作关系，组建新的公司建设和运营本地的电子政务项目。

从政务部门的职能和体制上来看，单独培养一支队伍来进行电子政务系统的开发和维护是不可取的，这样，在电子政务的建设中可以通过采取外包模式，政务主体则把主要精力放到“政务”上，这是电子政务建设能够取得预期效果的重要一环。

通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，既能够减轻政府部门的财政压力，也能通过企业产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，进而带动信息产业的发展，使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环。

四、政务信息化建设与新兴技术
20多年的改革开放政策使我国得以充分地利用世界经济国际化所带来的巨大好处，劳动力的巨大优势以及科教兴国战略的推行，加速了国际制造业向我国转移的步伐，我国由此而成为国际制造业基地，并被冠以“中国制造”的美誉。

但是，要真正提高一国参与国际分工的利益，就必须提高企业管理及其产品的技术含量与质量。

新兴技术的不断出现将改善我国政务信息化的基础条件，对电子政务发展有着深远影响。

十二五时期，电子政务和信息化将成为各类新型IT技术应用的主渠道。

从现在来看，这些技术包括无线网络技术（3G、4G）、无线射频识别技术（RFID）等。

就无线网络技术而言，通过无线网络提供电子政务服务成为未来政务信息化的发展重点，但是，如何结合无线网络技术与行政管理地域性的特点，如何提供创新的业务内容则是发展无线电子政务的难点。

要实现新型技术与信息化应用的有效结合，必须具备一定的实现机制，而政府“预采购”可以看作其中的一条切实可行的方案。

其过程就是，政府可以就某种未来的趋势，在事先（提前3-5年）就对此以政府采购方式，委托有关企业和研究机构进行相应的专题研究，待时机成熟即可立即付诸实施。

这样，既可在某个新兴领域走在全国的前列，又可避免信息化项目盲目仓促上马所带来的弊端。

（完）。