通用航空产业研究汇报材料

通用航空产业研究汇报材料
1 通用航空定义[1]
国际航协定义：
通用航空——定期航班和用于取酬或租用合同下进行的不定期航空运输以外的任何民用航空活动。

（《国际民用航空组织用语及定义》第2卷，1985年英文版第49页）（解释：
●广义角度包括民用航空部门范围内为工农业生产服务的航空活动，以及非民航部门如海
关稽查、公安部门得警务等活动；狭义通用航空的定义是在民用航空部门的角度定义的，这里指狭义的定义。

●通用航空应该包括使用航空器、民用的（军事、警察、海关等除外）除去公共航空飞行
活动以外的飞行活动，既包括氢气球、飞艇等，也包括固定翼飞机等）
2 通用航空系统组成[1]
●行业主管部门
●通用航空公司
●通用航空机场
管理方式——
通航公司自备机场：机场所有权、使用权归通航公司
通航公司使用机场：机场所有权归政府，公司具有使用权
通航公司共营机场：机场所有权、使用权归通航公司、政府共同所有
通航的其他机场：私人机场，地方企业机场等。

3 通用航空分类[1、2]
●按经营项目划分（摘自民航局颁发的《通用航空企业审批管理规定》中规范的划分方法）
(一)甲类陆上石油服务、海上石油服务、直升机外挂载重、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行；
(二)乙类航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；
(三)丙类飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。

上述三类未包含的经营项目的类别，由民航总局确定。

抢险救灾，不受上述三类项目的划分限制，按照民航总局的有关规定执行。

●按经营性质及对象划分
1）私人航空：飞机所有权属于个人所有，可以为飞机拥有者驾驶自己的飞机，或者是商业企业按照需要提供航空运输。

2）通用航空公司：专门从事通用航空飞行作业的企业。

这类企业的经营范围主要是使用公用航空器为工业、农林业和其他经济领域提供航空作业飞行。

3）公务机公司：专门从事公务机飞行和租赁业务的公司。

4）飞行员培训学校：专门从事飞行员培养和训练的营利企业或非营利机构。

5）为通用航空公司服务的企业：指设在机场的固定基地运营商FBO（Fix Base Operators）,他们为通用航空飞行，尤其为私人飞行和公务飞行提供服务。

4 通用航空发展环境[3]
●政策法规环境
在国家政策层面，目前我国尚未出台可推动、促进通用航空产业发展的国家政策，如低空空域开放、减免飞机进口环节税赋、购置通用航空飞机的贴息贷款等。

在法律、法规环境方面，目前民航局已初步建立了通用航空法规体系，涵盖了市场准入、安全运行、适航审定、专业技术人员执照要求、机场建设、飞行管制等方面的内容。

目前通用航空现有法规体系中仍存在规章的针对性不强、对通用航空管理沿用航空运输标准、规章衔接性不强等问题。

●基础保障环境
空域方面：通常需向军航管制部门提交空域使用的申请，时间、财务成本较高。

机场方面：迫切需要在全国范围内部署通用航空机场网络，尚缺乏国家明确的扶持政策。

航油保障方面：通用航空的航油保障渠道狭窄，油料供应困难。

目前通用航空迫切需要社会资金投资航油供应市场及联储联运服务。

●运营环境
飞行员引进：通用航空飞行员渠道不畅，人员严重短缺。

税赋问题：一是通用航空进口环节税赋水平远高于航空运输飞机，进口整机及航材的关税、增值税累计达23%以上，远高于航空运输飞机4%～6%的水平，运营成本过高;二
是从事农、林航空等社会公益性项目的通用航空企业自身效益较差，企业所得税
等税赋压力较大。

价格问题：包括作业价格以及机场使用收费价格两个方面。

作业价格目前仍沿用1994年通用航空作业收费标准。

通用航空使用民用机场的收费标准暂执行2002年民航总局
财务司下发文件的标准，仍有待于进一步明确。

市场存在的主要问题：一是通用航空飞机特别是直升机严重短缺，导致市场需求与企业作业能力间的巨大缺口;二是外部资本投资通用航空的动力不足，企业缺乏资金来源，
自身又不具备再投入能力，无力扩大机队规模;三是受限于当前空域管制模式。

安全管理方面：目前我国尚未建立通用航空安全管理系统（SMS），安全监查员人员缺乏。

●支持服务环境
飞机制造方面：机型偏少，后续研发、更新能力不足;飞机价格及维护成本偏高。

维修方面：其中军队企业的维修价格偏高、质量不稳定；民用企业数量偏少，技术人员缺乏，维修水平参差不齐。

代理服务：在对外开放过程中，相应需求明显增多，包括为国外飞机提供在我国境内的航行申请服务、为我国通用航空飞机赴境外作业提供航空申请及调机服务等。

随着低
空空域改革的加速进行，我国未来为低空空域飞行提供航行、气象服务等业务有
着巨大潜力。

融资服务：目前国际通用航空器市场活跃，直升机供不应求，国内企业购置进口飞机、直升机周期较长，且在购置价格上缺乏发言权。

相对于我国通用航空器的需求，融资
服务市场具有广阔空间。

5 通用航空发展限制[4]
●基础设施和资源的约束
通用航空只有很少的几个机场和其低利用率是对通用航空发展的挑战；
飞行员的缺乏和飞行员发展；
系统的匮乏已经陷入了一个恶性循环
●限制性的监控环境
缺乏有效的监管框架鼓励通航的发展，同时需要确保通航的安全性；
利益相关者之间缺乏沟通协调的法规政策，从而使监管机构行事过于谨慎；通用航空活动的审批过程冗长，费时和昂贵
●欠发达的支撑系统
管理，技术和工程制约因素限制在航空制造业的研究进展；
大多数的通航运营商在实现盈利方面较有困难；
售后服务不够发达，主要的飞机维护修理过分依赖于海外支持
●空域限制
中国还没有完全开发具有潜力的空域资源；
四种等级的空域ABCD是严格被控制和限制的；
对空域的限制和空管的不足限制了通航的发展
Growth Constraints for GA in China
6 通航今后的发展方向[3]
7 世界通用航空运行实例[1]
8 民航局关于加快通用航空发展的措施
目录
一、科学规划通用航空发展
二、落实通用航空的资金扶持政策
三、推动空域保障环境的改善
四、加快通用航空机场（起降点）的布局和建设
五、进一步放宽通用航空市场准入
六、壮大通用航空机队实力
七、提升通用航空专业人员队伍的培养能力
八、改善通用航空油料保障能力
九、改革通用航空价格管理模式
十、完善通用航空行业信息统计工作
十一、拓宽通用航空服务领域
十二、促进航空应急救援能力提升
十三、继续推进通用航空试点工作
十四、积极协调国家有关部门落实对通用航空的政策支持
十五、建立工作协调机制，完善组织保障。