办理代表议案、建议的现状、问题和对策

办理代表议案、建议的现状、问题和对策
办理代表议案、建议的现状、问题和对策
人大代表在人代会上提出的议案、建议、批评和意见（以下简称建议），是代表反映民意，履行代表职责，参与管理国家事务、管理经济和文化事务、管理社会事务的具体体现，督促“一府两院”办理代表议案、建议，是人大常委会的职责所在，也是加强监督工作的重要途径。

本文结合我区办理议案、建议的实际情况，就当前议案、建议的现状、问题和对策进行分析，以进一步总结经验，做好议案、建议的办理工作。

一、办理议案、建议的做法与成效
本届区人大已召开四次代表大会，经大会主席团审议决定，授权区人大常委会审议的专题议案共8件，收到代表提出的属区职权范围的建议477件。

为了办理好代表议案、建议，我们做了几方面工作：
1、修改和完善有关制度。

区十二届人大二次会议上，审议通过了《广州市海珠区人民代表大会关于对提出议案处理的若干规定》、《广州市海珠区人民代表大会关于办理代表建议、批评和意见的办法》，这两个制度的修改和完善，
使议案、建议的办理工作逐步规范化、制度化，从而确保议案、建议办理的质量。

2、加大对议案、建议的督办力度。

对政府提交人大审议的议案，办理方案成熟一个审议一个，办理方案不成熟，则退回区政府重新办理。

如我们审议区政府提交《关于新建行政街道的市政管理工作应纳入城区管理的议案》的办理方案，曾先后三次审议才通过。

最初是主任会议讨论认为该办理方案不够具体，暂不提交常委会审议，退回区政府研究；区政府重新研究修改办理方案，提交第13次常委会审议，常委会组成人员认为该办理方案仍不够成熟，决定暂不进行表决；会后区政府认真听取各方意见，在争取市支持的同时，合理投入资金，办理方案在第14次常委会上获得通过。

对政府办理代表建议，代表认为办理不满意的，人大均退回区政府重新办理。

3、加强跟踪、反馈工作。

对政府办理议案情况，常委会及有关工委会不定期进行跟踪检查。

如，《关于加强对出租屋、暂住人口规范化行政管理》专题议案的办理方案，经审议通过后，考虑到这件工作是长期性，因此常委会定期听取区政府办理情况的汇报，并在听取汇报前，由有关工委会对办理情况进行调查研究。

又如，区十二届人大一次会议通
过的《要求区政府解决新滘人民医院易地重建问题》的专题议案，由于办理过程中有一定难度，对口工委会定期进行跟踪，检查。

4、“一府两院”及有关职能部门十分重视办理代表议案、建议工作。

政府规范了对议案、建议的办复程序，将各主办单位办理的答复件先送区政府办审定后，再答复代表，充分反映了政府办理代表议案、建议严肃认真的态度，也保证了办复的质量。

同时，两院对办理代表建议也采取认真负责的态度。

区人大对议案、建议也加大了督办力度，采取了由区人大人事联络工委综合督办和各工委对口督办等办法，使议案和建议的办理工作得到认真落实。

总的来看，议案、建议办理工作取得较好效果，一些人民群众反映的热点、难点问题得到解决，如赤岗南路“行路难”的问题、新滘七万人饮水难问题、三滘村后滘危桥重建通车等问题得到解决，人大代表的作用也得到较好发挥，人民群众是满意的，有力地推进了我区两个文明建设和各项事业的发展。

二、值得研究的问题
在办理代表议案、建议过程中，一些问题值得我们认真研究。

1、代表提出议案、建议质量有待进一步提高。

目前在代表当中居委会人员占一定比例，这些代表虽然有易于接近选民，收集、听取民意的优势，但由于看问题的角度及文化水平局限，有的代表在形成议案时往往只提出了问题，却没有提出产生这些问题的原因和解决问题的方案，有的议案内容不够成熟、解决问题的条件还不具备，有的就事论事，没有从根本上提出解决问题手段。

有的代表提出建议的内容不够具体、提出问题不够明确，有的站在局部利益上提问题，有的只是三言两语，有的书写迹潦草或写得不清，让承办单位难以辩别，有
的是一事多议等等。

造成整体上代表提出议案，建议质量不够高，影响了政府及有关职能部门办理。

2、由于种种原因，有些议案、建议办理上效果不明显。

有的办理难度较大，政府及有关部门要办好有一定困难；有的涉及政策上、体制上问题或受其他客观原因的影响，要解决问题需要有一个过程，如有的代表提出要求落实在集体企业退休的高级知识分子待遇，这涉及到所有制问题，要区政府从财力上全部解决，有一定难度，要办好确实有困难；有的确实存在政府职能部门对代表议案、建议重视不够，抓得不紧，措施不够落实，使议案、建议的办理得不到真正的落实等。

3、代表提出建议中，属于市和区双重职权范围，但要得到市职能部门支持才能解决的占有一定比例，而最终得到解决比例不多。

我区已召开四次人代会，代表提出的建议719件，其中属市职权范围的242件，占34%。

对这些建议，单靠区的能力不能解决问题，我们积极向市人大反映，通过市、区代表联合视察、联合督办，上、下形成合力，促进问题的解决。

如：昌岗路十字路口花岛的拆除，解决了严重塞车的问题；滨江中二小噪音污染问题，在江湾桥上建起了隔音屏障等问题得到解决，都是通过市、区代表联合监督，使建议得以落实。

但这些问题得到解决所占的比例不高。

4、代表反馈办复意见率不够高。

在办复中，有的代表对反馈办复情况不及时、不够积极，如去年办复建议中，收到人大代表对建议办复意见表，仅占提出建议总人数的45.3%，如果用此情况来分析代表对职能部门办复代表建议的“满意”或“基本满意”率，就很难说明问题，也使人大对办复质量如何很难掌握。

三、几点对策
1、加强对代表学习培训，不断提高代表素质。

组织代表学习有关法律、法规和党的方针、政策；学习人大的制度、理论和法律知识，掌握人大工作的方法、原则和程序，才能
真正履行好代表职责。

同时，人大应专门就如何提出议案、建议质量进行专题辅导讲座，并要求代表平时多与选民接触，就本地区重要问题加强调查研究，从总体上、全局上把握问题，在听取选民意见
时，也征求业务部门意见，使议案、建议提出更符合我区实际。

2、政府在办理议案、建议时，不仅要将情况答复代表，也要及时与提出建议的代表沟通、对话，从政府角度提出意见，征求代表的意见，使提建议与办理者之间互相默契，既做好工作，又使代表体谅政府，促进问题的解决。

有的问题政府办理有一定难度的，建议政府采取与代表对话的方式，向代表做好解释工作。

3、人大代表联组要做好引导工作。

代表提出议案、建议，由于工作职业、结构、年龄、文化水平等原因，往往是站在自身角度提问题。

联组要将本街道、本地区问题及时向代表通报，让代表知情、知政，如有些正在办理的事情，代表不了解的，联组要做好引导，并让代表做好深入调查研究工作。

使代表提出议案、建议符合实际。

4、政府及有关职能部门以严肃认真办复代表提出建议，人大代表也要以认真态度对待，对办理情况的满意程度作个答复，将建议反馈意见表及时回复我们，以利于我们掌握情
况，也是提高建议办复质量的一个途径。

此外，合理调整代表的结构比例。

按照选举代表的有关规定，其中工人、农民、其他劳动者、知识分子等有一定比例规定，随着市场经济发展，各种经济成份发生了很大变化。

因此，对代表中各种结构比例要作相应调整，从而选出具有一定当政能力代表，从整体上提高代表素质，也为提高议案、建议质量打下基础。