广东产业集群对泛珠三角区域一体化的影响与对策思考

仲恺农业技术学院学报,19(2):49～52,2006Journal o f Zhongkai Univer sity o f Agriculture and Technology文章编号:1006-0774(2006)02-0049-04收稿日期:2005-09-08作者简介:祝怀刚(1972-),男,贵州绥阳人,讲师,硕士.　3通讯作者:Email :wanghj -gy @1631com广东产业集群对泛珠三角区域一体化的影响与对策思考祝怀刚1,王厚俊23(11贵州大学管理学院,贵州贵阳550025;21仲恺农业技术学院经济与管理学院,广东广州510225)摘要:根据广东产业集群发展的现状和趋势,结合产业集群理论研究,分析了广东产业集群对泛珠三角区域一体化存在极化效应等不利影响,进而提出了以培育区域核心竞争要素为基础,加强制度整合和建立区域合作发展基金,实现特色产业集群、优势产业集群和高端产业集群呈梯次配置区域一体化对策.关键词:产业集群;泛珠三角;梯次配置中图分类号:F06115 文献标识码:AThinking over the impacts of G uangdong industrial clusteron the regional integration of P an Pearl River DeltaZH U Huai 2gang 1,W ANG H ou 2jun 23(1.C ollege of Management ,G uizhou University ,G uiyang 550025,China ;2.C ollege of Economics and Management ,Zhongkai University of Agriculture and T echnology ,G uangzhou 510225,China )Abstract :On the basis of the current developmental tendency of G uangdong industrial cluster and the theoreti 2cal studies of industrial cluster ,in this paper the im pacts were analyzed of G uangdong industrial cluster uponthe regional integration of Pan Pearl River Delta ,including polarization effect ,etc.Additionally ,a series ofsuggestions were als o put forward :based on the cultivation of regional core com petent factors ,strengtheningthe integration of institutions and setting up cooperative funds for regional development ,realizing the echelonallocation of res ource industrial cluster ,advantageous industrial cluster and advanced industrial cluster ,etc.K ey w ords :industrial cluster ;Pan Pearl River Delta ;echelon allocation 产业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物,是产业竞争力的重要来源和集中体现,也是区域经济水平提升和发展的结构性动力源泉.产业集群作为一种内涵式发展模式,广泛引起了地方政府和专家学者的高度关注,产业集群从理论到实践也在东部发达地区紧锣密鼓地进行.广东自20世纪90年代末采取产业集群战略以来,取得了巨大的发展,这对广东首倡的泛珠三角区域一体化将产生深远的影响.1　产业集群概述马歇尔从“外部经济”的角度对产业集群进行了探讨,认为是由专门人才、专门机械、原材料提供、运输便利以及技术扩散等“一般发达的经济”所造成“外部经济”促使企业的集聚,从而形成产业集群;韦伯从地理聚集的角度,在分析单个产业的区位分布时,首次使用聚集因素并提出聚集经济的概念;而胡佛将产业集群看成是具有“集聚体”规模效益的企业群体;也有学者将产业集群定义为获取新的互补的技术、从互补资产和利用知识联盟中获得的收益、加快学习过程、降低交易成本、克服或构筑市场壁垒、取得协作经济效益、分散创新风险,相互依赖性很强的企业(包括专业供货商)、知识生产机构(大学、研究机构和工程设计公司)、中介机构(经纪人和咨询顾问)和客户通过增值链相互联系形成的网络[1].05仲恺农业技术学院学报第19卷我国学者对产业集群的代表性观点主要有:由一群彼此独立但相互之间又有特定关系的中小企业所组成;在这一特定关系中隐含着专业分工和协作的现象,其协作即为集群中企业间的互动行为,从而获得马歇尔所说的“外部经济”[2];这类互动行为包括中小企业间的交换与适应;交换行为的功能是为了有效地获取外部资源、销售产品和劳务、促进知识和技术的尽快积累,而适应则是为了谋求企业间的关系能长期维持而及时解决成员间不一致和环境的不确定性;集群中存在企业间的互补与竞争关系;中小企业间所形成的长期关系无须用契约来维持,而以“信任和承诺”等人文因素来维持集群的运行,并使其在面对外来竞争者时,拥有其独特的竞争优势.综上所述,产业集群包括如下几个核心要素:地理区位、核心竞争要素、产业链、制度及人文环境等.地理区位涉及地理位置和交通条件,核心竞争要素是产业集群的引导因素,产业链包括产业的内涵延伸和外部效应,制度及人文环境包括政府产业政策和法规、伦理道德、人力资本等.产业集群具有如下特征:①专业化特征;②地理集聚特征;③跨区域和跨产业的双重特征.根据产业集群的形成原因,可以归纳为以下几种形成方式:①以区域的地理环境、家庭关系、资源禀赋和历史文化因素综合而形成的集群;②以中小企业等为组织主体形成的产业集群;③以大型制造企业为核心通过分级外包业务形成的产业集群;④跨国公司对外投资形成的产业集群;⑤由大企业分拆、改造和重组所形成的产业集群.就产业集群的发展历程来看,其形成主要有:自发形成、人为形成、人为和自发形成混合型等3种方式.这3种模型主要是根据政府、市场和民间力量所起的作用不同而分的,在发展中国家政府发挥的作用不可低估.产业集群一旦形成,可以产生强大的外部效应,能够降低交易成本、促进创新等.2　广东产业集群发展概况211　发展状况20世纪90年代广东开始着力促进产业集群发展,继后围绕珠江东西两岸,产业集群初具规模.如在珠江东岸,以深圳、广州等为主体形成了经济规模近4000亿元的全国规模最大的电子信息产业集群;在珠江西岸,以佛山、中山为主体形成了经济规模达1000亿元的电器机械产业集群.专业镇遍布珠三角地区.以“小企业,大协作;小产品,大市场;小集群,大作为”为特征的专业镇占珠三角地区400多个建制镇的1/4.如佛山顺德区容桂镇等已发展成为广东最大的电器机械生产基地;中山市古镇有灯饰企业近2500家,民用灯饰销量占全国60%以上,是世界四大灯饰专业市场之一;东莞市虎门镇的服装产业集群名扬国内外[324].同时,广东省大力培育县域产业集群,实施中小企业政策、建立各类服务体系,赋予县、镇更大的决策自主权,推进产业集群方面的制度创新,提升产业结构.212　存在的问题(1)产业集群多以低成本为基础的聚集,创新能力与参与国内外竞争的要求不相适应.由于高素质人才缺乏、科研力量不足、产业配套不完善等原因,广东未能成为创新型产业集群———即高端道路集群的首选地,产业发展面临着大而不强的隐忧.(2)企业的根植性与可持续发展、争当排头兵的要求不相适应.随着近几年政策优势和地理优势的逐步减弱,出现了部分企业向外迁移的现象.(3)产业集群内产业链的发展有待进一步的完善[5].大量“小而全”的企业在同一个集群中,不仅阻碍了产业链的延伸,而且危及集群的自我发展和竞争力的提升.如何促进市场发育,以大流通促进大生产,以大生产促进专业分工和合作,也是产业集群面临的紧迫问题.(4)产业受外资的影响明显.随着区域经济战略的遍地开花,特别是长三角经济带的兴起,与广东形成了分庭抗礼之势,外资在投资取向上掌握了更大的主动权,广东高端产业的发展更是深受影响.213　发展趋势从广东产业集群发展的经验来看,其产业集群发展主要是在改革开放之初,利用国家的政策倾斜,依托地理上靠近港、澳,以及海外华侨的作用,吸引外资于珠三角地区而逐渐形成产业集群,属于典型的外源———人为型模式,政府的作用在于招商引资和提供公共服务,产业的具体发展是由民间来做,政府对具体产业发展的干预很少,从这种意义上来说,广东产业集群发展模式也属于外源———自发型.但进入21世纪以来,由于全国经济社会形势已发生变化,原有的粗放型经济发展模式阻碍了区域经济的进一步发展,集约型经济发展模式成为推动区域经济发展的客观要求.鉴于这种宏观背景,利用已有的产业集群规模,依托市场力量,加强政府的宏观引导,进一步推进广东产业集群的发展,以产业集群推动广东经济更上一层台阶已成为广东各界的共识.因此,随着政府在推进产业集群发展上作用的增强,广东产业集群发展模式将逐渐从外源———自发型转变为外源、内源———自发与人为的混合模式.3　广东产业集群对泛珠三角一体化的影响根据2004年6月3日签署的《泛珠三角区域合作框架协议》[3],泛珠三角区域的范围包括:福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省(区)以及香港、澳门两个特别行政区,简称“9+2”.内地9省(区)的区域面积为全国的1/5,人口的1/3,经济总量的1/3[6].加上香港和澳门两个特别行政区,泛珠三角区域在全国的重要地位十分突出.尽管泛珠三角地域庞大,但地情、省情复杂,而且经济发展水平参差不齐,其前景虽然十分乐观,但其整合历程毕竟漫长,在各地竞相推进产业集群进程的背景下,其整合难度可想而知.广东作为泛珠三角一体化的领头羊,其重要地位勿庸置疑,但由于产业集群自身的一些特点和作用,广东产业集群战略将对泛珠三角区域一体化产生一些不利的影响:311　固化低层次产业于珠三角地区,产业的梯度转移难以实现广东产业中,创新能力强的产业并不多,自主研发能力也有限,相当多的产业属于低层次产业,如纺织、服装等,这些产业属于低成本产业,随着交通、通讯以及西电东送工程等的实施和完成,这些产业更容易获得相对比较便宜的劳动力、原材料以及销售市场等.如广东正在着力发展的环珠三角轨道交通网和高速公路网,将使公共产品的供给相对比较充足,再加上产业集聚产生的外部经济和低成本化将使低层次产业焕发出新的生命力,就地升级换代比异地发展的风险更小,从而产业梯度转移在短期内是难以实现的.312　加速泛珠三角地区的人员、资本、设备等向珠三角集中,扩大区域内经济社会发展差距由于经济发展方面存在的客观差距,珠三角由于其有利的地理位置和优越的投资环境,产业集群的发展使得珠三角在工作机会、报酬、投资回报等方面远远优于其他地区,个人和组织的趋利性使得珠三角的极化效应得到加强[7],人员、资本等生产要素将涌向珠三角地区,从而拉大泛珠三角区域内的经济社会发展差距.313　产业集群的示范作用将促使各地区竟相模仿,泛珠三角面临各自为政的局面由于地方保护主义、政绩观、急功近利等思想还在一定范围内存在,各省区政府出于自身利益考虑,会采取竞争性措施培育和发展本地的产业集群,如招商引资方面的恶性竞争,各地都开出非常优厚的投资条件,这种现象屡见不鲜.广东产业集群发展使得其他省区产业转移的希望落空,其成功经验可能被各地竞相模仿,各地区政府有可能另起炉灶,培育自己的产业集群,形成相互之间争资源、争投资、争项目的不利局面,区域一体化面临名存实亡的危险.314　各经济区域之间的竞争,催发泛珠三角区域内的离心趋向泛珠三角地域广阔,社会经济发展差距大,又紧邻川渝经济带和势大财雄的长三角经济带,而且《泛珠三角区域合作框架协议》只是一种意向性的协定,没有什么硬性规定,使得泛珠三角区域内各省区可能根据自身的情况,选择加入对自身最有利的经济区域,即使不如此,也会削弱区域内的合作力度,再加上述诸因素,区域内离心因素的增长是不可避免的.综上所述,广东产业集群的发展使传统的梯度转移理论失去说服力,强化了珠三角在经济上的极化效应,再加上其他区域一体化的兴起和发展,泛珠三角区域内的离心倾向是不可避免的,如不及早应对,有可能使泛珠三角区域一体化面临解体的危险.4　以广东产业集群发展促进泛珠三角一体化的对策根据上述分析,作者认为,以广东产业集群促进泛珠三角一体化应遵循如下思路:以大珠三角为龙头,坚持“双嬴”原则,因地制宜,特色产业集群、优势产业集群和高端产业集群并举,加强区际协调沟通,建立各种合作平台,全力推进一体化进程.411　特别重视培育和创造生产要素根据波特[8]的研究,生产要素可分为初级生产要素和高级生产要素,当一个国家把竞争优势建立在15第2期祝怀刚,等:广东产业集群对泛珠三角区域一体化的影响与对策思考25仲恺农业技术学院学报第19卷初级生产要素时,它通常是浮动不稳的,一旦新的国家踏上发展相同的阶梯,也就是该国竞争优势结束之时.所以,创造高级生产要素就显得非常重要.为了提升广东产业群的竞争力,头等重要的大事应该是在各个专业产业区根据职业的特点举办培训和教育,此外还要着力加强与大学、科研院所相关专业的联系.412　提高自主创新能力,推动产业集群由低成本型向创新型转变产业集群有“高架道路(Highroad)”或“创新型集群”和“下层道路(Lowroad)”或“低成本型集群”之分[2].“高架道路”是指欧洲成功产业群的发展道路,即产业群具有创新、高质量、功能柔性和良好的工作环境等为特征.“下层道路”则以低价格、廉价材料、大量劳动力柔性和较低的劳动力价格为基础.广东产业群相当多的只是具有低价格优势,产品质量较低,无法进入高价值市场,也即具有明显的“下层道路”或“高架道路”与“下层道路”混合型的特征.自20世纪90年代以来,一方面更低工资的国家和地区进入了全球市场,另一方面世界市场朝着更高质量、较快反映、较少批量的方向发展,对于广东产业群的企业来说,也就是要以较低的成本生产出符合世界标准的产品.此外,由于贸易自由化,广东产业集群将不得不面临区域外相同产业的竞争.以上因素都会导致广东集群企业的价格比较优势不断削弱.因此,广东各级政府要通过对技术教育的支持、研究开发税收优惠政策以及资助龙头制造商的创新活动来提高产业集群的自主创新能力,以推动产业集群从低成本型向创新型攀升,同时可以减少对外资高新技术公司的依赖,为区域内的低成本产业群转移创造条件.413　推进有利于产业集群发展的区域合作制度建设地方制度是指各种关系不同的组织形式.它是一个内涵广泛的概念,既可以包括一些正式的政治、经济制度(如具有法律效力的合约),也可以是非正式的社会文化制度(如习惯和风俗).尤其后者因为具有不易模仿性以及历史继承性而成为区域竞争的根本性优势.现代产业系统中的竞争不可能都是纯粹市场化的,而是还要受制度框架的影响.这些制度框架把买卖双方企业按照他们熟悉的和互惠的惯例联系起来,这反过来又促进多种合作形式,因此加强了特定产业区的比较经济优势.最具发展动力的产业群通常需要以现有的社会文化准则为基础的集体制度安排,以此来克服市场失效[1].因此,加强人员和企业间的交流,促进信任合作关系的发展,建立方便快捷的信息交流平台、物流平台、投融资平台等,全力推进区域内制度衔接.414　建立区域合作发展基金,实现产业的梯次配置建立区域合作发展基金,解决区域内欠发达地区和中等发达地区发展资金不足的瓶颈,把区域框架协议落到实处.通过合作发展基金,帮助欠发达地区培育和发展以资源加工为核心的特色产业集群,中等发达地区以优势产业为核心的产业集群,发达地区走高端产业为主体的产业集群道路,同时兼顾优势产业,实现多嬴的局面,推进产业的梯次配置,有效整合区域内的各种资源,增强区域凝聚力,从而达到共同发展的目的.415　配合国家发展战略,继续加强区域内基础设施建设基础设施关系到区域内投资环境问题,也关系到区域内整合的效果,根据国家西部大开发和中部振兴战略,主动配合,形成以大珠三角为龙头的现代交通、通讯网络,为区域有效整合以及经济发展奠定坚实的物质基础.参考文献:[1]　贾根良.发展经济学[M].天津:南开大学出版社,2004:206-235.[2]　梁琦.产业集聚论[M].北京:商务印书馆,2004:12-22.[3]　杨东进.泛珠三角区域的天时地利人和[J].经济师,2005(1):46-48.[4]　邝国良,方少帆,林晓氵勇.从“珠三角”制造业竞争优势转向看“泛珠三角”的发展[J].改革与战略,2004(8):4-7.[5]　世界商业评论.粤官员直指产业集群发展三大不足[E 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