市级领导干部腐败特点、风险点及其防控机制研究

市级领导干部腐败特点、风险点及其防控机制研究
作者：***
来源：《廉政文化研究》2021年第03期
摘要：市级领导干部是党治国理政的重要骨干力量。

从官方媒体报道的2013—2017年已经受到判刑、党政纪处分或省紀委立案调查的69位河南省市级领导干部违纪违法犯罪信息来看，市级领导干部腐败具有党的十八大后仍不收手不收敛、贪腐形式多种多样、贪腐时间较长、受贿是主要腐败形式、腐败涉及岗位较多、涉案金额较大等特点。

其腐败风险点主要存在于干部选拔调整、插手企业经营、涉足地产工程、生活腐化堕落、家庭生活不廉等方面。

市级领导干部腐败风险需通过推进市级领导干部选拔任用制度改革，实施市级领导干部财产公开申报制度，加强重点领域重点岗位精准专项巡视，建立市级领导干部腐败预警系统，规范市级领导干部日常监督管理等措施来构建防控机制。

关键词：市级领导干部;腐败风险;案例剖析;防控机制
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2021）03-0043-10
市级领导干部处于承上启下的重要位置，是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负重要责任、发挥关键作用。

市级领导干部位重权大，涉腐岗位多，腐败风险点突出，干部来源结构单一，苗头性问题较多，违规行为监管难度大。

因此，健全市级领导干部腐败风险防控机制，是加强全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制亟待解决的突出问题。

一、调查基本情况
（一）理论界定和资料说明
市级领导干部是指在省辖市党委、政府、人大、政协领导岗位上任职的领导干部，市级领导干部腐败是指在上述岗位担任领导职务期间违背社会公认的法律、纪律和道德规范准则，以权谋私受到党纪政务和法律惩处的腐败行为。

按照党的纪律、政务处分法和刑法，这些腐败违法犯罪所涉及的罪名有受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪、国有公司人员滥用职权罪、行贿罪、非法持有枪支弹药罪数罪并罚、挪用公款罪、玩忽职守罪等，以及纪检监察机关认定的违背中央八项规定精神和党的纪律行为。

本课题从新华网、中央纪检监察网、最高人民法院网、河南纪检监察网等官方网络报刊媒体上收集了2013—2017年经法院判刑、检察机关立案公诉或纪检机关立案调查的69位河南省市级领导干部腐败案例信息，采取定量数理统计与定性逻辑分析、理论分析与实证研究相结合的调查研究方法，对市级领导干部腐败区域分布、腐败风险岗位、腐败特点、腐败风险点进行分析，探究市级领导干部腐败风险防控机制的构建。

（二）区域分布和风险岗位
调查数据显示：党的十八大以来查处的69位市级领导干部腐败案例涉及全省各市，最多的是焦作市7人，依次是三门峡市6人，安阳、新乡、洛阳、漯河、周口、平顶山5人，开封4人，信阳、鹤壁、郑州、济源3人，许昌、驻马店、商丘、濮阳、南阳2人。

焦作、三门峡市都是三任市委书记前腐后继，新乡市2014年1月至2016年5月官场震荡，两年半时间常务副市长、政法委书记兼任公安局长、副市长、政协副主席等5人落马。

调查数据显示：除市委常委、统战部长以外，其他各个市级领导干部岗位都涉及腐败，其中市委书记、市长、常务副市长、市委副书记、市委常委或副市长兼任公安局长岗位腐败风险较大（见图1）。

查处的69位原市级领导干部中，副省级领导干部3人（兼任市委书记2人、调离市委书记1人）、正市厅领导干部16人、副市厅领导干部50人，其中担任过市委书记的有13人，担任过市长的有11人。

从已公布的65人腐败案情涉及岗位（1人涉腐多个岗位）来看：其中市委书记13人，占20%;市长10人，占15.4%;市委常委、常务副市长10人，占15.4%;市委副书记8人，占12.3%;市委常委、副市长兼任公安局长7人，占10.7%;副市长17人，占26%;市委常委、组织部长3人，占4.6%;市委常委、政法委书记3人，占4.6%;市委常委、秘书长3人，占4.6%;市委常委、宣传部长2人，占3%;市人大主任2人，占3%;市政协主席或党组书记2人，占3%;市人大副主任6人，占9.2%;市政协副主席2人，占3%;市政府党组成员4人，占6.2%。

调查数据显示：市级领导干部在任的腐败案发率较高;市人大政协领导、市政府党组成员、市委常委常务副市长、市委常委政法委书记、市委常委秘书长、市领导兼任市公安局长、副市长岗位腐败案发率相对较高，都在50%以上;而市长、市委组织部长、市委宣传部长岗位腐败案发率相对较低（见表1、表2）。

有一半以上的市级领导干部离任后仍继续贪腐。

市级领导干部在任期间腐败案发的有54人，占78.3%，其中市委书记6人、市委副书记2人、市委常委秘书长2人、市委常委政法委书记2人、常委1人、常务副市长7人、副市长9人、市
委常委或副市长兼任市公安局长5人、市人大主任2人、市人大副主任8人、市政协副主席7人、市政府党组成员3人。

市级领导干部离任（含退休2人）后腐败案发的有15人，占
22.1%。

从腐败岗位和案发岗位比率来看：在任的市人大主任涉腐2人、市人大副主任涉腐6人、市政协副主席涉腐2人，全部案发;市政府党组成员涉腐4人，案发3人，案发率为75%;市政法委书记、副市长、市政府党组成员兼任市公安局长涉腐7人，案发5人，案发率为71.4%;市委常委、常务副市长涉腐10人，案发7人，案发率为70%;市委常委、市委秘书长和市委常委、市政法委书记都是涉腐3人，案发2人，案发率为66.7%;副市长岗位涉腐17人，案发9人，案发率为52.9%;市委书记涉腐13人，案发6人，案发率为46%;市委副书记涉腐8人，案发2人，案发率为25%;市长、市委常委组织部长、市委常委宣传部长分别涉腐10人、3人、2人，无一人案发。

市级领导干部调离后被查处的有13人，调离后继续贪腐的有7人，占53.8%;退休后被查处的有2人，退休后继续贪腐的有1人，占50%。

（三）初次腐败岗位和任前腐败情况
调查数据显示：初次腐败岗位为县处级领导干部岗位较多（见表3）。

从法院审判、检察院公诉和纪委通报来看，市级领导干部腐败案中有41人已显示初次腐败岗位：在县处级领导干部岗位上腐败的有23人，占56.1%;在副市级以上岗位上腐败的有18人，占43.9%。

初次腐败岗位具体是县区长岗位11人，县委书记岗位5人，县委副书记岗位4人，市局委“一把手”岗位2人，国有企业董事长、省公安厅副厅长、省公安厅处长各1人。

调查数据显示：市级领导干部职务新提、岗位变动之前腐败的较多。

从已公布的61个案情来看，除退休后被查处的2人外，59位在任市级领导干部中，新提、新任或调离之前涉腐的有55人，新提、新任、调离前涉腐率为93.2%。

其中，提拔或调整新任市级领导干部任职1年内被查处的有14人，任前涉腐13人;任职2年内被查处的有5人，任前涉腐4人;任职3年以上被查处的有27人，任前涉腐25人。

从市级领导干部岗位提拔和调任省直机关领导干部13人，其中调离一年内被查处的有4人，一年以上被查处的有9人。

二、市级领导干部腐败的特点和风险点
（一）市级领导干部腐败的特点
1.党的十八大后仍不收手不收敛。

调查数据显示：查处的市级领导干部几乎都是党的十八大后仍不收手不收敛，顶风违纪贪腐。

查处的69人中除1人于2008年退休，已公布案情的52人都是党的十八大后仍不收手不收敛的。

鹤壁市人民政府原副市长、市公安局党委书记、局长周连根2013年10月至2014年2月利用职务便利，为三名下属调整岗位收受贿赂20万元人民币，是党的十八大后的涉腐人员。

中纪委通报指出：陈雪枫身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收手不收敛，性质恶劣、情节严重;吴灵臣2001年12月起任濮阳市委书记后的第一年就开始受贿，2010年10月调到省人大常委会直至2014年11月被“双规”，属于典型的不收手不收敛;2015年查处的三门峡市政协副主席王富民
2011年退休后仍不收手;商丘市人民政府原副市长、公安局长许大刚涉案金额1180多万元，其中党的十八大后受贿金额358万多元，占近三分之一。

2.贪腐形式多种多样。

调查显示：涉腐的市级领导干部贪腐手段多样，索要物品多种，受贿地点各异。

一是从受贿物品来看，现金除人民币外还有美元、欧元、加元、港元等货币，物品有房屋、车辆、金条、购物卡、加油卡、高档手表等物品。

张笑东全收现金;谢连章现金、购物卡、字画、节日礼品全收，胡玉成、张英焕、王金山等人还收受房屋;郭宜品、祝义方、谭建忠等人还收受车辆;祁金立还收受1000克金条、23万购物卡、一块价值21万元的手表等物品。

二是从受贿方式来看五花八门，有逢年过节收受礼金礼品的，如谢连章等人;有借女儿结婚、老人病故借机敛财的，如陈雪枫等人;有趁外出学习考察之际收受贿赂的，如许大刚等人;有以借钱名义索贿的，如王喜峰以儿媳妇办公需要用钱为由向他人索贿50万元人民币;有通过发票报销索贿的，如朱家臣通过用烟票、酒票、礼品票、书票、购买资料票、购物票等发票报销方式向90多人索贿;等等。

三是从受贿地点来看多地点受贿，多数在办公室、家里、车上、饭局、娱乐场所、学习培训寝室、病房、宾馆等地。

3.贪腐时间较长。

调查数据显示：查处的市级领导干部贪腐时间长达10年以上占八成多（见图2）。

从39人判决书信息来看，贪腐时间在一年以内的仅有鹤壁市人民政府原副市长、市公安局党委书记、局长周连根1人，2013年10月至2014年2月利用职务便利，为三名下属调整岗位收受贿赂20万元人民币。

贪腐时间6年至9年的有6人，占15.3%;10年以上有32人，占82.1%，其中10年至15年的有25人，占6
4.1%;16年至19年的有6人，占1
5.3%;有1人长达21年。

信阳市委原副书记、政协党组书记胡玉成1992年任潢川县县长至2013年任省扶贫开发办公室党组书记长达21年，贪腐充斥其职务升迁的整个过程。

4.受贿是腐败的主要形式。

调查数据显示：从公开的案情看，市级领导干部贪腐全部涉及收受贿赂，机关干部是行贿主体。

从檢察机关公诉和法院判刑的52人案情来看都涉及收受贿赂，已宣判的49人除全部涉及受贿罪外，还有12人涉及贪污罪，3人涉及巨额财产来源不明罪、行贿罪，其他人还涉及国有公司人员滥用职权罪、非法持有枪支弹药罪数罪、挪用公款罪、玩忽职守罪等职务犯罪。

从中国裁判文书网公开的信息看，机关干部是行贿主体，占行贿人数的八成以上。

向张笑东行贿的有36人，其中党政机关干部30人，占83.3%，安阳市原副市长郭建华向张笑东行贿6次，共165万;向郭建华行贿的有20人，其中党政机关干部16人，占80%;向王金山行贿的有21人，其中党政机关干部20人，占9
5.2%;向谢连章行贿的有64人，其中党政机关干部46人，占71.8%。

向张笑东、郭建华、王金山、谢连章四人行贿的有141人，其中党政机关干部112人，占85.8%。

5.腐败涉及岗位较多。

调查数据显示：市级领导干部腐败涉及三个以上岗位多达八成以上（见图3）。

从公布的42人案情显示腐败岗位来看，腐败涉及三个以上领导岗位的有35人，占83.3%。

其中贪腐涉及一个领导岗位的有4人，占9.5%;涉及二个领导岗位的有3人，占7.1%;涉及三个领导岗位的有16人，占38%;涉及四个领导岗位的有13人，占30.9%;涉及五个
领导岗位以上的有6人，占14.3%。

吴天君、陈雪枫、丁少青、祁金立等人都是在五个岗位收受贿赂;刘慧生1996年至2015年在商丘交通局副局长兼公路总段段长，虞城县委副书记、县长，民权县委书记，商丘市长助理，商丘市政府秘书长、办公室主任，商丘市人大副主任六个岗位上贪腐。

6.涉案金额较大。

调查数据显示：贪腐金额在千万以上的占近半数（见表4）。

从公布的35个涉及贪腐金额案例来看，500万以下的有7人，占20%，有1人为20万;500万～1000万的有12人，占24.3%;1000万以上的有16人，占45.7%，其中1000万～2000万的有8人，占22.9%;2000万以上的有8人，占22.9%。

洛阳市委原书记陈雪枫涉案金额较大，索要、非法收受相关单位和个人给予的财物，共计折合人民币1.48亿余元，其中2010年至2012年，陈雪枫妻子孟某的外甥梁志强给陈雪枫送钱1850万，陈雪枫妻子孟某大姐的弟弟梁辉送钱5090万;刘国庆利用其担任河南省公安厅副厅长、驻马店市市长、市委书记的职务便利，单独或伙同他人非法收受22人的财物，价值共计人民币6799万元、港币10万元，其中收受东方金典集团有限公司张某甲人民币2000万元，驻马店市博远房地产开发有限公司张某乙人民币1000万元，伙同雷某收受驻马店市开发区嘉富城置业有限公司王某人民币1500万元。

（三）初次腐败岗位和任前腐败情况
调查数据显示：初次腐败岗位为县处级领导干部岗位较多（见表3）。

从法院审判、检察院公诉和纪委通报来看，市级领导干部腐败案中有41人已显示初次腐败岗位：在县处级领导干部岗位上腐败的有23人，占56.1%;在副市级以上岗位上腐败的有18人，占43.9%。

初次腐败岗位具体是县区长岗位11人，县委书记岗位5人，县委副书记岗位4人，市局委“一把手”岗位2人，国有企业董事长、省公安厅副厅长、省公安厅处长各1人。

调查数据显示：市级领导干部职务新提、岗位变动之前腐败的较多。

从已公布的61个案情来看，除退休后被查处的2人外，59位在任市级领导干部中，新提、新任或调离之前涉腐的有55人，新提、新任、调离前涉腐率为93.2%。

其中，提拔或调整新任市级领导干部任职1年内被查处的有14人，任前涉腐13人;任职2年内被查处的有5人，任前涉腐4人;任职3年以上被查处的有27人，任前涉腐25人。

从市级领导干部岗位提拔和调任省直机关领导干部13人，其中调离一年内被查处的有4人，一年以上被查处的有9人。

二、市级领导干部腐败的特点和风险点
（一）市级领导干部腐败的特点
1.党的十八大后仍不收手不收敛。

调查数据显示：查处的市级领导干部几乎都是党的十八大后仍不收手不收敛，顶风违纪贪腐。

查处的69人中除1人于2008年退休，已公布案情的52人都是党的十八大后仍不收手不收敛的。

鹤壁市人民政府原副市长、市公安局党委书记、局长周连根2013年10月至2014年2月利用职务便利，为三名下属调整岗位收受贿赂20万元人民
币，是党的十八大后的涉腐人员。

中纪委通报指出：陈雪枫身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收手不收敛，性质恶劣、情节严重;吴灵臣2001年12月起任濮阳市委书记后的第一年就开始受贿，2010年10月调到省人大常委会直至2014年11月被“双规”，属于典型的不收手不收敛;2015年查处的三门峡市政协副主席王富民2011年退休后仍不收手;商丘市人民政府原副市长、公安局长许大刚涉案金额1180多万元，其中党的十八大后受贿金额358万多元，占近三分之一。

2.贪腐形式多种多样。

调查显示：涉腐的市级领导干部贪腐手段多样，索要物品多种，受贿地点各异。

一是从受贿物品来看，现金除人民币外还有美元、欧元、加元、港元等货币，物品有房屋、车辆、金条、购物卡、加油卡、高档手表等物品。

张笑东全收现金;谢连章现金、购物卡、字画、节日礼品全收，胡玉成、张英焕、王金山等人还收受房屋;郭宜品、祝义方、谭建忠等人还收受车辆;祁金立还收受1000克金条、23万购物卡、一块价值21万元的手表等物品。

二是从受贿方式来看五花八门，有逢年过节收受礼金礼品的，如谢连章等人;有借女儿结婚、老人病故借机敛财的，如陈雪枫等人;有趁外出学习考察之际收受贿赂的，如许大刚等人;有以借钱名义索贿的，如王喜峰以儿媳妇办公需要用钱为由向他人索贿50万元人民币;有通过发票报销索贿的，如朱家臣通过用烟票、酒票、礼品票、书票、购买资料票、购物票等发票报销方式向90多人索贿;等等。

三是从受贿地点来看多地点受贿，多数在办公室、家里、车上、饭局、娱乐场所、学习培训寝室、病房、宾馆等地。

3.贪腐时间较长。

调查数据显示：查处的市级领导干部贪腐时间长达10年以上占八成多（见图2）。

从39人判决书信息来看，贪腐时间在一年以内的仅有鹤壁市人民政府原副市长、市公安局党委书记、局长周连根1人，2013年10月至2014年2月利用职务便利，为三名下属调整岗位收受贿赂20万元人民币。

贪腐时间6年至9年的有6人，占15.3%;10年以上有32人，占82.1%，其中10年至15年的有25人，占6
4.1%;16年至19年的有6人，占1
5.3%;有1人长达21年。

信阳市委原副书记、政协党组书记胡玉成1992年任潢川县县长至2013年任省扶贫开发办公室党组书记长达21年，贪腐充斥其职务升迁的整个过程。

4.受贿是腐败的主要形式。

调查数据显示：从公开的案情看，市级领导干部贪腐全部涉及收受贿赂，机关干部是行贿主体。

从检察机关公诉和法院判刑的52人案情来看都涉及收受贿赂，已宣判的49人除全部涉及受贿罪外，还有12人涉及贪污罪，3人涉及巨额财产来源不明罪、行贿罪，其他人还涉及国有公司人员滥用职权罪、非法持有枪支弹药罪数罪、挪用公款罪、玩忽职守罪等职务犯罪。

从中国裁判文书网公开的信息看，机关干部是行贿主体，占行贿人数的八成以上。

向张笑东行贿的有36人，其中党政机关干部30人，占83.3%，安阳市原副市长郭建华向张笑东行贿6次，共165万;向郭建华行贿的有20人，其中党政机关干部16人，占80%;向王金山行贿的有21人，其中党政机关干部20人，占9
5.2%;向谢连章行贿的有64人，其中党政机关干部46人，占71.8%。

向张笑东、郭建华、王金山、谢连章四人行贿的有141人，其中党政机关干部112人，占85.8%。

5.腐败涉及岗位较多。

调查数据显示：市级领导干部腐败涉及三个以上岗位多达八成以上（见图3）。

从公布的42人案情显示腐败岗位来看，腐败涉及三个以上领导岗位的有35人，占83.3%。

其中贪腐涉及一个领导岗位的有4人，占9.5%;涉及二个领导岗位的有3人，占7.1%;涉及三个领导岗位的有16人，占38%;涉及四个领导岗位的有13人，占30.9%;涉及五个领导岗位以上的有6人，占14.3%。

吴天君、陈雪枫、丁少青、祁金立等人都是在五个岗位收受贿赂;刘慧生1996年至2015年在商丘交通局副局长兼公路总段段长，虞城县委副书记、县长，民权县委书记，商丘市长助理，商丘市政府秘书长、办公室主任，商丘市人大副主任六个岗位上贪腐。

6.涉案金额较大。

调查数据显示：贪腐金额在千万以上的占近半数（见表4）。

从公布的35个涉及贪腐金額案例来看，500万以下的有7人，占20%，有1人为20万;500万～1000万的有12人，占24.3%;1000万以上的有16人，占45.7%，其中1000万～2000万的有8人，占22.9%;2000万以上的有8人，占22.9%。

洛阳市委原书记陈雪枫涉案金额较大，索要、非法收受相关单位和个人给予的财物，共计折合人民币1.48亿余元，其中2010年至2012年，陈雪枫妻子孟某的外甥梁志强给陈雪枫送钱1850万，陈雪枫妻子孟某大姐的弟弟梁辉送钱5090万;刘国庆利用其担任河南省公安厅副厅长、驻马店市市长、市委书记的职务便利，单独或伙同他人非法收受22人的财物，价值共计人民币6799万元、港币10万元，其中收受东方金典集团有限公司张某甲人民币2000万元，驻马店市博远房地产开发有限公司张某乙人民币1000万元，伙同雷某收受驻马店市开发区嘉富城置业有限公司王某人民币1500万元。

（三）初次腐败岗位和任前腐败情况
调查数据显示：初次腐败岗位为县处级领导干部岗位较多（见表3）。

从法院审判、检察院公诉和纪委通报来看，市级领导干部腐败案中有41人已显示初次腐败岗位：在县处级领导干部岗位上腐败的有23人，占56.1%;在副市级以上岗位上腐败的有18人，占43.9%。

初次腐败岗位具体是县区长岗位11人，县委书记岗位5人，县委副书记岗位4人，市局委“一把手”岗位2人，国有企业董事长、省公安厅副厅长、省公安厅处长各1人。

调查数据显示：市级领导干部职务新提、岗位变动之前腐败的较多。

从已公布的61个案情来看，除退休后被查处的2人外，59位在任市级领导干部中，新提、新任或调离之前涉腐的有55人，新提、新任、调离前涉腐率为93.2%。

其中，提拔或调整新任市级领导干部任职1年内被查处的有14人，任前涉腐13人;任职2年内被查处的有5人，任前涉腐4人;任职3年以上被查处的有27人，任前涉腐25人。

从市级领导干部岗位提拔和调任省直机关领导干部13人，其中调离一年内被查处的有4人，一年以上被查处的有9人。

二、市级领导干部腐败的特点和风险点
（一）市级领导干部腐败的特点
1.党的十八大后仍不收手不收敛。

调查数据显示：查处的市级领导干部几乎都是党的十八大后仍不收手不收敛，顶风违纪贪腐。

查处的69人中除1人于2008年退休，已公布案情的52人都是党的十八大后仍不收手不收敛的。

鹤壁市人民政府原副市长、市公安局党委书记、局长周连根2013年10月至2014年2月利用职务便利，为三名下属调整岗位收受贿赂20万元人民币，是党的十八大后的涉腐人员。

中纪委通报指出：陈雪枫身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收手不收敛，性质恶劣、情节严重;吴灵臣2001年12月起任濮阳市委书记后的第一年就开始受贿，2010年10月调到省人大常委会直至2014年11月被“双规”，属于典型的不收手不收敛;2015年查处的三门峡市政协副主席王富民2011年退休后仍不收手;商丘市人民政府原副市长、公安局长许大刚涉案金额1180多万元，其中党的十八大后受贿金额358万多元，占近三分之一。

2.贪腐形式多种多样。

调查显示：涉腐的市级领导干部贪腐手段多样，索要物品多种，受贿地点各异。

一是从受贿物品来看，现金除人民币外还有美元、欧元、加元、港元等货币，物品有房屋、车辆、金条、购物卡、加油卡、高档手表等物品。

张笑东全收现金;谢连章现金、购物卡、字画、节日礼品全收，胡玉成、张英焕、王金山等人还收受房屋;郭宜品、祝义方、谭建忠等人还收受车辆;祁金立还收受1000克金条、23万购物卡、一块价值21万元的手表等物品。

二是从受贿方式来看五花八门，有逢年过节收受礼金礼品的，如谢连章等人;有借女儿结婚、老人病故借机敛财的，如陈雪枫等人;有趁外出学习考察之际收受贿赂的，如许大刚等人;有以借钱名义索贿的，如王喜峰以儿媳妇办公需要用钱为由向他人索贿50万元人民币;有通过发票报销索贿的，如朱家臣通过用烟票、酒票、礼品票、书票、购买资料票、购物票等发票报销方式向90多人索贿;等等。

三是从受贿地点来看多地点受贿，多数在办公室、家里、车上、饭局、娱乐场所、学习培训寝室、病房、宾馆等地。

3.贪腐时间较长。

调查数据显示：查处的市级领导干部贪腐时间长达10年以上占八成多（见图2）。

从39人判决书信息来看，贪腐时间在一年以内的仅有鹤壁市人民政府原副市长、市公安局党委书记、局长周连根1人，2013年10月至2014年2月利用职务便利，为三名下属调整岗位收受贿赂20万元人民币。

贪腐时间6年至9年的有6人，占15.3%;10年以上有32人，占82.1%，其中10年至15年的有25人，占6
4.1%;16年至19年的有6人，占1
5.3%;有1人长达21年。

信阳市委原副书记、政协党组书记胡玉成1992年任潢川县县长至2013年任省扶贫开发办公室党组书记长达21年，贪腐充斥其职务升迁的整个过程。

4.受贿是腐败的主要形式。

调查数据显示：从公开的案情看，市级领导干部贪腐全部涉及收受贿赂，机关干部是行贿主体。

从检察机关公诉和法院判刑的52人案情来看都涉及收受贿赂，已宣判的49人除全部涉及受贿罪外，还有12人涉及贪污罪，3人涉及巨额财产来源不明罪、行贿罪，其他人还涉及国有公司人员滥用职权罪、非法持有枪支弹药罪数罪、挪用公款罪、玩忽职守罪等职务犯罪。

从中国裁判文书网公开的信息看，机关干部是行贿主体，占行贿人数的八成以上。

向张笑东行贿的有36人，其中党政机关干部30人，占83.3%，安阳市原副市长郭建华向张笑东行贿6次，共165万;向郭建华行贿的有20人，其中党政机关干部16人，。