解决生产负外部性实例

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

2021/7/23
11
义马市铬渣污染的公共管制
铬渣污染 情况总概 具体措施
2021/7/23
12
2021/7/23
铬渣污染
13
铬渣污染
• 铬渣富含对人体危害极大的化学物质六价铬和致 癌物铬酸钙,毒性超强,且水溶性好,一旦受雨 水冲刷,极易严重污染水体。
2021/7/23
14
铬渣污染
铬渣堆分布点
welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience
2021/7/23
15
2021/7/23
情况总概
16
义马市铬渣来源
•20多年前,义马市新建了一个项目——振兴化工厂,生产铬盐,红 矾纳。由于不锈钢水龙头、汤勺、首饰、表带甚至钱币中都要用到铬 ,一时间,主要生产重铬酸钠的振兴化工厂非常红火。
2021/7/23
29
排污许可初始分配形式
2
无偿分配
拍卖
1
定价出售 3
2021/7/23
30
排放交易 IN 美国
美国排污权交易制度
大气 污染
泡泡 总泡量泡控量总制 控制
排排污污补 补偿偿
净得 政策
排污 权银 行储 蓄
水 污染
2021/7/23
31
泡泡总量控制
允许现有污染源单位利用“排污削减信用”来履行州 实施计划规定的污染源治理义务。所谓气泡,是将一 个工厂的多个排放点,一个公司的下属多个工厂或一 个特定区域内的工厂群看作一个整体或“泡泡”。在 泡泡的内部允许现有的污染源利用其排污削减信用增 加排放,而其他的污染源则要更多地削减以抵消排放 量的增加。
23
重新启动
• 至2010年低,义马的铬渣处理依然不见起色。 • 为尽快启动环保电厂,经义马市委市政府多方协调,义煤集
团同意托管环保电厂,义马环保电厂重新启动并按比例掺烧 铬渣
• 为鼓励、支持企业,义马环保电厂每掺烧1吨铬渣,义马市 财政给予400元的补贴,并承担每吨15元的运费。
至2012年底,义马环保电厂可安全处置铬 渣8—10万吨
2021/7/23
33
净得政策
只要污染源单位在本厂区内的排污净增量(“排污削 减信用”也计算在内)并无明显增加,则允许其在进 行扩建或改建时免于承担满足新污染源审查要求的负 担。该政策允许污染源厂区内无论任何地方得到的 “排污削减信用”可以用来抵消扩建或改建部分所预 计的排污增加量。
2021/7/23
25
三、监管和维护
下一步,义马市将采取五项措施,扎实做 好铬渣堆存场监管和无害化处置工作,确 保2012年底前将境内堆存铬渣全部处置完 毕
2021/7/23
26
措施
1 市财政在已预算3000万元的基础上,立即再追加 5000万元资金,加快铬渣处置
2 针对网络媒体反映的问题,立即进行逐一核查整改, 对铬渣堆存场顶部裂缝采用EBS进行粘贴密封,对池壁 渗漏点采取措施进行密封加固,从10日开始再开挖2个渗 漏液回收池,确保所有渗漏液及时回收处理
粉尘飞扬及自燃 噪声污染
2021/7/23
6
庇古修正性税收方案
税收
T=MSC—MPC=MEC
现阶段我国对煤炭企业的税收
增值税等税种 与煤炭资源相关的税费
2021/7/23
7
煤 矿
税收与生产负外部性
S’


S/23
Q’ Q
煤矿数量8
2021/7/23
企业收益、成本均衡 市场资源配置 可持续发展
经多方论证,义马市于2004年4月开工建设了义马环保电 厂,对铬渣进行无害化处置。
2021/7/23
21
成本上升,配套资金不到位 毒铬渣处理滞后
• 但是,其综合发电煤耗比普通电厂高,仅靠自身能力很难生 存。
• 此后因受国家宏观调控政策、煤炭价格上涨等影响,该电厂 亏损严重,一度停产。期间,该电厂共处置铬渣5.2万吨。 2005年下半年,受国家宏观调控政策的影响,该电厂被国 家发改委叫停。
36
中国排污权交易市场的构建
太湖流域
2007年11月,江苏省环保厅正式宣布,自2008年1月1 日起排污权交易制度将在太湖流域地区试点实施;就 COD排污权而言,其初始价格为,化工企业为每千克 10.5元,印染企业为每千克5.2元,造纸企业为1.8元, 酿造企业为2.3元,其他企业则为4.5元。 按照江苏省排污权交易市场建设规划,从2010年起,太 湖流域水污染物排污权交易市场将会初步形成;但太湖 流域并非只有江苏一省,还有浙江与上海,两省一市需 在各自水污染物排污权交易市场建设经验的基础上,摒 弃地方之间的差别,最终形成整个长三角地区一体化式 的排污权交易市场。
2021/7/23
37
排污权交易的市场主体
2
达标企业
(原有经营者)
投资者
(新建经营者)
1
环保组织
环保组织的加入能通过存储排污权从而推动 区域污染总量的绝对减少,加快改善区域环 3 境质量。
2021/7/23
38
Thank you!
2021/7/23
39
问题解答?
2021/7/23
17
初步治理
义马市铬渣污染控制 和无害化处置情况
2002年经上级环保部门批准,原振兴化工厂在市 区北部新区办事处(原千秋乡)梁沟村西北山岭上 建成了铬渣专用堆存场,并对该堆存场顶部进行 了防雨水渗漏密封覆盖。
2021/7/23
18
2021/7/23
具体措施
19
2021/7/23
2021/7/23
32
排污补偿
补偿政策是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵 消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污 染物排放量,或者指允许新建、改建的污染源单位通 过购买足够的“排污削减信用”,以抵消其增加的排 污量。该政策将未达标地区视为一个整体,允许有资 格的新建或扩建污染源在未达标地区投入运营,条件 是它们从现有的污染源购买足够的“排污削减信用”; 其实质是通过新污染源单位购买“排污削减信用”为 现有污染源单位治理污染提供资金。
征税 作用于 生产负外部性
9
解决负外部性之行政手段
公共管制
2021/7/23
10
公共管制
• 公共管制是指政府以效率和公平为管制 目标,以不完全竞争、外部性、信息失 灵和偏好不合理等市场缺陷为管制对象 ,凭借行政权力做出并直接执行的直接 干预市场配置机制和改变企业与消费者 的供需决策的一般规则或特殊行为。
3 采取有力措施,确保铬渣堆存场周边群众饮水安全, 使群众生产生活不受影响
4 对堆存铬渣可能造成的环境影响进行跟踪监测, 监测结果及时向社会公布
5 对铬渣堆存场进行24小时不间断监管,直至全部 无害化处置完毕
2021/7/23
27
解决负外部性之法律手段
污染权市场
2021/7/23
28
污染权市场
定义
解决生产负外部性实例
2021/7/23
1
什么是生产负外部性 解决生产负外部性的方法
实例
2021/7/23
2
生产负外部性
外部效应(externalities)——私人边际成本和社会边际 成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。 简单说就是,某一个人或厂商的行为影响了其他个体或厂 商,但并未有为此付出应有的代价(成本)或报酬——必 须以非市场的方式加以矫正或解决带有外部效应的物品或 服务的供给——政府介入。
• 05年,国家要求在十一五末前解决历史堆存铬渣 • 国家发改委分别于2008年、2009年给予该电厂4520万元的
铬渣处置专项资金支持。为尽快启动环保电厂,经义马市委 市政府多方协调,义煤集团同意托管环保电厂
截止2011年10月9日,义马市铬渣污染依旧相当严重
2021/7/23
22
2021/7/23
34
排污权银行储蓄
污染源单位可以将“排污削减信用”存入当局授权的 银行或机构,以便在将来的气泡、补偿和净得政策中 使用该“排污削减信用”。美国的许多州和地方机构 已正式建立了排污权存储体系,有些地方建立了非正 式体系。并且,美国管制者规定各州有权制定自己的 存储规则,但其制定的规则应满足一定的条件。
负外部性是指一个人的行为或企业的行为影响了其他人或 企业,使之支付了额外的成本费用,但后者又无法获得相 应补偿的现象。
2021/7/23
3
解决生产负外部性的方法
财政手段
行政手段
法律手段
2021/7/23
4
解决负外部性之财政手段
税收
2021/7/23
5
煤炭业的外部性
岩层地表塌陷 地层表面破坏
矿井酸性排水 水位下降造成供水紧张
2021/7/23
24
二、铬渣湿法处置企业
西宁中环瑞彩科技有限公司在原义马振兴化工厂院 内建设一套日处理300吨装置;河南金谷实业发展 有限公司在梁沟铬渣堆存场建设一套日处理500吨 装置
目前两家企业正在施工,预计11月底前可投入运行。 为此,义马市财政需支付铬渣处置资金1.4亿元
2021/7/23
企业购买或出售实际的或潜在的“污染权”,由此建立起市 场,通过自愿的“污染权”往来以获得最大利益。污染权交 易市场这种手段源于美国,包括排放交易、市场干预和责任 保险等方式,其中最主要的是排放交易。 这种手段的实施有助于形成污染水平低、生产效率高的合理 经济格局,同时也避免了征收排污费的主要缺陷,保证排污 费超过减少排放的极限成本,最终促使环境质量随经济增长 不断改善。
解决铬渣安全处置
一、义马环保电厂
二、河南金谷实业发展有限公司和西 宁中环瑞彩科技有限公司 三、高度重视对铬渣堆存场的监管和 维护
20
一、义马环保电厂
为什么建核电站? 专家指出,铬渣治理电厂采用旋风炉配套飞灰重熔高温还原 解毒工艺,解毒彻底,水淬渣又可综合利用,在目前工艺条 件下是铬渣无害化处置最彻底有效的方式。
•而因技术落后,当时工厂生产工艺落后,铬盐提取率只有75%,生 产每吨铬盐产品要排放2.5吨甚至3吨的高毒性铬渣。
•最多时囤积了30余万吨有毒铬渣。由于没有采取严格的防雨、防渗 措施,铬渣随雨水渗流污染,成为当地一大祸害
•义马市铬渣堆,位于义马市千秋乡梁沟村,目前铬渣存量25万吨, 占河南省堆存总量的70%。
2021/7/23
35
2021/7/23
对于水污染
排污权交易模式仍然局限于“泡泡总量控 制”,这是水污染之多边性、流动性和区域 性所决定的。 从水污染来源点看,城镇生活污染和农业污 染数量众多且分散,会随着人口而流动,其 监测费用和难度相对较高。
从河流区域性看,一条河流或一个湖泊流域 的覆盖面积常城跨越几个行政区。
相关文档
最新文档