城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

城市土地管理中土地利用规划的作用及
其措施
摘要：土地管理是城乡建设管理的重要内容，也是推进城乡建设发展的重要手段，加强土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城乡规划与建设中切实做好土地管理工作具有重要意义。

土地管理是一项重大工程，在城乡规划与建设中更是涉及众多方面及内容，在实际管理中常存在较大困难和问题，因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。

为了适应现代化进程，更好地发展城市，需要对城市进行更加科学合理的规划。

基于此，本文详细分析了城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施。

关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施
引言
随着城乡发展进度不断加快及土地资源紧缺问题的日益突出，土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。

土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。

但由于人口众多，人均土地资源占有量少。

因此，人多地少是我国的基本国情，而且土地资源空间分布不均匀，人与耕地的矛盾尤其突出。

土地资源管理是指国家通过制定一系列的法律法规和政策，对国土资源利用进行规范管理，使土地资源利用满足国民经济发展的需要。

1城乡规划与土地规划及管理
城乡规划主要是指为实现城市与乡村空间合理布局，在政府领导下对区域性土地资源利用方向而进行的设计和布局过程，过程实现中包括对自然资源与人文资源合理开发及城市与乡村市场价值挖掘等，在实现经济与环境和谐发展、环节城乡间发展压力等方面具有重要意义。

而土地规划是城乡规划中的重要内容，主
要是指在政府指导下根据区域精益及文化建设客观需要，按照一定原则设计土地资源利用方案和方向的过程。

土地管理则是国家为调整土地关系，组织和监督土地开发利用，保护和合理利用土地资源而采取的行政、经济、法律及技术的综合性措施，其一般包括土地法规体系建立、土地资源调查和统计、权属管理、城市建设用地审批、土地利用管理等方面内容。

土地规划是土地管理中的重要内容，也是实现土地利用有效管理的重要手段，因此在城乡规划与建设中加强土地管理工作非常重要。

其次，土地资源本身与人民群众利益息息相关，在很大程度上也影响着城乡规划与建设工作的开展，因此从这个角度而言，土地管理在城乡规划与建设中的重要性是非常突出的[1]。

2现阶段土地规划利用中存在的问题
2.1土地规划利用方式比较落后
现阶段，土地规划仍然基本沿用计划经济时期的传统方式，即定性研究的方法。

由于定性研究比较注重事物的变化过程，需要与研究对象保持长时间的密切接触，因此土地规划耗时较长。

早期城市化进程发展缓慢，定性研究这个缺陷表现得还不是很明显。

但随着时代的发展，城市化进程越来越快，定性研究的局限性也就越来越明显，难以适应客观实际发展的需要。

2.2土地布局不够合理
土地布局是城乡规划建设土地管理中的重要方面，土地布局更是直接关系到城乡产业结构及土地利用效益，对土地进行科学合理布局非常重要。

但在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。

首先，一些地方在土地布局中，自然资源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。

其次，一些地方相关部门在土地布局中长远考虑不足，过于重视眼前效益，不但不利于土地资源合理利用，而且对生态环境的影响也是很大[2]。

3做好城市土地利用规划的措施
3.1创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量
新时期，为做好土地资源管理工作，必须创新土地规划利用方式，提高土地
资源管理质量。

一是可将定性分析方法改进为定性和定量结合的分析方式；二是
可采用动态分析法。

在早期土地规划利用过程中，通常利用数据来说明问题。

而
土地规划的计算是针对土地资源管理过程中出现的一些问题，通过建模和分析的
方式，用数学关系式等展现出来，这就是定量分析法。

在利用定量与定性分析相
结合的方式时，人们应注重结合当地土地规划的实际情况，并加以推算，确保土
地资源管理的科学性、合理性和可操作性，进而推动土地规划利用工作的开展。

静态分析法是根据既定的外生变量求内生变量的分析方法，即针对特定时间、特
定区域的土地资源情况进行规划分析。

而动态分析是对土地变动过程进行的分析。

由于土地资源管理是一个不断发展变化的过程，因此，为提高土地资源管理的质量，应采取动态分析的方式，充分把握土地规划过程中的变动情况，及时发现土
地规划利用过程中的突发性问题，并进行整改，规范土地规划管理，确保土地规
划利用的顺利开展，进而提升土地规划质量[3]。

3.2提高规划的合理性，并严格执行
在进行城乡规划建设过程中应当要结合具体类型、时间顺序来根据规划开展，此过程较为漫长，所以应当还要构建起合理可行的规划体系，提高土地资源利用
的策略性。

在进行规划方案制定过程中，工作人员应当要结合当地经济发展以及
土地资源利用情况，在遵循地方耕地保护政策，开展全方位调研后，进行土地资
源的高效整合，确保城乡规划与土地管理的合法性、合理性与有效性。

此外应当
要尽可能实现土地的均衡调配，进行确保用地标准的统一，防止短视行为的出现，实现总体规划水平的提高。

在开展调查研究工作时工作人员还应当要真诚、耐心
的倾听群众的意见与建议，确保其合法权益得到保障[4]。

3.3合理开发利用土地资源，提高土地资源管理效率
要想做好土地规划利用工作，人们必须注重信息化建设，着力构建土地资源
规划管理信息系统。

信息技术是提升土地规划利用科学性的根本保障。

在土地规
划利用过程中，人们应与时俱进，做好地理信息监测，收集相关土地资源的信息
资料，为土地规划提供准确的数据参考。

这样既能提升规划管理效率，降低运行成本，还能促进地方经济发展及各项建设。

同时，还应加强土地规划利用的动态化管理，确保土地资源的空间配置合理性，使具有战略意义的土地资源得到合理配置，进而促进社会经济的可持续发展。

土地的规划利用离不开生态环境建设。

可以说，土地规划利用与生态环境建设之间存在直接的联系，生态环境建设水平充分体现了土地资源管理的质量。

在土地规划管理的过程中，应重视生态文明建设，充分考虑周边的环境问题，使得生态文明建设与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明等的建设同步推进[5]。

结语
总而言之，开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业弄滴的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。

在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足，并采取有效地应对策略，以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。

参考文献
[1]周黎明.我国城市土地资源管理的现状与应对策略分析[J].住宅与房地产,2019(30):208.
[2]张花珍.我国城市土地资源管理的现状与应对策略分析[J].科技经济导刊,2019,27(24):96.
[3]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参
谋,2019(14):12.
[4]乌日罕,吴全,布仁.论城市土地管理中存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2019,30(10):195-197.
[5]苑兵.我国城市土地资源管理的现状与对策[J].中外企业
家,2018(30):108.。