关于控规编制及管理的思考
对控制性详规的一些思考
当代建设5专论对控制性详规的一些思考□丁光明一、控规的作用及内容1.控规的作用控规是规划设计与实施管理的交汇点,是分区规划(或总体规划)和实施性详细规划之间的一个层次,它为建设用地的选择、城市土地的有偿使用、实施性详细规划的制定及单体建筑设计提供制约条件和控制、引导的要求。
随着计划经济向市场经济的转化,城市土地级差效益的悬殊,城市的快速发展,控规的作用也就越来越大。
2.控规的内容控规基本包括三大内容:即土地细分、土地兼容的规定、土地使用强度的控制和管理细则的制定。
总体规划主要内容之一是城市土地利用规划,即控制城市的土地合理布局,使全市的土地得以科学有序地利用.控制性详规是在总体规划(或分区规划)基础上将土地进一步细分,将总体规划(或分区规划)较大地区的控制意图,落实到较小的地块上去,并用一系列指标体系的量值去控制基本土地利用单元的开发强度.而土地的细分必须建立在多项专业规划的基础上,如排水、道路交通、园林绿化、消防、环卫等,才能较好地开展这项工作.土地兼容的规定就是对城市土地的基本单元的用地性质、适建建筑类型等做出允许、不允许和有条件允许的规定,重点解决城市土地在使用性质方面兼容控制性调节依据。
土地使用强度的控制主要是对城市土地使用由定性控制转为定量控制。
通过容积率、建筑限高、建筑密度等指标确定地块的使用强度。
管理细则则是日照间距控制、建筑退让红线、容积率奖惩等一系列规定。
二、控规存在的问题及工作方法与重点1.控规存在的问题①现状调查研究不够。
现状调查应该包括经济发展状况、自然条件、地上地下建、构筑物及各种工程设施与管网、各项专业规划的要求,研究地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式、历史文化、建筑特色等,这不仅仅是一张现状图就能解决的。
②指标体系的确定科学性不够.控规的成果很大一部分反映在指标体系上.但大多数设计人员基本上凭自己的工作经验、书籍的介绍以及相关城市指标来确定.缺乏深入的分析与研究,科学性不够.各地经济状况不同、日照间距不同、地块所处位置不同、自然条件不同、基础设施不同、控规的指标也应有所不同.③城市设计深度不够。
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考随着城市的不断发展，城市规划管理越来越成为城市发展的关键环节。
城市规划管理涉及城市的用地规划、交通规划、环境规划等方方面面，对城市的未来发展有着重要的影响。
在这个过程中，控制性详细规划的实施成为了城市规划管理的重要手段之一。
本文将就基于控制性详细规划实施下的城市规划管理进行思考和探讨。
控制性详细规划是指在总体规划的基础上，通过编制详细规划，对城市的用地进行细化和控制，确保城市的合理利用和可持续发展。
控制性详细规划不仅可以规范城市用地布局，调整城市功能布局，还可以优化城市空间结构，提高城市综合承载能力，保护城市环境和文化遗产等。
在实践中，控制性详细规划的实施具有一定的复杂性和挑战性，需要综合考虑城市的发展需求、土地资源利用、社会经济发展等多个方面的因素。
基于控制性详细规划实施下的城市规划管理需要完善的法规体系和政策支持。
城市规划管理是一项复杂系统工程，需要有相应的法规和政策来支持和保障。
在实施控制性详细规划时，需要有相关的法规和政策来规范和约束各类行为，确保规划的有效实施。
还需要有相关的激励机制和执法手段，鼓励和保障各方在规划实施中的合作和遵守。
只有建立健全的法规体系和政策支持，才能有效地推动控制性详细规划的实施，保障城市规划管理的顺利进行。
城市规划管理需要有专业的团队和技术支持。
城市规划是一项高度专业化的工作，需要有城市规划专业人才和相关技术支持。
在实施控制性详细规划时，需要有具备相关专业知识和经验的城市规划师和相关技术人员，积极参与规划编制和实施工作。
城市规划团队需要具备系统性的思维和全局观念，能够充分考虑到城市规划的多个方面，确保规划的科学性和合理性。
还需要有相关的技术手段和工具支持，如地理信息系统、遥感技术等，为控制性详细规划的实施提供科学数据支持。
城市规划管理需要充分调动社会各方的积极性。
城市规划管理涉及到社会的各个方面，需要充分调动社会各方的积极性，形成合力推进城市规划管理工作。
控规管理思考和建议
控规管理思考和建议控规管理是城市规划的重要组成部分，它对于城市的发展和管理起着重要的作用。
控规管理思考和建议如下：1. 合理规划土地利用：在城市控规管理中，应合理规划土地利用，充分利用现有土地资源，避免土地浪费和不合理的开发。
例如，可以通过合理规划住宅区、商业区、工业区等，使各类用地有机组合，提高土地利用效率。
2. 强化环境保护意识：城市控规管理应注重环境保护，采取措施减少污染物排放，保护自然生态系统。
例如，在城市规划中增加绿地面积、建设污水处理设施等，提高城市环境质量。
3. 提升城市交通系统：城市交通是城市控规管理的重要方面，应注重提升交通系统的便捷性和效率。
例如，可以规划合理的道路网络、建设公共交通系统、提供自行车道等，以减少交通拥堵和环境污染。
4. 加强社区设施建设：城市控规管理应注重社区设施建设，提供便利的生活服务和文化娱乐设施。
例如，在城市规划中合理规划学校、医院、公园等社区设施，提高居民的生活质量。
5. 保护历史文化遗产：城市控规管理应注重保护历史文化遗产，传承城市的历史文化。
例如，在城市规划中保留历史建筑、规划历史文化街区等，保护城市的独特魅力。
6. 加强城市安全管理：城市控规管理应注重城市安全管理，确保城市的安全稳定。
例如，可以规划合理的消防设施、加强治安防控等，提高城市的安全性。
7. 促进城市经济发展：城市控规管理应注重促进城市经济发展，吸引投资和人才。
例如，可以规划合理的产业园区、商业中心等，提供良好的发展环境。
8. 加强城市规划的透明度和参与性：城市控规管理应注重公众参与，加强规划决策的透明度和公正性。
例如，可以组织公众听证会、征求公众意见等，增加公众对城市规划决策的参与度。
9. 提高城市规划的科学性和前瞻性：城市控规管理应注重科学性和前瞻性，结合城市的长远发展规划。
例如，可以利用城市规划技术和数据分析方法，预测城市的未来发展趋势，为规划决策提供科学依据。
10. 加强城市规划的协调性和整体性：城市控规管理应注重协调各个规划要素，实现城市规划的整体性。
浅论控制详细规划编制与管理
浅论控制详细规划编制与管理控制性详细规划是我国城乡规划相关法律中规定的法定性规划，在城市规划中起到了一种承上启下的作用。
控制性详细规划将分区规划或总体规划作为自己规划的依据，确定和控制建筑土地的使用性质和使用强度，并且对工程、道路以及空间环境的控制进行规划，控制性详细规划对于深化我国的城市规划是有重要意义的。
一、新时期控制性详细规划编制与管理的意义1.控制性详细规划编制是城市建设的有效手段城市控制性详细规划目的是为了实现城市规划总体上的目标实行了控制和管理工作。
控制性详细规划的重点内容就是土地的利用，需要对土地使用的目的、使用强度、使用性质严格控制，实现规划建设，促进城市进步。
控制性详细规划能很好的将修建性详细规划和总体规划向结合，促进城市建设的发展。
控制性详细规划对城市和谐规划起到的作用主要表现在以下几个方面。
1.对土地进行规划，合理的利用土地资源，使国有土地的使用权有了转讓的依据，方便了对土地的管理。
2.提升了规划的可操作性和弹性，规划实施具有稳定性，政府政绩具有显性，有效缓和之间的矛盾，使得城市规划能够和利益主体多元化的发展相适应。
3.加强了城市各个职能部门对各种资源上的控制，提高规划活动和建设活动的有效性，同时对规划工作起到了监督控制作用。
2. 控制性详细规划与管理是可持续发展的必然需要在城市建设中要落实科学发展观和可持续发展的要求，降低城市消耗，所以控制性详细规划与管理是城市可持续性发展的重要依据。
只有将控制性详细规划与管理工作做好，才能有效实现资源配置，满足科学发展观和课持续发展的需要。
3.控制性详细规划与管理是城市生活品质的保障城市环境是衡量人们生活品质的标准之一，只有控制性详细规划与管理工作能顺利的开展，就能推动城市和谐发展，为市民创造舒适的生活环境，提升城市幸福指数。
所以有效实施控制性详细规划与管理是提升市民生活质量的重要手段。
二、新时期下控制性详细规划编制与管理探索分析在新形势下，各个城市都是对控制性详细规划的编制与管理进行不同程度上研究，就现在的情况而言呈现出了以下三种趋势。
控规在城市规划管理过程中的困境与思考
控规在城市规划管理过程中的困境与思考摘要：当前城市规划中可以分为整体规划、分区规划和详细规划，其中详细规划又可以分为控制性与修建性两种类型。
为保障城市能够长效性、稳定性和科学性建设及发展，城市规划管理部门应当明确规划中面临的困境，并在控制性详细规划上实施改进和创新。
本文就控规在城市规划管理过程中的困境和思考，展开了详细的分析与研究并提出了一系列优化策略，以期与业内人士分享及交流。
关键词：控规；城市规划管理；困境与思考；优化策略引言：城市建设发展中规划管理发挥出了十分重要的意义与价值，其最大程度的保障了城市布局的合理性，以及保障了城市建设用地的科学性，同时提高了城市空间环境的优越性。
基于此，城市规划部门作为现代化城市建设发展的重要力量，应当将控规践行到底并采取合理的优化措施，用以强化控规具有的城市规划管理效能。
一、控规的基本概述控规是控制性详细规划的简称，是城市规划管理部门结合城市总体规划要求，对建设用地性质、使用强度和空间环境实施控制、规划及管理的手段，其对保障现代化城市建设发展的科学性至关重要。
根据当前控规在城市规划管理中的应用而言，主要内容包括了以下方面：市政工程设施控规、公共服务设施控规、交通活动控规、环境保护控规、环境容量控规、用地使用控规等[1]。
基于城市土地资源的稀缺性，控规在城市规划管理中的应用，可以对不同地块、不同建设项目与不同开发过程，实施应用指标量化和制定条文规定，这在很大程度上避免了城市土地资源滥用、错用、浪费等不良现象，并且还可以对城市用地开发及建设，提供科学、精准且合理的引导，继而为城市稳定、健康、科学发展奠定坚实基础。
二、控规在城市规划管理过程中的困境（一）控规在城市规划中缺乏整体性控规虽然在城市建设发展中起到了良好的引导作用，但是基于现代城市发展进程的不断加快，控规显然出现了局限性、滞后性等缺陷，尤其是在城市规划管理的整体性方面较为显著[2]。
另外，控规在城市规划管理缺乏整体性的困境，还体现在可持续发展战略的实现方面。
从控规的编制谈规划管理新思路
概 括为 以 下 三个 方面 ：
进 行 分类 分 级控 制 ， 增强“ 可控 性 ” 。 控规 控 制功 能 的发 挥应 建 立在 “ 可 控性” 的基 础 之上 ， 必 须 明确控 制 规 定 和要 求 ， 进行 差 异 化控 制 ， 给 规划 管 理 者 一个 清 晰 的权力 界定 ， 给控 制 以保 障 。 在 核 心控 制 内容 中 ， 针 对 各 内容不 同 的属性 进 行分 类控 制 。
控 规实 施过 程 中的具体 手段
一
、
分级控 制
Ｉ 、 协 调 与平 衡社 会 利益 ２ 、 控 制 和规 范城 市 建设 行 为 ， 保 障公 共利 益
３ 、 引 导实 现 城市 发 展 的宏 观 目标
在控 规 阶段 ， 规 划 的 内容 可分 为 “ 一 级控 制 内容 ” 和“ 二 级 控制 内容 ” 。其 中“ 一 级控 制 内容 ” 是对 片 区的 主导 属性 、 人 口总量 、 开发 建 设规 模 、 公 共 开放 空间、 公共 服务 设施 、 市政 配套及 绿地 绿线 、 水 域蓝 线 、 文保 紫线 等 “ 五线 ” 予 以 明确 的强 制性 控制 。而 “ 二 级控 制 内容” 则是 对单 元 内市场 开发地 块 的用 地性 质、 控 制指 标 等予 以一 般性 的控 制 ， 通 过 经济 社会 分 析 、 城 市设 计 确立 大 致 的 指标 体系 ， 对 单元 内 的建设 总量 进行 划分 。地 块指标 是较 为粗 放 和简 略 的 ， 允 许在 开发 建设 之际 在一 定范 围 内调 整 。在地 块 出让之 际再 进行具 体 的研究 。
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考随着城市的不断发展，城市规划管理也成为城市治理中极其重要的一部分，不仅关系到城市的美观程度，更影响着城市居民的生活环境和质量。
而实施城市规划管理需要依据控制性详细规划，只有合理规划，才能让城市在可持续发展的轨道上前行。
本文通过分析控制性详细规划实施下城市规划管理所涉及到的问题，对于城市规划管理的发展提出了几点思考。
首先，控制性详细规划实施下城市规划管理需要紧密与土地规划管理相结合。
在规划的实施中，土地资源是最主要的因素之一，合理的规划需要依据土地资源分布、利用状况等一系列因素。
因此，在制定规划方案时，需要与土地规划部门紧密配合，确保规划的合理性和可行性。
同时，在规划的实施过程中，需要对土地资源的利用进行调控，避免土地随意批准和盲目的开发破坏环境。
其次，控制性详细规划实施下城市规划管理也需要紧密考虑自然和文化资源的保护。
在城市的规划建设中，往往会因为建设需要而破坏自然和文化资源。
因此，在规划的实施过程中，需要加强对自然和文化资源的保护，确保规划建设的绿色环保和文化保护。
例如，建设公园、绿化带、兴建生态城镇等方式，可以保护自然资源，增强城市环境品质；而在文化保护方面，则可以通过建设文化设施和历史遗迹保护等方式，保护城市的文化遗产和历史价值。
第三，综合考虑资源约束和城市发展的长远性。
在城市规划的实施过程中，需要综合考虑各种自然、人文、经济等因素的影响，以及资源的限制和城市发展的长远性等因素。
只有在规划建设中实现资源、环境、经济的协调，才能保证城市的可持续发展。
同时，在城市规划管理中也应考虑到人口变化、城市空间分配等多方面因素的影响，制定出具体可行的实施方案。
最后，为确保城市规划管理的实施效果，需要严格执行规划法律法规，加强监管和评估，及时纠正和改进工作。
同时，在制定规划方案时，需要充分考虑居民的生活需求和意见，促进参与式城市规划，提高规划的民主化和公正性。
综上所述，城市规划管理需要遵循控制性详细规划的指导，同时紧密结合土地规划、资源约束和城市发展的长远性等多方面因素考虑，注重自然和文化资源的保护，严格执行规划法律法规，开展民主监管和评估，最终达到可持续发展的目标。
对控制性详规编制有关问题的思考
对控制性详规编制有关问题的思考控制性详细规划对我国规划界来讲，是一种新的规划设计理念，一种新的规划设计手段。
控制性详细规划作为总体规划、分区规划和修建性详细规划之间的环节，既深化、细化了总体规划、分区规划，又对修建性详细规划设计起控制指导作用，确保了规划体系的完善和连续。
控制性详细规划在城市规划工作中的作用控制性详细规划成果是城市国有土地使用权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据。
控制性详细规划编制工作，是城市开发的前期工作。
控制性详细规划将规划控制要点，用理性、简练、明确的方式表达出来，作为控制地出让、转让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。
控制性详细规划增强了规划的“弹性”和可操作性。
控制性详细规划提高了规划的“弹性”，增强了可操作性，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。
控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。
控制性详细规划将抽象的规划原理和复杂的规划要素进行简化和图解化，最大程度实现了规划的可操作性。
控制性详细规划是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
控制性详细规划的层次、深度适宜，又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，控制什么、怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，它自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。
它提供的依据和指导将保证规划公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。
控制性详细规划是城市政策的载体。
控制性详细规划通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力，从而促进资源的有效配置和合理利用。
控制性详细规划编制工作中存在的一些问题１、控制性详细规划的编制应是政府行为，但目前有些地方是开发商直接委托控制性详细规划的编制工作，使控制性详细规划成为为局部利益服务的工具。
完善控制性详细规划编制与管理的思考
完善控制性详细规划编制与管理的思考摘要:《城乡规划法》确定了控制性详细规划的法律地位，也给控制性详细规划的编制和管理提出了更高的要求。
为了更好的完成控制性详细规划的编制与管理工作，本文分析了传统控制性详细规划存在的不足，对控制性详细规划的体系要求、编制体系、编制内容等一系列问题进行思考，旨在建立科学合理的控制性详细规划编制框架以及内容体系。
关键词：控规；不规定容积率；编制内容；修建性详细规划2008年《城乡规划法》的实施对城乡规划建设事业产生了巨大的影响，该法明确了控制性详细规划的法律地位，表明了控制性详细规划对城市规划建设发展起着不可替代的作用。
另一方面，不断变化的新形势给控制性详细规划的编制带来了新的机遇和挑战，也不断暴露出控规编制与实施中存在的诸多问题。
为此，必须完善控制性详细规划编制与管理办法，努力提高控制性详细规划对城市发展建设的综合调控能力。
如何在新时期下，寻找控制性详细规划存在问题的出路，不断完善控制性详细规划的编制与管理工作，已成为规划部门值得思考的问题。
1传统“控规”的不足传统控制性详细规划是通过规定容积率极限值，达到控制城市规划建设的速度，但不断变化的新形势给控制性详细规划带来不少挑战，目前已暴露出许多不能调解的矛盾和问题，主要表现为以下几方面。
1.1技术层面（1）体系缺乏灵活性，过于死板。
由于强调过于刚性的控制体系，因此显得缺乏灵活性，往往最终导致“失控”的结局。
这种控制过死的情况集中体现在用地性质和开发强度上。
（2）公共设施得不到保障。
“控规”编制和管理的难点和重点就是保证公共设施，在市场经济条件下的规划实施中，规定的容量限制常常被突破，造成公共设施严重不足，难以得到有效保障。
（3）城市形象缺乏有效的控制。
传统的“控规”忽视对城市形象的引导控制，管理部门过多地关注容量控制，城市形象则依赖市场决定。
1.2系统层面问题（1）总量失控。
缺乏容量分布指导，人口容量和开发强度总量控制依据不足，总量失控问题严重。
控制性详细规划的编制与思考讲义
控制性详细规划的编制与思考0904 建设部成都班讲义一、对控制性详细规划的基本认识控制性详细规划是在改革开放形势下，为适应土地有偿使用和新城市开发建设的转变而产生的，是对原有的详细规划模式的进一步科学化、法制化，并具有中国特色的规划类型。
城市规划是城市一定时期发展的计划，是对城市内各项建设的综合部署，又是建设城市和管理城市的依据。
城市规划具有明显的计划性（城市发展建设的传略部署）、整体性（城市整体全局的发展）、综合性（城市各子系统的协调发展）和控制性（控制城市合理协调发展）。
城市规划不同于工程设计。
相对于总体规划，详细规划对城市用地建设的控制更为具体，它必须为城市规划的实施管理提出对城市用地和设施具体的定位、定性、定量和定环境的控制要求。
详细规划又不同于修建设计，修建设计的实质是在规划指导下结合具体工程设计项目而做的综合性总图设计工作。
在改革开放前，我国的城市规划体系是由总体规划、详细规划和修建设计构成的。
详细规划基本上采用排房子的方法，与修建设计相混，由于缺少多层次的研究，缺乏科学性，脱离建设的实际要求，限制了建筑师和各类工程师技术才能的发挥，不能满足规划管理对建设实施规划控制的要求，客观上利于人治而不利于法治。
改革开放以来，旧的详细规划方法已经不能适应形势的发展，详细规划工作必须更新观念，改进方法，加强科学性和法规性，把详细规划的成果转化为可以对城市用地建设实施具体指导、控制的法规性文件，按照批准后的法规文件进行规划管理。
借鉴了“区划法”的做法。
控制性详细规划是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划综合研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，规划与管理相结合，以实施性技术法规文件为形式，对城市用地及设施建设实施控制性的管理。
* 控制性详细规划是在对城市用地进行细分的基础上，规定用地的性质、建筑量及有关环境、交通、绿化、空间、建筑形体等的控制要求，把规划研究、规划设计与规划管理结合起来的规划方法。
控规在城市规划管理中的窘境和反思
控规在城市规划管理中的窘境和反思：（城市设计引导下的控规）
1、窘境：1）现行控规缺乏必要的灵活性。
现行控规主要是通过容积率、建筑密度、绿地率等的控制，来达到对整个地区进行调控的目的。
但是，随着中国城市化进程的加快、市场经济体制的完善以及投资主体的多元化导致市场形势瞬息万变，控规的刚性控制面对这样的环境缺乏必要的灵活性。
2）现行控规不能有效地控制整体城市形态。
现行控规研究的往往是平面的，缺乏对城市三维空间的研究，实际操作中，具体落实到各个地块，往往出现“各自为政”的形象，最后导致城市形态、建筑色彩等杂乱无章，严重影响城市形象，因此，如何解决上述问题，已经成为控规编制的一个关键所在。
2、反思：为了更好地发挥作用，必须引入城市设计的理念，分别从宏观和微观层面来控制和引导城市的发展，真正做到可持续发展。
3、总结：中国城市化进程的的加快和市场经济制度的不断完善，都使控规编制的完善迫在眉睫，仅仅是刚性的控规已不再适应国情，弹性控规的度又不好把握，这就需要结合区域的实际情况，完善控规的编制。
“新常态”下控规编制与管理的思考——天津滨海新区控规实施评估策略
“新常态”下控规编制与管理的思考——天津滨海新区控规实施评估策略李长华，王静摘要:天津滨海新区控规实现全覆盖已五年有余，随着社会经济的快速发展，滨海新区正处在深化改革的关键时期，控规也呈现出诸多不适应情况，规划主管部门既要保证控规的稳定性与权威性，同时又要应对多元化的利益主体和复杂多变的市场环境，只能以不断地调整来面对。
在此基础上，滨海新区开展了控规实施评估，针对涌现出的问题，提出了具有针对性的策略方法，以应对社会经济发展的“新常态”。
为适应新区行政体制改革，对控规单元进行重新划分；为谋求城乡统筹发展，进行“涉农街镇”控规编制方法研究；为注重社会管理和民生质量，开展配套设施研究。
力求通过本次评估，提出下一步控规需要修正与完善的内容与方向，使之成为规划管理者有力的工具，以更加科学有效地指导城乡开发建设。
关键词:控制性详细规划实施评估新常态策略1.引言近年来，控制性详细规划对于规划管理的作用日益强化，成为指导城市建设实施、国有土地出让最直接的法律依据，国内一些大城市也都实现了控规的全覆盖，然而城市的发展具有不可预见性，随着社会经济的快速发展，控规也呈现了诸多不适应情况，只能以不断地调整来面对，调整已经成为一种常态化现象。
那么如何把握复杂多变的市场环境，应对多元化的利益主体，又要保证控规的稳定性和权威性，成为规划编制和管理部门亟需思考的问题。
在此情况下，滨海新区开展了控规实施评估，旨在通过评估，总结控规实施的经验，发现问题，提出应对策略。
2.突出评估的针对性本次评估提出了目标一致性评价、管理有效性评价和环境适应性评价三大类内容，其中目标一致性评价、管理有效性评价涵盖了控规编制、审查、公示、审批、实施调整等各个环节，而环境适应性评价则更有针对性地结合当前发展的宏观形势及政策标准进行评估，分析其对控规实施的影响。
要应对新常态，就要有新的认识和对策，天津滨海新区目前正处在深化改革的关键时期，行政区划和功能区调整后，行政区划与控规单元出现明显不符的情况，个别单元规模偏大，这都为城乡规划的管理提供了难度；新区控规已实现了城乡全域的全覆盖，面对大量的涉农街镇，如何更好引导乡镇、农村基础设施和公共服务设施科学配置，推动城乡一体化发展，需要更加有针对性的控规进行管控；为缓解中低收入家庭购房的经济压力和来新区就业各类人员的住房困难问题，滨海新区推出了多层次的住房体系，结合保障性住房相应出台了规划设计技术标准，对公共服务设施的配置会产生影响。
控制性详细规划编制若干方面的思考
控制性详细规划编制若干方面的思考前言随着我国经济的不断增长，城市建设的不断推进，在带给城市发展机遇的同时，也存在诸多的挑战，并对城市的科学规划、高效管理等工作造成巨大阻碍，冲击着我国控制性详细规划的编制和管理工作。
目前，各地控规在规划实践中还存在着很多问题，突出表现在：很多控规的编制成果内容与实施脱节或者控规在实施过程中被随意更改。
本文将从控规管理的角度出发，深入地分析在当前控规在编制过程中应注重的几个方面内容。
1.加强与相关规划的有效衔接控制性详细规划需解决传统详细规划与总体规划之间衔接不当和跨度大的问题。
但是控制性详细规划在实际编制过程中，规划人员会忽略以上问题，具体表现为：对上一层次的规划重要原则认识不足，在编制之前没有对总体规划及分区规划进行有效疏理，只注重对本项目的规划分析，导致经常会出现脱离总体规划的现象，并时常会与规划大原则相冲突。
加强控制性详细规划与相关规划衔接不足的方法有：⑴控规编制前，需和规划编制管理部门相配合，疏理总体规划和分区规划，以及各类的专项规划等在规划内的要求，从而确保城市规划体系的一致性和延续性；⑵控规编制中，与相关的规划配合，主要表现在制定控规目标的时候和确定控规内容时，均需对地方政策、上层规划、专项规划等内容落到实处；⑶在控规编制后，需强调各类规划之间的整合，从而方便规划的管理。
除了总体规划外，还需要实施专项规划，如绿地规划、交通规划等。
加强与专项规划的衔接，增加社区服务中心、文化站、养老院、加油加气站、消防站等公共服务设施及市政设施的配置。
2. 合理控制开发强度和人口规模在控制性详细规划编制过程中，存在对城市土地的经济规律缺乏认识的现象，导致容积率等相关指标的制定过程比较随意，会脱离地价的条件，与城市的地价脱节，从而出现开发强度过高，人口规模过大的问题，具体表现有：⑴开发强度过高，如为追求所谓的经济效益，完全不顾城市的空间发展结构和特征，居住用地的开发强度表现出“一刀切”的现象，呈现普遍性的高容积率；⑵开发强度过高势必带来人口规模的扩大，如果没有进行合理的功能分区和上位规划论证，对人口规模没有做到合理的控制，将导致城市人口到处集聚，城市交通和基础设施等一系列配套超负荷承载的现象。
从控制性详细规划编制谈规划管理新思路
创新三章 控规编制规划管理优化的思路
3.3 综合运用多种方法确定控制指标，力求科学 控规指标的确定必须有科学的根据，特别是容积率，可综合运用形体布局模拟法、 经验归纳统计法、调查分析对比法等3 种现有的控制指标确定方法，相互校验， 以避免使用单一的方法造成偏颇。 同时运用微观经济学原理，加强对经济效益的分析，协调业主利益最大化和公共 经验归纳统计法 利益最大化之间的关系，确保土地价值得到充分实现和公共设施得以有效利用。 规划只有综合考虑多种因素，并结合实际，才能制订出符合地方发展要求的控制 指标。 控制指标的确定
第二章 原因分析
2.5 控规的审查、审批效率不高 控规目前需要经过初审成果专家审查会、终审成果专家审查会、报城市规划委员 会审议(往往需要很长时间的排队等候)等一系列审查过程，时间拖得过长，导致 其无法适应经济建设、社会发展的需要。
初审成果专 家审查会
终审成果专 家审查会
报城市规划 委员会审议
……
缺乏总量 把握
控规编制
缺乏整体 研究 缺乏大局 观念
第一章 原在编控规存在的主要问题
1.4 控制要素贪多求全、程式化，缺乏针对性 当前，规划控制体系的要素随着控规的发展而逐渐庞大，主要包括土地使用、 设施配套、建筑建造和行为活动四个方面，可细分为几十项指标。有些规划设 计为了体现规划成果的“分量”，几乎罗列了所有的指标，完成的规划成果看 似众多，但真正能指导日常规划管理的却寥寥无几。 (1)标准、规范较为陈旧，实效性不强。 (2)控制指标核算标准未能体现地区差异性，针对性不强。
第三章 控规编制规划管理优化的思路
3.2 强化现状调研，制定技术标准 首先，保障控规编制依据的准确性，加强现状调研力度，制定控规现状调研的技 术标准，要求编制单位首先完成现状调研的分析报告并通过评审，在此基础上再 开展控规的编制。 其次，落实上层次法定规划的要求，合理分解总体规划的土地使用功能、人口容 量、用地规模、开发强度、配套设施等。
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考随着城市化进程的加速，城市规划管理变得越发重要。
在城市的不断发展过程中，规划管理涉及到城市发展的各个方面，包括土地利用、交通规划、环境保护、资源利用等诸多方面。
在规划管理中，控制性详细规划实施起着重要的作用，它不仅可以有效地引导城市发展，还可以提高城市的整体规划质量。
本文将从控制性详细规划实施下城市规划管理的思考展开讨论。
一、控制性详细规划的概念控制性详细规划是城市规划管理中的一种重要手段，它是对城市规划纲要的细化和具体化，通过对城市功能区、用地性质、建筑密度、容积率等方面进行详细规划和控制，实现城市规划目标的具体实施。
控制性详细规划的核心在于对城市发展进行精细化控制，使得城市的各项规划指标能够得到有效的落实和执行。
控制性详细规划通常包括用地控制、建筑控制、环境保护、资源利用等内容，是城市规划管理中的一项重要工作。
1.优化城市空间布局。
通过控制性详细规划实施，可以合理规划城市用地，优化城市空间布局，提高土地利用效率，有效解决城市用地紧张和浪费的问题。
2.提高城市建设质量。
控制性详细规划实施可以对建筑密度、容积率等进行控制，促使城市建设按照规划要求进行，提高城市建设质量，形成具有城市特色的风貌。
3.保护环境资源。
控制性详细规划实施可以对环境保护、资源利用等方面进行规划和控制，有效保护城市的生态环境和自然资源，实现可持续发展。
4.提升城市综合竞争力。
通过控制性详细规划实施，城市规划管理可以更好地引导城市产业结构优化、功能布局合理，提升城市综合竞争力，实现城市可持续发展。
1.科学合理编制规划。
在控制性详细规划的编制过程中，需要科学合理地确定规划目标，结合城市实际情况，制定符合城市发展需要的规划内容，确保规划的科学性和合理性。
2.注重统筹协调发展。
在控制性详细规划实施过程中，需要注重统筹协调，把握好城市规划管理的全局，合理规划城市发展的空间布局、产业布局和人口规模等方面，促进城市各项规划指标的统一协调。
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考随着城市化进程的不断加快，城市规划管理变得日益重要。
在城市规划管理中，控制性详细规划实施是至关重要的一环。
本文将从控制性详细规划实施的角度出发，探讨城市规划管理面临的挑战和思考。
一、控制性详细规划的概念控制性详细规划是指在总体规划的基础上，对城市地区进行详细而具体的规划，包括土地利用、道路网、绿地、基础设施等各个方面的规划。
控制性详细规划主要通过对土地使用的控制和规划，来引导城市发展方向，保障城市的可持续发展和环境质量。
二、城市规划管理的挑战1. 城市化进程加快，规划管理面临着更加复杂多样的问题。
城市人口的不断增加，带来了土地利用需求的增加，规划管理的难度也随之增加。
2. 规划管理部门的能力和水平不够，导致规划实施效果欠佳。
很多地方的规划管理部门在人员、经验、技术等方面存在着短板，难以有效地指导和管理城市规划的实施。
3. 市场经济的发展带来了土地利用的混乱和失控。
在市场经济的条件下，土地利用的规划和管理面临很大的挑战，市场行为可能会对规划管理造成不利影响。
1. 完善规划管理体制。
规划管理部门应当加强自身的能力建设，培养更多的专业人才，掌握先进的规划管理技术和手段，提高规划管理的科学性和专业性。
应当建立健全规划管理体制，增强规划管理的权威性和执行力度。
2. 加强规划管理的监督和评估。
规划管理部门应当加强对规划实施的监督和评估，及时发现和解决规划实施中存在的问题和障碍。
可以借鉴国外的规划管理评估机制，建立相应的规划管理绩效评估体系，从而推动规划管理的全面提升。
3. 强化规划管理的法制化建设。
规划管理的法制化建设是规划管理的重要保障。
在制定和实施规划管理的过程中，必须严格依法办事，增强规划管理的合法性和稳定性。
需要建立健全规划管理的法律法规体系，完善规划管理的执法监督机制。
4. 发展智慧城市，提高规划管理的科技化水平。
在当代信息技术的支持下，城市规划的管理方式发生了巨大的变革。
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考城市规划管理是指对城市建设、发展和管理的全过程进行科学规划与有序管理，通过对城市空间、功能、结构和环境等方面进行合理规划和有效管理，以实现城市可持续发展和提升城市品质。
而在城市规划管理中，控制性详细规划是一种重要的工具和手段，通过对城市的细节进行规划和管理，可以确保城市的建设和发展更加合理、有序。
在控制性详细规划实施下，我对城市规划管理进行了一些思考。
控制性详细规划的制定是城市规划管理必不可少的一环。
通过对城市的各项指标进行详细的研究和分析，可以为城市的发展制定出科学合理的规划。
对城市的人口、用地、交通、环境等方面进行详细的规划和控制，可以确保城市的建设和发展不会超过城市资源的承载能力。
还可以通过对城市的发展方向、重点发展区域、发展速度等方面进行规划和控制，以确保城市的建设和发展在整体上达到协调和平衡。
控制性详细规划的实施是城市规划管理的重要环节。
通过对制定的规划进行执行和监督，可以确保规划的目标和要求得以落实。
通过对规划目标的考核和评估，可以确定城市规划管理工作的进展情况，及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
还可以通过对规划实施情况的监督和评估，对规划进行动态管理，及时调整城市发展策略和方向，以适应城市发展的需求和变化。
控制性详细规划的实施需要全社会的共同参与和支持。
城市规划管理不仅仅是城市规划部门的责任，还需要全社会的共同努力。
对城市用地的规划和控制是城市规划管理的重要方面，但是这需要土地管理部门、开发商和居民等各方共同参与和支持。
只有通过政府、社会组织和居民的共同努力，才能够实现城市规划管理的目标和要求。
控制性详细规划的实施还需要不断完善和改进。
随着城市的不断发展和变化，原有的规划和管理方式可能不再适应城市的实际需要。
城市规划管理部门需要不断进行研究和创新，及时进行规划和管理方式的调整和改进。
也需要引入新的科技手段和技术工具，提高城市规划管理的科学性和效率。
控规编制问题及对策整理[合集五篇]
![控规编制问题及对策整理[合集五篇]](https://img.taocdn.com/s3/m/268db9fba0c7aa00b52acfc789eb172dec639976.png)
控规编制问题及对策整理[合集五篇]第一篇：控规编制问题及对策整理一、控规编制存在的问题：（又一控规调整的三种类型：修编、整合和局部调整）（1）控规的前瞻性和预见性不足（来源：控制性详细规划的调整）控规在很大程度上停留于对城市现状的承认和描述，而在对城市未来的需求进行预测，对未来发展进行判断方面，所做的工作远远不够，必然会影响到控规的科学性和权威性。
如城市的道路网络无法实施，某些大型项目选址落在规划范围内，实际建设项目与原规划功能不匹配设等等，从而出现对控规调整的需求。
（2）前期研究工作不够充分（现行控规编制中存在的问题与解决思路），编制的依据不足（控制性详细规划编制方法的新探索）任务重、时间紧，导致规划委托单位和编制单位对规划的前期研究工作做得不够充分。
很多内容在没有深入前期研究的基础上也可以完成，形式上很完整，但科学性和依据就不够充分，在审批阶段很难发现前期研究工作上的不足。
（3）控规编制的层次和深度过于统一（现行控规编制中存在的问题与解决思路），规划内容不够规范（控制性详细规划编制方法的新探索）控规编制要根据具体的地域特征而采取不同的控制深度。
各城市缺乏统一的编制标准，导致规划内容大相径庭。
（4）控规技术指标确立的科学性、灵活性不足选取控制指标的根本目的是为了实现规划控制意图。
所以，在控制指标的选取应在广度上涵盖不同专业行政管理部门所管理的城市空间资源要素，强调其综合性。
但不可盲目求同，选取指标时应具有一定的灵活性，对于不同区位、地区、用地性质应该有不同的规划意图和控制目标，在控制内容方面也应当各有侧重。
规划部门为了了便于操作和管理，保证控规编制成果的速成，制订了一整套控制指标来满足开发建设的基本功能，并模式化地套用到控制区域内的所有地块。
这种模式化的做法忽视了不同用地性质的控制需求，无法确保城市空间环境的高质量和对城市地域特色的保护。
更为严重的是，控制指标在全国范围内趋向一致，“千城一面”的现象严重，城市地域特色消逝怠尽。
关于控规编制及管理的思考
关于控规编制及管理的思考
高旭红
【期刊名称】《工程与建设》
【年(卷),期】2011(25)2
【摘要】<城乡规划法>确立了控规在规划实施体系中的核心地位.目前控规的编制与管理暴露出的不适应性越来越明显.文章提出关于控规编制及管理的粗略认识,旨在共同探讨控规的未来发展.
【总页数】3页(P182-183,198)
【作者】高旭红
【作者单位】六安市规划设计研究院,安徽,六安,237000
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.由控规局部调整引发的控规编制的思考——以金山新城城中村项目控规调整为例[J], 金栋
2.面对实施的控规动态维护与管理——对琅岐岛西片区控规实施评估的思考 [J], 张丽娜
3.由控规局部调整引发的对当前控规编制的思考——以宁波市宁穿路地段史魏家地块控规调整报告为例 [J], 刘慧军
4.控制性详细规划编制体系和控规管理模式研究r——以长沙大河西先导区控规编制及实施管理办法为例 [J], 何瑛
5.控规调整管理工作中存在的问题及对策——对控规调整工作的思考和建议 [J], 杨浚
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控制性详细规划编制方法优化思考
控制性详细规划编制方法优化思考【摘要】控制性详细规划作为城市规划管理的依据，是城市规划编制和城市规划实施之间的重要纽带。
本文结合笔者多年的规划经验，重点针对当前控规方法存在的问题及控规调整优化工作进行探讨，并总结出切实有效的实施策略，旨在提高控规的科学合理性，以供类似研究参考。
【关键词】控制性详细规划；存在问题；优化工作，实施策略1.目前控规的控制方法及其问题1.1 目前控规的控制方法目前通用的控规控制方法主要从两个层次对规划区域进行控制：（1）控规层次即根据上位规划要求，结合编制者对未来的预期，对规划区域提出功能定位、人口容量和规划结构，是从宏观层面提出的指导性控制要求。
（2）地块层次即根据控规层次要求，通过城市设计和土地经济性等多方面的分析和预测，对于单个地块制定明确的控制要求，包括对容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等要素精确量化的控制要求。
1.2 控规指标的精确性和单一性导致控规修改的必然性地块层次控制要求对各类指标的精确量化使地块开发缺乏弹性，较难适应实际建设的需要。
控规编制者可以通过分析论证等多种手段对未来作出大致的预判，但任何一个控规编制者都很难，或者说不可能对未来的城市建设作出准确的预测，尤其是对某一个具体地块的建设指标作出准确的预测，按照这种准确指标进行建设也因此很难具有实际操作性，控规修改也就在所难免。
1.3 单层次的控制体系在控规修改后导致控规不可控如前文所述，控规的实际控制权掌握在地块控制层次上，即通过地块指标控制地块开发性质和开发强度，而控规层次控制要求不具强制性，所以控规实际上只通过地块层次进行单层次控制。
而由于地块指标的精确性导致控规修改的必然性，所以单一地块的控规修改也就是可以理解的了。
2.控制方法的优化面对控规实施过程中不可回避的控规修改需求，摆在规划工作者面前的问题是：编制控规时究竟因该控制哪些内容，才能既达到控规编制的目的，又不至于造成大量的控规修改？或者说，控规究竟应该对那些控制要素进行严格的强制性控制，才能达到既有效调控城市空间资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益，又适应市场需求，有效指导城市建设的目的？另外，对于应该控制的内容究竟如何控制，才能保证控规的顺利实施。
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控制性 详细规 划 （ 以下简 称 控规 ） 是城 市 政 府进
行城 市空 间 的协 调 和调 控 、 引导 市 场 投 资 的主 要 手
段， 是政府管 理城市 空 间资源 、 理 土地 和 房 地产 的 管
一
种 公共政 策 。控规 属于法 定规划 ， 向上 落实 总体规
地 区发 展不 平衡 、 方 具有 不 同 的发 展特 色 、 地 城
的编制 范围大小 不～ ， 一些小城 镇甚 至出现地 块 出让
前 才做控 规 ， 委托 主体 随意 ， 的甚 至 由准开 发单 位 有
委 托编制 ， 这就很 难保 证 社 会公 共 利益 的落 实 ， 与周
边地块 衔 接也 困难 。 １２ 规 划依 据不足 ．
现 象 ； 同 的编 制 单 位 和 区片 常 导 致 不 公 平 和 衔 接 不
更 像 一种 快 速反应 规 划 ， 对 实际 问题 采用 不 同的形 针 式 与解决 问题 的方 法 ， 加 灵 活 而 有 针 对 性 ， 于弥 更 对 补 法定规 划 的不 足具 有重 要 作 用 。 目前 控 规 编 制 中
都 引人 了城 市设计 概念 ， 出相 应 的城市 设计 控制 要 提
体 表 现为 一种行 政权 力 。在 现有行 政体 系架 构下 ， 城
困难 引。
上位 规划有 年 限 ， 而控规 无年 限［ 。上位 规划 越 ３ ］
来 越注重 宏观调 控与公 共政策 属性 ， 真正落 实需要具
１ ６ 控规 与城市 设计 结合不 紧密 ．
由于城 市设计 为非法 定规划 ， 市设计 的“ 城 命运 ”
必须与控 规捆 绑在 一 起 才 能实 现 。 国内 的城 市设 计
划 和分 区规划 的宏 观 意图和强 制要求 ， 如城市 定位 与
规模、 基础 设 施 布 局 、 型 配 套 项 目、 大 土地 利 用 功 能 等； 向下直 接指导 城 市建 设 ， 别是 作 为具 体 项 目规 特 划许 可或行 为许可 ， 即土地 出让 和项 目审批 的直接依 据 ［ 。笔者工 作经 历 了从 规 划设 计 人员 到 规 划管 理 １ ］ 人员 的角色 转变 ， 曾经 编制 控 规 、 而使 用 自己编 从 转 制 的控规 进行管 理 ， 对控 规 有 较 为深 刻 的认 识 ， 望 希 对 更好地 进行规 划管理 有积极 意义 。
目前普 遍使用 的是 国家 相 关 规 范 、 准Ｌ ， 标 ４ 是计 ］ 划经济 产物 ， 适用 于城市 总体规 划和城 市建设 用地统 计 工作 。该标 准不适 用 于控制性 详细 规划 ， 有效 的 对 规 划控制 和编 制技术 创新都 是一个 阻碍 ； 大部 分控规 编 制 已引 人 了综 合用 地 ， 商住 综 合用 地ｌ 、 如 ５ 办公 楼 ］ 综 合用地 等 。国土 资源 部 要求 土 地 挂牌 前 指 标 录入 时 ， 地块 中若涉及 两类 及 以上 用 地 性 质 ， 一 必须 明确 各类用 地 的 比例 ， 对控 规编 制又是 一个新要 求 。 这 １ ５ 控规 指标赋值 的科 学性 不足 ． 指 标千 篇 一律 ， 能 体现 城 市特 色 与控 制 内涵 。 不 指 标赋值 多采 用经 验值 ， 缺乏 科 学 依据 ， 主观臆 断 有
市 中的 旧城 区与新城 区发 展控制 要求也 不尽相 同 ， 以
及不同的开发方式对控规的要求都不 同 。统一的深 度 导致 有些地 区控制 深度 不够 ， 而有些地 区控制 内容
过深 却 意义 不 大 ， 块 控 制 对 总 体 控 制 意 图 落 实 有 地
偏差 。
１４ 用 地类别 的变化 ．
０ 引
言
导致控 规编 制的依据 不足 ； 专项规 划严重 滞后带 来 了 不确定性 和大 量 的前 期 研 穷 工 作 ； 市 发 展 速 度 过 城 快， 有些 新建设 区域 甚 至 突破 城市 总 体 规划 范 围 （ 虽 然不 合法 ， 但合 理 ， 且事 实普遍 存在 ） 。
１ ３ 控 制 层 次 与 深 度 不 一 ．
对控 规指 标 调 整 的讨 论 和 决 策 ， 都 由规 划 部 门参 大 加 ， 由规 划 部 门承 担最 后 责任 ， 在 许多情 况 下 ， 也 但 控
规 指标 论 证 的最 后 结 果 ， 非 完 全 由规 划 部 门来 定 并
夺 。从 根本 上说 ， 市 规 划 管 理 是 一种 政 府 行 为 ， 城 具
体 指导 ； 而前期研 究 普遍 达 不 到一 定 的 深度 和广 度 ，
收 稿 日期 ： ０ １Ｏ 一 ７ ２ １ 一 ３Ｏ
作 者简 介 ： 旭 ￣ （ ９７ ） 女 ， 徽舒 城 人 ， 安 市规 划 设 计 研 究 院工 程 师 高 ￣ １７ － ， 安 六
１２ 《 ８ 工程与建设》 ２ ｌ Ｏ １年第 ２ ５卷第 ２期
ｌ 目前控 规 编 制 中存 在 的问题
１ １ 规划 缺乏整 体性 ． 虽然 已提 出城 市建设用 地范 围“ 控规 全覆 盖”２， ［ ］
但是 由于规划 编制经 费的不 足 ， 以及 城市建 设 的逐 步 推进 ， 部分城 市 （ 其 中小 城 市 ） 没 有落 实 ， 规 大 尤 并 控
关 于 控 规 编 制 及 管 理 的思 考
高 旭 红
（ 六安市规划设计研究院 ， 安徽城乡规划法》 《 确立 了控规在规划实施体系中的核心地位 。目前控规 的编制 与管理 暴露 出的不适 应性越来越 明显。文 章
提 出关 于控 规 编 制及 管 理 的粗 略认 识 ， 旨在 共 同 探 讨控 规 的未 来 发展 。 关键 词 ： 规 ； 制 ； 整 ； 理 控 编 调 管 中 图分 类 号 ： Ｕ９４ Ｔ ８ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３５ ８ （０ １０ —１ ２０ １ ７—７ １ ２ １ ）２０ ８～３