测绘成果安全保密管理ppt1

几个概念解释
1、国家秘密
《中华人民共和国保密三要素
实质要素：关系国家安全和利益 程序要素：依照法定程序确定
时空要素：在一定时间内只限一定范围的人员知悉。
几个概念解释
3、涉密测绘成果
即属于国家秘密范围的测绘成果。判定标准就是： 《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（测绘P116）对涉密成果的
5、涉及军事禁区的大于或等于1：1万的国家基本比例尺地形图
及其数字化成果 *
6、1：2.5万、1：5万和1：10万国家基本比例尺地形图及其
数字化成果
7、空间精度及涉及的要素和范围相当于上述机密基础测绘 成果的非基础测绘成果 （控制范围增加：该成果测绘单
位及其测绘成果保管单位 ）
控制范围：经省级以上测绘行政主管部门批准的测绘成 果保管单位及用户；经大军区以上军队测绘主管部门批 准的军事测绘成果保管单位及用户
申请条件及要求解释
符合保密法律法规规定
《保密法》第七条、《测绘法》第二十九条、《测绘成果管理 条例》第四条等规定。因此，申请人应当具备涉密测绘成果保 密管理的条件与基本设施： 健全的保密管理机构及保密人员（持证）； 完善的保密管理制度； 合格的保密场所、设备、设施及保密措施等。
4、行政审批程序及要求
（个人、境外机构申请不受理*)
要有明确、合法的使用目的
申请人要提供工程项目来源证明文件（要求：合法、有效。包括内容、 形式、责任、义务、时效、公章等）。*
申请的基础测绘成果要求：
范围要与使用目的相一致，不得超范围申请； 种类要与使用目的相一致、相匹配，有针对性； 精度要与使用目的相一致、相适应，科学、合理； 数量要与使用目的相一致，切合实际需要。
测绘成果安全保密管理
广东省国土资源厅 陈伟玲
主要内容
一、对测绘成果的基本认识 二、测绘成果定密规定 三、测绘成果保密管理规定 四、严厉的惩处规定
一、对测绘成果的基本认识
基础测绘成果：《中华人民共和国测绘成果管理条例》第七条（测绘
P48）
1、为建立全国统一的测绘基准和测绘系统进行的天文测量、三角测量、 水准测量、卫星大地测量、重力测量所获取的数据、图件； 2、基础航空摄影所获取的数据、影像资料；
的结果及其衍生品等，非经保密技术处理，其秘密等级不得低
于所使用的测绘成果的密级。（测绘P160、217） 6、涉密测绘成果保密技术处理必须由国务院测绘行政主本部门或 者省级测绘行政主管部门进行，其他单位或部门无权处理。 7、大于1：5千国家基本比例尺、覆盖范围小于6平方千米的地形 图可公开使用（非军事禁区及非国家安全要害部门所在地）。
含糊的名称。 俄罗斯：公开地图不得标示军用设施和敏感内容。对涉密成果提
供要求严格。地图出版前要进行审查。已公开1:20万比例尺地形
图，正在生产1：10万地形图。
印度：长期实行测绘成果限制使用政策。实行军民分版，军用图
保密，民用地图不出现军事及敏感地区的位置信息。
日本：采取对公共信息访问的限制和约束政策。基础地理信息数 据普通大众不可得，只为政府管理机构和大学研究所用。
简化内容、降低精度。
立法保障安全是各国普遍采取的策略—保密规定、数据政策、 版权法、地图政策等。
二、测绘成果定密规定
密级确定的依据和机构
定密依据：《中华人民共和国保密法》第十一条（保密P22） 定密机构：国家测绘地理信息局、国家保密局 共同发布的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》 （国测办字[2003]17号）（测绘P116）
《广东省人民政府令》第169号 （2012年）
《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》 第二、三条（测绘P120） 《关于进一步加强涉密测绘成果管理工作的通知》三（测绘P153） 《国家测绘局关于进一步加强涉密测绘成果行政审批与使用管理工作 的通知》 一、三（测绘P157） 《关于加强涉密测绘地理信息安全管理的通知》四（测绘P214）
测绘成果密级分类、内容和范围
秘密级（8项）
1、构成环线或线路长度超过1000千米的国家等级水准网成果资料 2、重力加密点成果 3、分辨率在30′×30′至1°×1°，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力 异常成果；精度在±1米至±2米的高程异常成果；精度在±3″至
±6″的垂线偏差成果
4、非军事禁区 1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆 盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其
2、行政审批遵循的基本原则
公开、 公平、 公正、依法、便民、高效
（广东省网上办事大厅）
3、申请条件及要求*
中华人民共和国境内的法人、社会团体； 有明确、合法的使用目的； 申请的基础测绘成果范围、种类、精度与使用目的相一致； 符合保密法律法规规定。
申请条件及要求解释
申请人必须是中华人民共和国境内的法人或者其他组织
《涉密基础测绘成果安全保密责任书》
工程项目来源证明文件及其他资料 首次申请必须提交的有关资料
基础测绘成果分级审批划分（测绘P120）
向广东省国土资源厅申请的基础测绘成果：
广东省统一的三、四等平面控制网、高程控制网的数据、图件；
广东省1：1万、1：5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化 产品；
国家测绘地理信息局有关规定
（二）国家秘密基础测绘成果行政审批
1、实施行政审批的依据
2、行政审批遵循的基本原则
3、申请条件及要求 4、行政审批程序及要求 5、涉密测绘成果安全保密要求 6、行政主管部门监督管理
1、实施行政审批的依据
《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国测绘法》第二十九条（测绘P9） 《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十七条（测绘P50）
《宪法》《刑法》《行政许可法》《行政处罚法》
《中国共产党党章》和《纪律处分条例》 等党内规定
《保密法》及其《实施办法》 《测绘法》《测绘成果管理条例》《广东省测绘条例》
《国家安全法》及其《实施细则》
《公务员法》及《公务员处分条例》 《档案法》及其《实施办法》
《保密法》配套的规章制度、《测绘法》配套规章制度
大地坐标的地籍图件及有关资料”和“全国国土面积量算成果” 为机密级；“重要设防海区海底的地质、地形、地貌资料和比
例尺大于或等于１：５万的水深图”为秘密级。
几点说明
气象部门将“气象台站的经纬度、海拔高度”定为秘密级。 水利部门将“用国家统一坐标测制大于1∶10万的库区、坝区 地形图、枢纽布置图等水利专业图件及大于1∶2.5万的遥感 图像”定为秘密级。 民政部门将“边境省、自治区标有准确经纬度的大量集中的 地名档案和资料”定为秘密级等。
地质勘探部门以地形图为底图编制的地质图，定密标准与地
形图相等。 各部门均有“国家秘密及其密级的具体范围”文件，对秘密 范围和等级有具体规定，从其规定。
三、测绘成果保密管理规定
（一）相关法律法规部门规章 （二）国家秘密基础测绘成果行政审批 （三）生产使用保管单位必须采取的保密措施
（一）相关法律法规部门规章
数字化成果*
5、1:50万、1:25万、1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果 6、军事禁区及国家安全要害部门所在地的航摄影像*
7、空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非
基础测绘成果 （该成果测绘单位及其测绘成果保管单位 ） 8、涉及军事、国家安全要害部门的点位名称及坐标；涉及国民经济 重要工程设施精度优于±100米的点位坐标 控制范围：经县市级以上测绘行政主管部门批准的测绘成果保管 单位及用户；经大军区以上军队测绘主管部门批准的军事测绘成 果保管单位及用户
几点说明
1、测绘成果的形式多样且在不断的发展变化，《测绘管理工作 国家秘密范围的规定》很难把以后产生的国家秘密测绘成果
列 入其中，因此不能笼统理解为未列入《测绘管理工作国家
秘密目录》的测绘成果均可以公开。（测绘P275） 2、各种坐标转换参数是绝密资料，不得擅自换算并对外提供。
3、1：1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果为“秘密”，
测绘成果的现实特性
基础性
测绘成果与经济社会发展密切相关
国家重大战略实施离不开测绘成果支撑和服务 测绘成果应用已渗透日常生活 公益性 成果管理和推广应用已依法纳入各级公共财政计划
测绘成果无偿用于国家机关决策和社会公益性事业以及防
灾、救灾、国防建设等公共利益需要 保密性
测绘成果与国家安全息息相关，测绘成果特别是基础测绘
申请使用广东省基础测绘成果*
《广东省国家秘密基础测绘成果使用申请表》 《国家秘密基础测绘成果资料使用证明函》 工程项目来源证明文件及其他资料 首次申请必须提交的有关资料
提出申请（提交申请资料）
申请使用外省（国家）基础测绘成果
《国家秘密基础测绘成果使用申请表》（原《基础测绘成果使 用申请表》视外省规定选择使用） 《国家秘密基础测绘成果资料使用证明函》
名称、密级、保密期限和控制范围都作出了明确的规定。
4、测绘成果密级分类：三级19项：
绝密4项、机密7项、秘密8项。
5、保密期限：均为长期 6、控制范围（保管、使用）：有严格限定
测绘成果密级分类、内容和范围
绝密级（4项）
1、国家大地坐标系、地心坐标系以及独立坐标系之间的相互转换参*
2、分辨率高于5′×5′，精度优于±1毫伽的全国性高精度重力异常成果
几点说明
8、空间位置精度不高于50米；影像地面分辨率不优于0.5米；不 标注涉密信息、不处理建筑物、构筑物等固定设施的遥感影像
（卫星遥感影像和航空遥感影像）可公开使用。（《遥感影像
公开使用管理规定（试行）》）（测绘P201）
9、专业部门与测绘保密密切相关的规定主要有（部分）：
国土部门规定：我国重力基准点的实测资料为绝密级；“标明
提出申请 行政受理 行政审批 送达审批决定书 提供测绘成果 国土资源厅关于印发《广东省国家秘密基础测绘成果利 用审批程序的规定（试行）》的通知（粤国土资测绘发 〔183〕号）广东省国土资源厅网站首页—网上办事— 办事规程（目前过渡，2013年1月1日正式） 广东省网上办事大厅（已试运行）
提出申请（提交申请资料）
3、遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感料；
4、国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品； 5、基础地理信息系统的数据、信息等。
非基础测绘成果：
基础测绘成果以外的测绘成果
测绘成果的共性：
国家重要的基础性、战略性信息资源
国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑 涉及国家秘密，关系国家主权、国防安全。
成果90%为涉密成果
国外测绘成果保密状况
美国：实行军民分用，军用地图严格保密，民用测绘成果较为开 放。采取地理信息要素分层方法，电子地图发布经过政府审查。 9.11后限制了敏感信息对公众开放程度，成立国家地理情报局。 英国：实施“敏感地点登记”， 民用地图不标注登记在案的秘密
军事基地。近年来放宽政策，但敏感场所不能标注名称，或使用
3、1：1万、1：5万全国高精度数字高程模型 4、地形图保密处理技术参数及算法 控制范围：经国家测绘地理信息局批准的测绘成果保管单位及用户； 经总参谋部测绘局批准的军事部门测绘成果保管单位及用户。
测绘成果密级分类、内容和范围
机密级（7项）
1、国家等级控制点坐标成果以及其他精度相当的坐标成果 2、国家等级天文、三角、导线、卫星大地测量的观测成果 3、国家等级重力点成果及其他精度相当的重力点成果 4、分辨率高于30′×30′，精度优于±5毫伽的重力异常成果；精 度优于±1米的高程异常成果；精度优于±3″的垂线偏差成果
韩国：1：25万及以上比例尺的地理信息数据未对公众开放。9.11
后加强了网络与信息安全方面的管理。
国外测绘成果保密状况—结论
各国都非常重视安全保密问题—没有发现哪个国家对本国的 地理信息完全开放使用。
开放度与国家的整体实力紧密相关—发达国家：保密范围窄、 等级低、开放性强、使用效率高；发展中国家：保密范围宽、 等级高、开放性弱、使用效率低。 通过技术处理保障敏感信息的安全是各国采取的通用政策—
其 中涉及军事禁区的为“机密”，其密级应分别标注。（测绘
P276）
4、当提供大于1：5千国家基本比例尺地形图的覆盖范围超过6 平方千米时，该批测绘成果整体上按“秘密”级测绘成果管
理，单幅图不再标注密级。（测绘P276）
几点说明
5、利用涉密测绘成果开发生产的产品：是指利用涉密测绘成果全
部或部分要素研制开发的各类成果和产品，包括任何形式的复 制品、衍生品、以及对数据部分修改或经任何格式、投影转换