对我县三重项目管理工作的认识

对我县三重工程管理工作的认识
经济工作的实践告诉我们，工程是推进区域经济快速增长的有效载体。

当今世界，一个国家、一个地区要想融入世界经济大潮，往往并不取决于人口的多少和面积的大小，而在很大程度上取决于是否有一批叫响的好工程、大工程。

三重工程（重大工程、重点工程、重要事项）是工程建设中最重要的组成部分，是经济社会发展的重要载体，处在经济工作中的关键环节、关键部位，抓好三重工程建设对于推动一个地方经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。

一、三重工程的界定
三重工程是指建设规模与投资数额巨大、协作配套关系复杂、能加快城市化与工业化进程并推进经济结构调整、对全县经济增长和社会发展具有重大影响的骨干建设工程。

1、基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型工程；
2、带动行业技术进步和结构升级的高科技工程；
3、对全县经济发展有重大影响的工程；
4、对全县社会发展有重大影响的工程；
5、跨县区的重大工程；
、其他骨干工程。

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二、三重工程的现状
近年来，我县的三重工程安排呈逐年上升的态势，一些基础
设施建设取得了明显进展，一大批三重工程相继建成投入使用，使我县在农业、水利、交通、工业、能源、城建和社会事业等方面有了长足的发展，进一步改善了我县的发展硬环境，促进了我县经济快速健康发展。

2010年至2011年，我县共确定重点建设工程184项，带动和保持了我县固定资产投资的较快增长与适度规模。

其中已有部分工程投入运营，济宁辰兴碳素有限公司、济宁凯深金属压延有限公司、济宁光大电子科技有限公司、山东海晴工程机械制造有限公司等一批有产业集聚效益的高新技术产业和新兴产业工程的相
继竣工投产，构建了我县新型工业结构，培育了我县工业经济新的增长点，成为推动我县工业经济增长的骨干力量；呈祥大道升级改造及城区主要节点绿化工程、327国道改造工程、新一中建设工程、新汽车站建设等县城基础设施工程的建设，推进了新型城市化的进程，提高了我县品位；青山景区开发建设工程、武氏祠景区综合开发工程、萌山公园天梭广场、呈祥桥、南湖扩挖工程等重点工程的建设，挖掘了我县丰富的旅游资源，成为经济社会发展中又一崭新亮点；三重工程的建设推动了经济社会的快速发展，很好地发挥了“排头兵”作用。

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但从历年的建设进展情况看，三重工程建设进度很少达到时间与投资完成数同步的要求。

三、三重工程推进中存在的主要问题
（一）要素制约
1、土地是制约三重工程推进的首要因素
近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分工程土地审批权上收中央，对工程土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，土地问题已成为制约我县三重工程建设推进的首要因素。

从历年的土地供求情况看，三重工程建设用地与下达的土地指标相比，缺口相当大，有些工程甚至出现了有工程无土地的情况，个别重大工程前期工作因此停滞不前。

2、建设资金短缺是影响工程推进的又一个重要因素
由于目前我县工程建设投入大，地方财力有限，并且受国家宏观调控政策的影响，工程建设资金依然比较短缺，同时钢材等原材料价格的大幅度上涨，不同程度地提高了工程造价，加剧了资金矛盾。

有些工程单位为了争时间上工程，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展工程选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难境地，导致工程建设无法按计划推进。

（二）前期工作不够到位
工程前期工作包括工程的提出和筛选、工程建议书(备案报告)、可研报告(核准报告)、初步设计、环境评价、土地预审等环节，具有完成时间周期长，涉及部门多，受制约因素复杂，前期费用较大等特点。

从目前工程管理情况看，不少部
门和单位跑工程、争资金比较积极，但对工程前期工作不够重视，前期工作往往不够到位，一些工程前期工作进度不快，对工程可行性和可“批”性缺乏论证研究，甚至有些工程建设存在边设计边施工现象，严重影响了三重工程的推进。

（三）工程管理意识有待进一步提高
有些建设、承包单位对工程管理，特别是合同的管理往往只停留在口头上，停留在仅仅为了存档上，流于形式，缺少发现问题和及时解决问题的能力，不能将合同作为工程管理的核心和手段统领建设全局。

如双方在签订合同时，有的只在合同条款的形式上下功夫，没有对合同条款的具体内容进行认真磋商，甚至有的合同不经协商便匆匆草签，草签的合同漏洞百出，有的条款甚至空白。

履行合同“短斤缺两”，承包队伍中的有些单位，在投标活动中信誓旦旦，但一旦中标后，在执行合同时却“变了脸”，达不到合同双方当初所约定的标准和要求
（四）投资环境有待进一步改善．
环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利推进三重工程建设至关重要。

建设环境方面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了三重工程的推进；服务环境方面，工程的上级政府批准难度在进一步加大，环境复杂，职能部门在工程审批中的服务效应也有待于进一步提高。

（五）其他原因
除上述原因外，一些施工单位工程经理、专职人员机械设备到场未履行承诺或承诺不够到位，导致工程不能有效组织施工；还有些工程单位因管理人才缺乏，人员业务素质不高，对工程建设缺乏相关经验，导致工程实施中不同程度地走弯路，这些原因都不同程度地影响了三重工程的推进。

四、加快推进三重工程建设的建议
（一）千方百计解决瓶颈制约问题
1、着力解决土地瓶颈制约
一要解决工程用地问题。

通过积极向上级部门争取，对符合条件的工程争取列入省、市重点，用地指标由省、市重点建设专项指标解决。

待工程列入省、市重点后，抓紧落实工程用地前期工作，高质量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为三重工程推进提供有力保障。

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二要解决拆迁问题。

由于部分群众对拆迁补偿期望过高，拖延了征地工作进度，因此相关单位要加强调研并妥善制订三重工程征地拆迁政策，明确各部门和工程建设单位在征地拆迁工作中的职责，制订符合实际具有可操作性的征地拆迁办法。

在具体征地拆迁过程中，工程单位要紧紧依靠当地政府，把拆迁工作做细、做早、做透，把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁，充分考虑和保护失地农民的切身利
益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿支持三重工程建设。

再者要加大土地整理工作力度，以换取更多的土地整理指标用于建设，同时加强对已批未建工程用地的清理力度，盘活闲置土地。

2、要多渠道筹集建设资金
建设资金不足是制约三重工程建设的关键因素。

我们要按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体工作思路，想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入，以确保三重工程建设的顺利推进。

一要全力争取国家投入。

国家投入一直是建设资金的主要渠道，要主动适应国家建设资金投资方向的变化，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我县的发展需要和现有的工作基础，调动一切有利因素，努力做好我县三重建设
工程与上级发改部门的衔接，做好重点工程储备和前期准备，为三重工程建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家工程资金和政策扶持资金。

二要加强直接融资力度，尽力争取银行贷款。

银行贷款是解决资金缺口、扩大资金投入的一条重要渠道。

各三重工程业主应主动加强与银信部门的联系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷支持，可以通过组织召开三重工程工程推介会的形式，使三重建设工程与银信部门联姻，吸引银行信贷资
金的投入，积极扩大信贷规模，为三重工程建设给予足够的资金支持。

三要大力激活民间资本。

民间资本是促进经济发展、加快三重工程建设进程的一种巨大能量，要想方设法吸引民间投资和县外资金投向我县的三重工程建设。

制定和落实好各项优惠政策，降低准入门槛，放宽投资领域；要大力鼓励和支持民间资本以股份合作制等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与三重工程建设。

各有关部门要多管齐下，积极发挥自身优势，动员社会各方力量，多渠道筹集建设资金，还要以工程带动来激活民间资本，尽量减少民间资本外流。

四要加大招商引资力度。

三重工程是我县招商引资的重点工程、优势工程，我们要大力宣传、善于创新，想方．
设法，突出三重工程的包装和推介工作，充分发挥我县区位、资源、政策等优势，努力引进实力雄厚的县外大企业来我县投资建设。

五要未雨绸缪，进一步提高资金和工程进度的匹配，避免工程进度与资金计划安排的脱节，确保有限的资金发挥最大的投资效益。

（二）加强工程储备和前期工作准备
做好工程前期工作是推进三重工程的一个重要环节，又是保证三重工程有序接替的保证，前期阶段重点要做好“接续”工作。

有工程才有发展，把握工程的主动权，就必须做好工
程的接续工作。

要进一步健全工程开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。

工程生成后能否尽快得到批准实施，很大程度上取决于我们的报批工作，取决于我们的主观努力。

一是渠道要畅通。

我们要尽可能适应投资体制改革后新的报批工作要求，把握审批、核准、备案的工程有哪些，报批的程序有哪些，设置了什么审批要求和前置条件，需要哪些申报材料。

同时，对工程的建设、筹资、实施等方案，要深入论证、仔细推敲，做到问题考虑在先，修改完善在前，为工程的顺利报批奠定基础。

二是申报要有效。

要认真研究国
家和省里的政策，国家和省里需要什么工程，我们在申报时就要对接什么工程，切实提高工程入选率。

三是跟踪要紧凑。

跑工程就是要千方百计地钻，持之以恒地盯，全力以赴地攻，尽可能缩短工程报批时间。

即使是已经确定的工程，也不能掉以轻心，要经常掌握工程进度，做到跑得勤、跑得快、跑得准、跑得成。

特别是大工程要保证前期经费，做到专门班子负责、专人跟踪、专项办理。

要继续深化落实三重工程协调制度，及时协调三重工程在规划选址、用地预审、工程报批等方面出现的问题。

重点工程办主要负责全县三重工程前期工作的组织协调和指导督促
工作，重点工程办自成立以来，充分发挥其职能，协调解决
了很多三重工程在进展中遇到的土地、电力、水、资金等方面的困难，尽管发改部门负责综合监管工作，但因为不能直接对有关部门抓前期工作的落实，加上有些部门在前期工作中各自为战，因此存在力不从心的现象，从而影响到前期工作的进度和质量。

从历年的土地报批情况看，由于土地报批中涉及的部门较多，并且需要与各上级部门的衔接，各工程单位又没有具体的专业人员，因此办事效率不高，存在着不同程度的走弯路现象，从而导致很多工程土地报批不能顺利进行。

要知道这些宝贵的土地指标是很多部门努力争取的结．
果，如果不能顺利完成当年的土地报批任务会导致用地计划指标浪费，并影响其他指标的争取。

要加大对三重工程前期工作的推进督查力度，特别是对列入重点安排土地指标的工程和计划年内开工的工程，建议周督查月通报，切实督促有关部门、单位把各项工作全面落实到位。

（三）加强组织领导，建立三重工程考评制度
各部门要切实增强责任感，把三重工程建设工作放在更加突出位置，以求真务实的态度，主动抓，认真抓，把三重工程建设中的各项工作抓紧、抓实。

建立三重工程工作考评制度，明确各级各部门的工作目标和责任，并对工作情况进行定期督查和通报，工作情况要与单位和部门的年终目标考核相挂
钩。

（四）加大宣传力度，营造舆论氛围
充分利用各新闻宣传媒体，宣传重点工程建设的重要性，宣传在三重工程建设中涌现的典型事例和典型经验，使工程建设深入人心，对阻扰工程建设的单位和个人进行曝光，不断增强全社会支持三重工程建设的自觉性。

(五)强化工作责任
重点建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，三重工程建设就能推进到什么程度。

三重工程建设是一项．
涉及面广、工作量大、要求很高的工作，全力做好这项工作，不仅是每一位领导、每一个责任部门、每一个三重工程业主的份内之责，更是全社会的共同责任，大家必须从加快发展的现实角度出发，以对嘉祥的未来发展高度负责的态度，真正负起责任，不断强化责任意识，抓紧时间，集中精力投入到三重工程建设上来。

一要强化部门责任。

各责任单位对三重工程建设要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，要主动加强同各方面的联系，确保各项三重工程建设顺利推进。

各职能部门要切实为三重工程建设献计出力，保驾护航，要以大局为重，做到方方面面向三重工程倾斜，一切工作为三重工程让路，坚决反对各自为政，各行其是。

三重工程所在地要积极主动
为三重工程搞好协调服务，不仅要在人力、财力、物力上予以支持，还要主动协调各种关系，化解各种矛盾。

二要强化工作人员的责任。

每个工作人员都是三重工程建设的参与者、服务者、政策实施的具体操作者。

工作人员责任的强弱将直接关系到工程的落实与否，直接关系到三重工程建设的质量和进度。

每个工作人员都要牢固树立责任意识、大局意识、发展意识，努力克服三重工程建设是领导的事，建设得好坏与己无关的思想。

各责任单位
领导要加强对工作人员的管理、教育和督促，促使其更好地为三重工程建设服好务、尽好力。

三要强化工程业主责任。

各工程业主要把握机遇，充分发挥主观能动性，努力克服等思想，自己能解决的矛盾和问题，就要想方设法自己加以解决，自己主观努力不能解决的，可以报请联系工程的上级领导出面协调解决。

要想尽一切办法，促使重点工程建设顺利推进。

四要严格责任奖惩。

县重点办要采取经常督促、跟踪督查的办法，强化责任落实力度，对工作不力、责任性不强、进度不快的单位和个人，限期改正，对完成任务好的单位进行表彰促进，并将结果与当年的三重工程考核挂钩。

（六）进一步优化建设环境
三重工程要顺利推进，关健是做到上下思想的高度统一，得到各级领导的大力支持，在全社会形成关心和支持三重工程
建设的良好氛围。

一要提高服务质量。

各职能部门要切实转变工作作风，牢固树立服务三重工程建设大局的意识，在对三重工程的立项、规划、征地报批、设计、环境、水土、消防评估、报建、供水、供电、工商登记、生产许可证等各项手续办理过程中，要坚持“急事急办、特事特办”，做到多亮“绿灯”少开“红灯”，多关心、多服务，努力推动三重工程建
设顺利开展。

要不断简化办事程序，提高办事效率，严格实行限时办结制、努力为三重工程建设提供优质、高效的服务。

二要落实优惠政策。

要用足用好现有的政策，凡是县委县政府制定的各项优惠政策要坚决兑现。

对三重工程的征地价格、工程承建过程中各种规费的征收等，相关单位都要按照县委县政府出台的政策，抓好落实，让三重工程建设业主切实感受到政府抓发展的诚意。

三要优化施工环境。

要严厉打击地痞地霸。

对三重工程建设中的强装强卸、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索等违法行为，政法部门要加大打击力度。

对三重工程建设中所涉及的各类附着物清除、杆线搬迁、房屋拆迁、水电供应，按政策补偿资金到位后，各相关部门和所在村组都要全力支持，务必在规定期限内完成任务，保证三重工程及时开工。

（七）健全各项制度
一要进一步完善三重工程建设的保障机制，当前有很多工程
要报上级审批，这就要求发改、国土、环保等相关部门必须首先完善自我审批制度，为推进三重工程建设提供保障。

二要加大三重工程监管和督查力度。

相关行业部门根据有关规定加强对工程的建设程序、招标投标、工程质．
量、投资控制和资金使用等方面进行经常性的不定期检查，将合同管理列入三重工程检查范畴，把合同管理和履约情况，作为三重工程检查的一项重要内容，予以突出和明确。

特别是对工程质量要严格把关，并把检查情况或作出的相应处理及时通报相关部门。

三要严肃查处工程工程擅自转包、分包、任意变更合同、不合理地增加合同价款等现象。

发现有工程经理和专职管理员无证上岗的施工企业依据有关规定将其记入不良行为记录。

同时，加强对监理公司的管理，发现不按有关规定监督的监理单位给予相应的处罚。

四要进一步健全招投标工作的管理制度和办法，严格规范招标人、投标人、评标专家和中介机构的行为，防止违法违纪行为发生。

要不断完善职能部门业务监管，综合部门集中监管，财政审计等部门专业监管、纪检监察机关执法监管的监管体系，加大对招投标工作综合监管力度，着力构筑三重工程建设廉政督察体系。

五要坚持工程进度与投资进度相衔接，工程质量与安全保障相促进，三重工程与廉政工程一起抓，实现质量、进度、投
资、安全、廉政“五同步”。

业主单位应对照县政府年初下达的计划加快进度，对已开工工程，要加快施工进
度，争取早日建成；对应开工而未开工工程应加快力度，明确开工时间，尽快开工；对前期工程，要抓紧做好工程衔接和上报审批工作等前期准备工作；“百年工程，质量第一”，各工程单位在抓进度的同时，必须把工程质量放在第一位。

(八)加强三重工程队伍建设
要高度重视三重工程队伍建设，切实加强业务培训，并把政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到三重工程建设领域中去，全面提高建设队伍的整体素质和水平，要使三重工程建设成为出业绩、出人才、出干部的地方。

（九）建立计算机管理系统，全面推进三重工程管理
每一项三重工程，从立项到竣工，不仅环节众多，而且涉及政府很多管理部门和我局许多科室。

建立三重工程的计算机管理系统，有助于建设工程的信息共享，既可以防止基本信息的重复采集，又可以减少信息的人为错漏，还可以避免建设单位重复提供相应资料，简化办事手续。

更为重要的是，它有利于促进三重工程和合同管理上台阶。