煤炭企业推行全面预算管理的问题及对策
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基础。
３ ）全面预算管理执行不到位 。全面预算 管理 关键在于执行。有些煤炭企业在全面预算管理实施 中．预算部 门与职能部 门之间协作不畅，预算执行
人 员专 业化 程 度不 高 ，致使 预算 执 行效 率 低下 。全
面预算管理 的实施 ，不仅需要在制度上对于流程和 控 制环 节 加 以规定 ．还 必须 建 立有 效 的 以计算 机 网 络为基础的信息系统 ，企业信息化建设相对滞后问 题 是 全面 预算 管理 实施 的障碍 。一 些煤 炭 企业 对 预
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｃｏ ｍｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅ ｂ ｕ ｄ ｇ ｅ ｔ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｉ ｓ ｅ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｔ ｏ ｉ ｐ ｒ ｍ ｏ ｖ ｅ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ｐ ｒ ｉ ｓ ｅ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｔ ｎ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ， ｒ ｅ ａ ｌ ｉ ｚ ｅ ｏ ｐ ｔ ｉ ｍａ ｌ
推行全面预算管理工作 。要根据企业 自身实际确定 预算 实施 范 围和 管理模 式 。同时 ．要 坚 持 “ 积 极稳
健 、注 重 实 效 ” 和 “ 统 一 规 划 、分 步 实 施 ” 的原 则 。要选 择基 础 工作扎 实 ，计 量设 施 完 善 ，定 额制 度 健 全 ，具备 良好 信 息系 统运 作条 件 的单 位 进 行试 点 ，明确 责 任 ，制 定 目标 ，加 强领 导 ，重 点 突 破 ， 积 极 探索 实施 低成 本全 面 预算 管理 模 式 。取 得 成功 经验 后 ，再 以点 带 面 ，全 面 推 行 。全 面 预 算 执 行 后 ，要建 立健 全考 核评 价 体 系和 奖惩 机制 ，确 保全 面预算 管理 长期 、有效 执行 。
（ 责任编辑 王 雯 ）
连接 、 边界清晰、 责任明确 、管理到位 。 ２ ）不断完善全面预算管理制度体 系。实施全 面预算管理要特别重视规章制度建设 ，煤炭供制度保证 。要建立完善 以编 制 、控制 、分
析 、调 整 、考评 、审计 、授权 制 度为 保证 的全 面预
算管理实施办法 ，建立预算执行情况报告制度 ，建
立 预算 考核 制度 。实 现 以规 章制 度规 范全 面预算 管
理的全过程 ，使全面预算管理 的实施有法可依 、有
Ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ａ ｎ ｄ Ｃｏ ｕ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ Ｃａ ｒ ｒ ｙ ｉ ｎ ｇ ｏ ｕ ｔ Ｃｏ ｍｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅ Ｂｕ ｄ ｇ ｅ ｔ
１ ）建立健全全面预算管理组织机构 。全面预 算 管理是 为 了企 业整 体 的战 略 目标服 务 的 ．是 战略 实施 的支撑体系。因此 ，煤炭企业须 自 上而下统一
认 识 ，加 强 领 导 ，建 设 有 效 的全 面预 算 管 理 机构 ， 搭建 预算 管 理责 任 网络 ．为全 面 预算 管理 顺 利 开展
Ｍａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎｔ ｂ ｙ Ｃｏ ａ ｌ Ｅｎｔ ｅ ｒ ｐｒ ｉ ｓ ｅ ｓ
Ｆａ ｎ Ｒｉ －ｚ ｅ ｎ ｇ
（ Ｏｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｄ ａ ｔ ｏ ｎ ｇ Ｃ ｏ ａ ｌ Ｍｉ ｎ ｅ Ｇｒ ｏ ｕ ｐ Ｃ ｏ ｍｐ ａ ｎ ｙ ， Ｄ ａ ｔ ｏ ｎ ｇ ０ ３ ７ ０ ０ ３ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
提供强有力的组织保证。同时要建立决策机构 、办 事 机构 、执 行机 构三 个层 次 的全 面预 算管 理 组织 体 系 ，明确界定组织体 系各级 、各部 门的工作职责 ，
实行 业 务切 块分 类 ，预算 归 口管 理 ．做 到管 理无 缝
５ ）稳 健 有 序 地 推 进 全 面 预算 管理 。煤 炭企 业
算 执行 结果 的反馈 信 息利用 不 足 ，对 预算 调整 缺 少 灵 活性 ，造 成预算 编 制与操 作 严重 脱节 。另 外 ，预 算 松 弛 以及 缺乏 有效 监督 管理 和 激励 机制 也 是煤 炭 企业 全面 预算 管理执 行失 效 的重要 原 因 。 ３ 煤炭 企 业推进 全面 预算 管理 的应对 策 略
■ 论探索
年 度经 济行 为发 生后 才 下达 ，预算管 理 目的不 能有
效 实现 。
章可循 ，确保全面预算管理体系真正发挥效能。 ３ ）搭建全面预算管理系统信息平 台。预算信 息化是实施全面预算管理的关键环节 。全面预算 的 实施必须要有技术上 的支持 ，通过信息化来完成预 算的执行。为使全面预算能够得到及时 、顺利 、严 格实施 ，煤 炭企业要加快 全面预算管理 信息化进 程 ，科学确定信息集成模式 ，选择全面预算管理 系 统软件 ，建立信息 网络系统 ，搭建系统信息平台 ， 使全面预算实现公开化 、制度化 、程序化 ，让预算 管理成为一种常态 ，从而提高预算管理效果。 ４ ）加大全面预算管理人员培训力度 。为 了保 证 预 算 工 作 的顺 利 实 施 ，煤 炭企 业 需 要 开 展 分 级 、 分 层 次 、分 内容 的全 面预 算管 理 知识 和技 能 双 重专 业培训 ，对企业高管重点培训实施 的意义 、授权制 度 的意义 、分权管理的意义等 。对具体编制人员重 点培训预算编制的办法 、程序 、数字 口 径 、报告格 式及各分项预算和全面汇总预算的勾稽关 系等 。通 过 培训 提 高 领 导 干 部 对 全 面 预 算 管 理 重 要 性 的认 识 ，同时使企业集 团具备一批高素质 的全面预算管 理 实施 人 员 ，为 开 展 好 全 面 预 算 工 作 奠 定 良好 的
３ ）全面预算管理执行不到位 。全面预算 管理 关键在于执行。有些煤炭企业在全面预算管理实施 中．预算部 门与职能部 门之间协作不畅，预算执行
人 员专 业化 程 度不 高 ，致使 预算 执 行效 率 低下 。全
面预算管理 的实施 ，不仅需要在制度上对于流程和 控 制环 节 加 以规定 ．还 必须 建 立有 效 的 以计算 机 网 络为基础的信息系统 ，企业信息化建设相对滞后问 题 是 全面 预算 管理 实施 的障碍 。一 些煤 炭 企业 对 预
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推行全面预算管理工作 。要根据企业 自身实际确定 预算 实施 范 围和 管理模 式 。同时 ．要 坚 持 “ 积 极稳
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（ 责任编辑 王 雯 ）
连接 、 边界清晰、 责任明确 、管理到位 。 ２ ）不断完善全面预算管理制度体 系。实施全 面预算管理要特别重视规章制度建设 ，煤炭供制度保证 。要建立完善 以编 制 、控制 、分
析 、调 整 、考评 、审计 、授权 制 度为 保证 的全 面预
算管理实施办法 ，建立预算执行情况报告制度 ，建
立 预算 考核 制度 。实 现 以规 章制 度规 范全 面预算 管
理的全过程 ，使全面预算管理 的实施有法可依 、有
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１ ）建立健全全面预算管理组织机构 。全面预 算 管理是 为 了企 业整 体 的战 略 目标服 务 的 ．是 战略 实施 的支撑体系。因此 ，煤炭企业须 自 上而下统一
认 识 ，加 强 领 导 ，建 设 有 效 的全 面预 算 管 理 机构 ， 搭建 预算 管 理责 任 网络 ．为全 面 预算 管理 顺 利 开展
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实行 业 务切 块分 类 ，预算 归 口管 理 ．做 到管 理无 缝
５ ）稳 健 有 序 地 推 进 全 面 预算 管理 。煤 炭企 业
算 执行 结果 的反馈 信 息利用 不 足 ，对 预算 调整 缺 少 灵 活性 ，造 成预算 编 制与操 作 严重 脱节 。另 外 ，预 算 松 弛 以及 缺乏 有效 监督 管理 和 激励 机制 也 是煤 炭 企业 全面 预算 管理执 行失 效 的重要 原 因 。 ３ 煤炭 企 业推进 全面 预算 管理 的应对 策 略
■ 论探索
年 度经 济行 为发 生后 才 下达 ，预算管 理 目的不 能有
效 实现 。
章可循 ，确保全面预算管理体系真正发挥效能。 ３ ）搭建全面预算管理系统信息平 台。预算信 息化是实施全面预算管理的关键环节 。全面预算 的 实施必须要有技术上 的支持 ，通过信息化来完成预 算的执行。为使全面预算能够得到及时 、顺利 、严 格实施 ，煤 炭企业要加快 全面预算管理 信息化进 程 ，科学确定信息集成模式 ，选择全面预算管理 系 统软件 ，建立信息 网络系统 ，搭建系统信息平台 ， 使全面预算实现公开化 、制度化 、程序化 ，让预算 管理成为一种常态 ，从而提高预算管理效果。 ４ ）加大全面预算管理人员培训力度 。为 了保 证 预 算 工 作 的顺 利 实 施 ，煤 炭企 业 需 要 开 展 分 级 、 分 层 次 、分 内容 的全 面预 算管 理 知识 和技 能 双 重专 业培训 ，对企业高管重点培训实施 的意义 、授权制 度 的意义 、分权管理的意义等 。对具体编制人员重 点培训预算编制的办法 、程序 、数字 口 径 、报告格 式及各分项预算和全面汇总预算的勾稽关 系等 。通 过 培训 提 高 领 导 干 部 对 全 面 预 算 管 理 重 要 性 的认 识 ，同时使企业集 团具备一批高素质 的全面预算管 理 实施 人 员 ，为 开 展 好 全 面 预 算 工 作 奠 定 良好 的