北京交通限行规定的法社会学分析

第25卷第3期 江苏警官学院学报 Vol.25 No.3 2010年5月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE May.2010·宪法行政法研究·
北京交通限行规定的法社会学分析
况腊生
摘 要：北京实施机动车限行的规定引发很多争议，尤其是其实施并没有从根本上改善北京交通状况。

但对待限行规定不能简单地从法律的角度分析，也不能希望一部法规就从根本上解决北京的交通问题。

法律从社会中来，其实施也在社会中，要从法社会学的角度来分析北京的交通限行规定，分析其产生的社会根本原因，同时配套相关经济、社会等综合措施与政策。

这不仅能最大限度发挥限行规定的作用，从根本上解决北京的交通问题，而且也能对交通限行规定有一个全面、正确的认识。

关键词：交通限行 交通管理 法社会学
中图分类号：D922.14 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2010)03-0043-03
一、交通限行规定的出台与争议
2008年10月11日，北京市政府依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》，开始对市内行驶的社会车辆正式施行按车牌尾号每周停驶一天的交通管理新规定。

北京出台限行规定的直接原因是奥运单双号限行带来的好处：奥运单双号限行期间，北京交通事故和交通拥堵明显下降；①另一方面，奥运限行期间，北京市空气质量全部达标，其中有十几个一级天，比例高达54%，创造了史无前例的夏季单月“一级蓝天”纪录。

得益于奥运单双号限行所带来的好处，北京市开始对社会车辆试行按照车牌尾号每周停驶一天的规定。

限行规定的实行引起了不少争议，有人认为此规定限制了少数公民的基本财产权利，有违反《物权法》的嫌疑，每天有80多万辆私家车被禁行。

北京大学法学院教授甘培忠就认为“政府目前试行的限行措施很好地利用了时间差，打了擦边球，但政策未免过于随意，不能这么轻率处理公民财产，这
收稿日期：2010-01-30
作者简介：况腊生（1978-），男，江西九江人，汉族，国防科技大学人文与社会科学学院讲师，法学博士，长沙，410073。

①《北京日报》2008年7月30日报道，奥运限行期间，北京交通事故报警全面下降，全市交通运行状况良好，各项指标均明显好于限行之前。

122拥堵报警下降78.8%，事故报警下降47.1%；市区路网交通流量全面下降，长安街和二、三、四环路等7条主干道高峰小时流量下降24.7%；交通秩序安全稳定，剐蹭等轻微事故下降50.2%，未发生重大恶性交通事故，全市事故死亡人数同比减少120人。

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样造成我们对政府的公信力预期没有保障”。

①有人认为此规定出台没有具体的法律依据，其程序不合法。

还有人认为此规定无益于北京交通问题的解决，并没有明显解决北京市道路的拥堵塞问题。

②更有人认为此规定和国家汽车产业政策背道而驰，不利于经济的发展。

上述说法应该说有其道理，但是法律规定是从社会中来的，最终要到社会中去适用，所以它要符合社会发展的方向，保护社会多数人的利益，同时将对少部分人可能的损害降到最低点，这样的法律就是良法。

我们不能简单从其本身来作评价，尽管其可能由于某些因素而导致实施效果不是很好。

二、交通限行规定的法社会学分析
此次限行规定的出台是从北京市的具体实际出发的，有深刻的社会背景，反映了社会发展的方向。

第一，北京市社会车辆的高速增长。

北京市高速增长的经济为车辆增长提供了动力。

北京市目前人均GDP近8000美元，按照国际经验，“当汽车平均价格接近人均GDP的2倍至3倍时，汽车就会批量进入家庭”。

③而北京已经具备了这样的条件。

据相关统计数据显示，北京市机动车突破100万辆经历了48年，从1950年到1997年；2003年北京市的机动车保有量突破200万辆。

2008年2月28日，北京市机动车保有量已达到320万辆。

④按照目前的增长速度，估计2011年左右，北京市机动车将突破400万辆。

“专家分析，根据国际通行的按城市人口结构、城市功能等因素推算北京城市机动车拥有量至少可以达到700万辆左右”⑤，北京机动车的高速增长还将持续。

第二，交通事故居高不下。

随着机动车一起高速增长的还有交通事故。

目前，我国已经进入道路交通事故的高发期。

“以2002年为例，全年发生交通事故年的77万件，死亡人数由1986年的5万人上升到2002年的10.9万人，死亡人数居世界第一，平均每天死亡300人。

”⑥此外，2002年全国道路交通事故共造成56.2万人受伤，直接经济损失33.2亿元。

此后虽然交通事故总量有所下降，但是每年平均死亡人数在10万人左右，位居世界前列，直接经济损失数十亿人民币。

据国家发改委最新数据显示，中国机动车总量占全球的不到2%，交通事故死亡却占到8%。

而据北京市交管局统计，目前，北京年均发生交通事故50万起，2007年7月1日零时到24时，北京共发生交通事故2207起，2007年北京市发生死亡的交通事故就达1088起，死亡1182人。

⑦
第三，北京市土地、能源和环境污染问题严重。

北京市一共1.6万平方公里，其中60％多是山区，人口有1700多万人口，机动车按400万计算，人口密度是1平方公里1000多人，同时还有300多辆机动车。

这么多的机动车需要大量的公路和停车场，而土地是稀缺资源，在人口这么多的城市，限制机动车是迟早的事情。

第四，机动车所需要的石油资源严重依赖进口。

2008年上半年我国石油的50％依赖进口。

⑧据预测，到2020年，我国所需石油的四分之三要依赖进口。

石油是不可再生的有限能源，而且石油只能供人类开采近50年。

美国为了近1亿吨石油，今天打伊拉克，明天制裁伊朗。

按照现在机动车这样的增长，中国将来的石油进口怎么办？这是个很严重的问题。

最后，北京机动车带来的环境污染问题。

随着北京机动车的快速增长，机动车排放的尾气已经成为北京空气的主要污染源，严重威胁着居民的身体健康。

据澳大利亚《悉尼先驱晨报》报道：卫星图
①《中国新闻周刊》2008年第38期。

②参见2008年10月14日《参考消息·北京参考》第1版。

③张立平：《汽车行业投资策略报告：短期调整中长期发展空间广阔》，2008年8月6日《渤海证券》。

④《北京机动车保有量达320万辆京M牌最迟下月上岗》，2008年03月25日北青网。

⑤《北京交通拥堵“堵”住现代化的速度五招可缓解》，2003年9月8日中华网新闻中心。

⑥王军华：《逆反射材料在道路交通安全领域的应用研究》，/wz.aspx?id=333。

⑦ 2007年07月04日新华网。

⑧《2008年上半年矿产品贸易形势》，摘自2008年8月5日资源网。

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像显示，北京汽车尾气污染居世界之最，该市已成为世界上最大的汽车尾气污染沉积中心。

据报道，欧洲航天局公布的卫星图像显示，北京及与之毗邻的中国东北是世界上二氧化氮污染最严重的地区，这些二氧化氮来自几乎未经过滤的汽车尾气。

①据《工人日报》报道，欧洲航天局的一颗环境监察卫星上的仪器显示，过去十年间，中国上空由工厂、发电站和汽车排放的污染物数量上升了约50％，北京的汽车尾气污染居世界之最，而美国和东欧等地的污染程度保持不变或有所下降。

北京市环保局大气处有关人士介绍，机动车尾气已成为大气污染的主要来源之一，占可吸入颗粒物比例的23.3％，它还是地面烟雾的主要成分。

而可吸入颗粒物已成为北京市大气污染中的首要污染物。

大量吸入二氧化氮可导致肺部受损和呼吸系统的问题。

据《华西都市报》报道，经环保部门权威认定，汽车尾气已经成为生命杀手，“一辆轿车每年排出有害废气，比自身重量大3倍”。

②近几年来，我国汽车产业迅速发展，各地汽车尾气排放量已占大气污染源85％左右。

更为严重的是，一些城市地区频频出现了光化学烟雾。

汽车排放的碳氢化合物和氮氧化合物，通过阳光紫外线作用就形成了这种有毒烟雾。

其突出的危害是刺激人体眼睛和上呼吸道粘膜，引起发炎，严重的引起哮喘、头疼、肺气肿等疾病，甚至使视力和中枢神经等受到损害。

汽车尾气已经成为司机的杀手，据调查北京等大城市近6成司机因汽车尾气而患有各种呼吸道疾病。

2008年5月7日，中国呼吸病专家、中华医学会会长钟南山公布了一项调查结果：目前中国内地至少有2000万名以上哮喘患者，而汽车尾气中的氮氧化物、臭氧和一氧化碳都直接导致哮喘病的增加。

综上所述，在环境、能源、人口等因素的影响下，可持续发展已经成为未来社会发展的方向，所以政府必须对机动车进行调控，包括限制使用等措施在内，这符合社会发展的方向和趋势。

三、综合治理，才能最大限度发挥交通限行规定的作用
法律来自社会，并为社会服务。

在这里，我们不能仅从限行规定的本身来看待它，而应该从社会现实来看。

法律是来自社会的，最终要到社会上实施，所以它要反映社会大多数人的要求和利益，符合社会发展方向和趋势，同时又尽力减少对少部分人利益的损害。

如，此次限行后对车主的相关税费减免，晚上9点后及其节假日和某些紧急情况下不限制行驶，并在正式开始实施前确定适应期，定期更换停驶日期等等。

这样的法律就是良法，能为大部分人所支持。

尽管限行规定由于种种原因没有取得满意的结果，没有明显改善北京交通拥堵问题，因此有人认为其无必要继续实行下去。

但是法律终归是法律，不可能解决所有社会问题。

社会问题的产生有复杂的原因，要用社会综合治理的方法来解决。

法律符合社会发展方向，保护大多数人的利益，再综合配套其他社会方法，这样不但可以发挥法律的积极作用，而且能较好地解决社会问题。

北京交通问题更是个非常复杂的社会问题，涉及经济、政治、文化、法律等多方面因素，需要法律规定和相关综合配套措施才能解决。

经济发展使得北京进入私人汽车高速增长时期。

任何法律都有不足，如有人购买更多的汽车来规避限行规定，由此导致北京二手车市场和租车市场的繁荣，由此带来车量更大增长，不仅抵消限行汽车的数量，且会导致更严重的交通问题。

因此，光凭单个限行规定无法解决北京的交通问题，必须有相关配套的措施综合。

我们欣喜地看到，北京市宣布将采取一系列经济、社会的政策来解决交通问题，包括提高中心城区停车费用、出台燃油税、大力发展轨道等公共交通、限制机动车牌照等。

相信有这些经济、社会的配套政策后，限行规定能更好的发挥其作用，从而能给北京创造一个优美的社会环境，这也促使了限行规定能长期实行下去。

[责任编辑：尹 瑾]
①2005年10月26日澳大利亚《悉尼先驱晨报》。

②2007年11月5日《华西都市报》。

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