城市水环境综合治理工程存在的问题与解决途径

城市水环境综合治理工程存在的问题与
解决途径
摘要：当前随着社会经济的不断发展,城市水环境综合治理工作越来越受到
重视｡城市水环境主要由城市内部和城市周边的地上水和地下水共同构成,水资源在城市的发展中占据十分重要的地位,水资源的污染也会影响到人们正常生活｡故对城市水环境综合治理工程存在的问题进行分析,提出相应的措施｡
关键词：城市水环境;综合治理工程;问题与措施
近年来，国家相继出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于推进海绵城市建设的指导意见》《水污染防治行动计划》等一系列相关政策,站在顶层设计的高度为水环境综合治理工程提出了可供采用的PPP
模式和明确的目标要求,促进了水环境综合治理工程的策划和理念的提升｡当前随着我国社会经济实力的不断增强,城市的快速扩张对水环境特别是河道水系的创
造更多的空间｡
1城市水污染综合治理的重要作用
(1)城市的水环境污染会对我国农业生产和工业生产造成很大的影响,也对我国的经济发展能力和发展速度有很大的影响｡需要我国在进行城市水环境治理的
过程中,正确认识到水环境和城市经济发展之间的密切联系,治理我国城市水环境,促进我国社会经济的快速发展和进步｡
(2)水资源在受到污染之后,人们会因为饮用水资源的污染，使很多的污染物质进入到身体内｡水资源中的很多污染元素都会对人们的身体健康造成影响,如果水环境持续遭受严重的污染,将会产生严重的后果｡
2我国城市水环境治理工程的演变
我国城市水环境治理工程的实际开展最初是在20世纪90年代,其整体的治理效果按照当前的发展眼光,还是存在一定的问题,在当时的年代,由于技术等方面的限制,治理的效果相对有限,存在的主要问题如下｡
(1)河道存在“三面光”问题(即河底和两岸护坡硬化),其中主要的原因是在一些老城区的建筑分布方面,都会分布在河道两侧,对河道造成的严重污染,因此,需要对两侧的建筑进行有效管理,将河道两岸的截污管线拆除,这在当时来讲,工程量较大,拆迁能力有限,治理效果也就有限｡
(2)城市化快速发展的过程中,城市快速扩张需要应用到大量的土地,沿河地段的土地相对比较抢手,很多的土地已经被控制和规划,对小区的规划已经选择在河边的位置,这会导致河道水系的空间不断缩小,影响河道的建设｡
(3)水环境综合治理工程主要针对河道的排涝问题,同时进行对水质环境的治理,对河道两边较差的环境进行治理,希望能有效解决城市发展中的相关民生问题｡但是,在城市快速发展的过程中,需要不断增加排污管线和污水处理厂,在污水处理方面的相关系统也不够完善,再生水管道系统也一直没有建设,有关河道水质的改善越来越难,而且构建起来的水环境工程系统比较脆弱,在生态恢复方面特别是水生态系统恢复存在很大的问题｡
3存在的问题
3.1水质标准问题
一些明显缺乏天然补水的,以再生水为补水水源的水环境综合治理项目,在招标文件或合同协议中规定了治理后河水应该达到严格的水质标准,其中总氮指标要求不大于2mg/L,造成再生水厂加药量过大,运行成本过高,即便如此,使用常规工艺组合也不易稳定达标｡
3.2城市规划控制方面存在的问题
在城市的发展过程中,沿河开发的项目越来越多,河岸与建筑可以说是“无缝对接”,一些对水环境系统造成污染的防治工程项目都无法施工,最后只能在沿河
地方(建议修改为“区域”)采用砌沟和水面绿化等措施,给河道带来较多的负担和压力｡
3.3溢流污染控制问题
在《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》中强调了削减合流制溢流污染｡在实施过程中存在溢流污染控制标准不清,调蓄池存留的“溢流污水”处理方式不明的问题｡所谓标准不清,一是行业规范缺乏溢流频次或降雨毫米数这类设计参数的指导性意见,二是由于现状管线资料缺失,沿河排口的水量水质没有长期监测资料,在工期要求紧张的情况下难以开展模型分析和研究工作,使设计参数的选取不够严谨;所谓处理方式不明,就是对调蓄池收集存留的这部分“溢流污水”采取何种程度的处理方法各地掌握的尺度不同,虽然《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》中说明可以“采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放”,但有的地方不允许这部分“溢流污水”有其他的排放口,只要求全部送往污水处理厂进行全流程处理,达到污水处理厂的出水标准后排放,这将造成新建更多的污水处理厂或现有污水厂规模成倍扩建｡
3.4考核体系问题
水环境综合治理是复杂的系统工程,考核体系的制定离不开工程项目的边界条件｡有些地方寄希望于一次解决几十年遗留下来的问题,依靠一些强硬的“霸王条款”当做保障措施｡如某项目的考核体系规定工程进入运维期间,由第三方进行河道水质检测,在“无论任何时间,任何取样点”检测合格后方能支付运维管理费用｡事实上河道周边大面积的鱼塘或畜牧养殖厂的排水无法控制,解决起来涉及到复杂的社会问题,超过设计标准的溢流也会发生,这些客观存在的情况均会对河道水质产生影响。

4解决的途径
4.1合理制定规划蓝线
规划蓝线是城市规划七线的其中之一,一般称河道蓝线,即城市各级河､渠道用地规划控制线｡在水环境综合治理工程中,沿河两岸一般需要敷设截污管线,针
对合流排口需要设置溢流污染控制的调蓄池,还有巡河防汛路､海绵设施用地､景观建设用地等,需要构建一套完整的工程体系｡如果仅考虑截污管线的位置,建议在规划河道上口边线以外至少控制6~10m的宽度,为工程设施留足空间｡4.2确定河道中的氮含量指标在河道水体中,由于存在过量的营养物质,会使水体中的藻类植物快速繁殖,水体很容易出现“富营养化”的现象,水体溶解氮量下降,河流中的鱼类和其他生物大量死亡,河道水质会严重恶化｡在适宜环境条件下,河道水体具备富氧化的缓慢的水流态势和适宜的温度条件,这就需要对河道水体的氮磷物质进行有效控制｡在当前的地表淡水系统中,河道中的磷酸盐会严重限制植物的生长,而且在正常的水体中,也会控制磷的含量｡加入含氮超量的补充水源会使水体中的磷酸盐含量过高,导致植物生长过度｡我国的水环境综合治理对象绝大多数是陆地淡水的城市内河,建议将再生水作为河道的主要补水水源,并将水体中的总氮指标控制在5~10mg/L｡
4.3谨慎出台考核标准
考核标准是保障治理效果的有效措施,尤其对PPP和EPC+O模式十分重要｡但水环境综合治理项目属于“线”､“面”工程,涉及到一定的社会问题,如农业面源污染问题､补水水源问题､周边渔业和畜牧养殖问题､道路交通问题等等｡曾发生过高铁到终点站后将车内粪尿收集后直接排入雨水管道的情况,引起河道水质恶化｡诸如此类的问题均构成了水环境项目的边界条件｡建议充分考虑这些因素,采用合理的打分制,并允许上述问题发生时予以免责｡
4.4扩大投资方面的渠道
当前在城市水环境的综合治理方面,封闭式的实施运作模式存在一定弊端,可以将该种运作模式改变为“政府主导,市场运作”的形式,引导社会有效投资,确保政府财政有充足的资金来源,营造一个良好的投资环境｡例如,确定利益驱动机制,在进行资金筹集的方面可以创造多种渠道,促进各项融资体系的有序发展｡
5结束语
综上所述,城市水环境综合治理需要从系统工程的生态环境方面进行分析,要考虑到城市的整体发展状况,对城市区域规划､水资源有效利用和水环境的综合治
理方面进行分析,做好科学统筹工作,实现对城市水环境的综合治理,有效改善城
市的整体环境水平,促进城市发展｡
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