中国粮食安全现状与解决问题建议
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关键词：粮食安全；耕地保护；粮食消费税
Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Food security” has been the focus of the world. This paper analyzed the present situation of China's food security from the aspects of total quantity, quantity and quality, and analyzed the problems of China's food security from two aspects: the development trend of grain supply and the trend of grain demand. It is urgent and necessary to solve food safety problems, and put forward to ensure that China's food security must be based on the protection of arable land, to increase the yield per unit area, to ensure the sustainable development of grain production.
摘 要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了 中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题， 说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单 产为目标，保证粮食增产的可持续性。
Modern Food 行业综述
中国粮食安全现状与解决问题建议
Ｔｈｅ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ＇ｓ Ｆｏｏｄ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｔｏ Ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍ
◎王春华 （杭州市食品工业学会，浙江 杭州 310000）
Wang Chunhua （Hangzhou Food Industry Association, Zhejiang Hangzhou 310003, China）
１．２ 数量安全但质量不高
无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉 蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质 量安全问题不断出现，例如比较典型的如 ２０１３ 年 ５ 月的“毒大米”事件、２０１１ 年双汇“瘦肉精”事件 以及 ２００９ 年轰动全国的“三鹿”事件。之所以出现 此现象，主要原因有以下几点：一是经济发展带来 的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮 食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农 药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三 是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节 被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。
１ 中国粮食安全的现状
１．１ 总量安全，人均占有量达到国际安 全标准。
中国的粮食总产量自 ２００３ 年来保持稳定增长， ２００７ 年突破 ５．０ 亿 ｔ，２０１１ 年达到 ５．７ 亿 ｔ，２０１２ 年 为 ５８ ９５７．０ 万 ｔ，除大豆外，其他种类粮食自给率 均高于 ９５％ 的安全水平。联合国粮农组织（ＦＡＯ） 将一个国家人均粮食年占有量 ４００ ｋｇ 定为粮食安全 的标准，中国粮食人均占有量 ２０１０ 年达到 ４０９ ｋｇ， ２０１１ 为 ４２５ ｋｇ，达到了国际公认的安全标准。
这三大世界危机已经严重影响到国际农产品贸易的 发展。因此，作为世界上最大的发展中国家，一个 拥有 １３ 亿人口 ８ 亿农民的农业大国，需要以世界 ７％ 的土地承载世界 ２１％ 的人口，粮食安全问题显得尤 为重要。２０１１ 年，温家宝总理在第十一届全国人大 第四次会议政府工作报告中对粮食问题做了如下阐 述：“解决 １３ 亿中国人的吃饭问题始终是头等大事， 任何时候都不能掉以轻心。”可见，粮食安全问题 不仅仅是经济领域问题，更是政治领域问题，保障
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Food security; Cultivated land protection; Food consumption tax
中图分类号：F326.11
我国是一个 １３ 亿人口大国，这一国情决定了 我国自给为主的粮食安全发展战略。目前虽然我国 粮食连年增产，供求大体平衡，但粮食安全仍然是 大难题。首先，粮食收入低，影响农民种粮积极性， 青年人外出务工致使农村农业劳动者老龄化；其次， 由于城镇的不断扩大，可使用耕地在不断减少，粮 食生产量开始有所下降；再加上自然灾害频繁发生， 粮食生产波动性较大，粮食持续稳定增长潜力受限； 最后，国际农业市场竞争加剧，石油、粮食和金融
ห้องสมุดไป่ตู้
XIANDAISHIPIN 现代食品 / 27
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行业综述 Modern Food
粮食安全对解决“三农”问题、农业和农村发展、 我国整个国民经济及社会的发展十分重要。面对粮 食安全所面临的新形势，必须站在宏观且长远的角 度，寻找解决粮食安全问题和防止粮食安全隐患发 生的措施。
２ 解决我国粮食安全问题的建议
通过以上关于粮食安全的研究，不难发现我国粮 食基本安全，但存在波动，为此应采取各种积极措施 来提高中国的粮食安全，以防粮食处于非安全状态。
２．１ 扩大粮食生产，增强粮食生产安全
２．１．１ 合理布局，调整结构，形成粮食的质量竞争优势
任何粮食品种都有其最适宜生长的生态环境， 因此应做到适地适时种植，提高粮食品质；进行生 产结构调整，增加粮食的竞争优势。要根据资源禀 赋条件和市场需求状况，根据消费者的偏好和认同， 安排粮食的品种品质结构比例，增加粮食生产的比 较优势；进行整体优化，提高粮食的外观质量和内 在质量。外观质量的提高主要通过品种、生产技术、 包装贮运和加工、分级来进行。内在质量的提高主 要通过营养成分改进、安全标准提高等来进行。
Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Food security” has been the focus of the world. This paper analyzed the present situation of China's food security from the aspects of total quantity, quantity and quality, and analyzed the problems of China's food security from two aspects: the development trend of grain supply and the trend of grain demand. It is urgent and necessary to solve food safety problems, and put forward to ensure that China's food security must be based on the protection of arable land, to increase the yield per unit area, to ensure the sustainable development of grain production.
摘 要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了 中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题， 说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单 产为目标，保证粮食增产的可持续性。
Modern Food 行业综述
中国粮食安全现状与解决问题建议
Ｔｈｅ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ＇ｓ Ｆｏｏｄ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｔｏ Ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍ
◎王春华 （杭州市食品工业学会，浙江 杭州 310000）
Wang Chunhua （Hangzhou Food Industry Association, Zhejiang Hangzhou 310003, China）
１．２ 数量安全但质量不高
无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉 蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质 量安全问题不断出现，例如比较典型的如 ２０１３ 年 ５ 月的“毒大米”事件、２０１１ 年双汇“瘦肉精”事件 以及 ２００９ 年轰动全国的“三鹿”事件。之所以出现 此现象，主要原因有以下几点：一是经济发展带来 的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮 食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农 药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三 是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节 被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。
１ 中国粮食安全的现状
１．１ 总量安全，人均占有量达到国际安 全标准。
中国的粮食总产量自 ２００３ 年来保持稳定增长， ２００７ 年突破 ５．０ 亿 ｔ，２０１１ 年达到 ５．７ 亿 ｔ，２０１２ 年 为 ５８ ９５７．０ 万 ｔ，除大豆外，其他种类粮食自给率 均高于 ９５％ 的安全水平。联合国粮农组织（ＦＡＯ） 将一个国家人均粮食年占有量 ４００ ｋｇ 定为粮食安全 的标准，中国粮食人均占有量 ２０１０ 年达到 ４０９ ｋｇ， ２０１１ 为 ４２５ ｋｇ，达到了国际公认的安全标准。
这三大世界危机已经严重影响到国际农产品贸易的 发展。因此，作为世界上最大的发展中国家，一个 拥有 １３ 亿人口 ８ 亿农民的农业大国，需要以世界 ７％ 的土地承载世界 ２１％ 的人口，粮食安全问题显得尤 为重要。２０１１ 年，温家宝总理在第十一届全国人大 第四次会议政府工作报告中对粮食问题做了如下阐 述：“解决 １３ 亿中国人的吃饭问题始终是头等大事， 任何时候都不能掉以轻心。”可见，粮食安全问题 不仅仅是经济领域问题，更是政治领域问题，保障
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Food security; Cultivated land protection; Food consumption tax
中图分类号：F326.11
我国是一个 １３ 亿人口大国，这一国情决定了 我国自给为主的粮食安全发展战略。目前虽然我国 粮食连年增产，供求大体平衡，但粮食安全仍然是 大难题。首先，粮食收入低，影响农民种粮积极性， 青年人外出务工致使农村农业劳动者老龄化；其次， 由于城镇的不断扩大，可使用耕地在不断减少，粮 食生产量开始有所下降；再加上自然灾害频繁发生， 粮食生产波动性较大，粮食持续稳定增长潜力受限； 最后，国际农业市场竞争加剧，石油、粮食和金融
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行业综述 Modern Food
粮食安全对解决“三农”问题、农业和农村发展、 我国整个国民经济及社会的发展十分重要。面对粮 食安全所面临的新形势，必须站在宏观且长远的角 度，寻找解决粮食安全问题和防止粮食安全隐患发 生的措施。
２ 解决我国粮食安全问题的建议
通过以上关于粮食安全的研究，不难发现我国粮 食基本安全，但存在波动，为此应采取各种积极措施 来提高中国的粮食安全，以防粮食处于非安全状态。
２．１ 扩大粮食生产，增强粮食生产安全
２．１．１ 合理布局，调整结构，形成粮食的质量竞争优势
任何粮食品种都有其最适宜生长的生态环境， 因此应做到适地适时种植，提高粮食品质；进行生 产结构调整，增加粮食的竞争优势。要根据资源禀 赋条件和市场需求状况，根据消费者的偏好和认同， 安排粮食的品种品质结构比例，增加粮食生产的比 较优势；进行整体优化，提高粮食的外观质量和内 在质量。外观质量的提高主要通过品种、生产技术、 包装贮运和加工、分级来进行。内在质量的提高主 要通过营养成分改进、安全标准提高等来进行。