_白洋淀死鱼事件_报道与反思

“白洋淀死鱼事件”报道与反思
1　环保总局通报“白洋淀死鱼事件”主因是水污染
国家环保总局有关负责人向新闻媒体通报白洋淀死鱼事件处理情况。

该负责人介绍说,2006年2月和3月份,白洋淀相继发生大面积死鱼事件,引起社会各界广泛关注,国家环保总局和农业部及河北省政府迅速组成调查组赶赴现场对死鱼事件进行调查。

调查结果显示,水体污染较重,水中溶解氧过低,造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因。

死鱼事件发生后,在国家环保总局和河北省政府指导督办下,保定市政府及时采取措施。

目前对淀区及上游河流20个断面9项指标的监测显示,淀区水质已有所好转。

造成水体污染主要有4个原因:
一是保定地区污水处理厂建设严重滞后,大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀。

保定市区每天产生生活和工业污水约25万m3,现只有日处理16万m3污水的能力,每天约有9万m3未经处理的污水通过府河进入白洋淀。

白洋淀上游的其他12个县(市)也均未建城镇污水处理厂。

二是满城县造纸工业污水排放量明显增加。

近两年,满城县特别是大册营镇造纸工业区造纸业发展失控,全县有156家造纸厂,污水排放量增至每天8万m3,除大册营镇污水处理厂日处理3万m3,其余5万m3只经过简单处理后即排入漕河。

三是白洋淀水位常年偏低,且今年补水较晚。

由于2005年补水量只有4251万m3,入冬以来持续干旱,导致淀区污染物浓度升高,水质恶化。

四是部分企业环保意识淡薄,存在偷排偷放问题。

由于当地环保部门监控手段落后,执法能力不足,监管不到位,一些企业受经济利益驱动,擅自停运治污设施,偷排偷放污水。

调查组在排查中发现,保定市银定庄和满城大册营镇污水处理厂不正常运行,特别是保定市新市区所辖28家造纸企业有27家外排污水不能稳定达标。

目前,保定市政府为了减少生活和工业污水对淀区的污染,已于3月19日将府河污水截留,暂
时排入唐河污水库。

对218家不稳定达标排放企业实行了关停和限产限排,对11家违法排污企业进行了处罚。

迅速启动补水措施,分别从安格庄、王快水库紧急调水补入白洋淀,入淀水量预计可达到5000万m3。

同时,为了解决渔民生活和生产困难,保定市制定了补偿方案,筹措落实赔偿资金。

保定市监察部门已对履行职责不力、环境监管不到位、执法不严等问题进行了调查处理。

给予新市区主管区长行政警告处分、环保局长行政记过处分,并责令其引咎辞职(两年内不得安排相当职务)、两名主管污染治理和主管稽查的副局长行政记大过处分,免去行政职务。

给予满城县政府副县长行政记过处分,免去职务;给予满城县大册营镇镇长(党委副书记)行政记大过处分,免去职务;给予满城县大册营镇副镇长行政降级处分,免去职务;给予满城县环保局局长行政降级处分,责令其引咎辞职。

有关地方和部门要认真汲取白洋淀死鱼事件的经验教训,举一反三,不断深化白洋淀污染治理工作,建立白洋淀环境保护协调工作机制;制定白洋淀生态环境保护规划和科学补水计划;加快城市污水处理厂建设,加强淀区养殖业的科学指导,进一步提高环境监管能力。

2　白洋淀背景资料
关于白洋淀的文字记载,最早见于晋代。

北宋年间,白洋淀始称“白羊淀”。

古时的白洋淀水量充足,在华北平原水患频频的年代,发挥着缓洪滞沥作用,被誉为“华北明珠”和“华北之肾”。

这样的情况一直延续到上个世纪60年代。

20世纪50年代,华北平原暴雨成灾。

为了“根治海河”,人们在白洋淀上游的九条河流上建起了百余座水库。

华北平原上大部分河流因而成为季节河,入淀的河道基本断流。

水库修建的另一个结果是海河严重缺水,白洋淀等湖淀河塘的干涸,极大地降低了华北平原的水面蒸发量。

由于缺乏足够的水气补充来自太平洋的暖湿气流,雨水大大减少。

华北平原开始从湿润、半湿润地区向干旱、半干旱地区演变。

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特别关注
给水排水动态2006年6月
给水排水动态2006年6月
20世纪60年代开始,白洋淀发生了十多次干
淀。

尤其是1984年到1988年,连续五年干涸,淀中动植物遭到毁灭性打击。

同时,世代以淀为生的人们不得不改变生活方式,开始垦荒造田、建房修路。

华北气候变得更加干旱,地下水位进一步下降,生态更趋恶化。

1988年夏,华北暴雨,白洋淀上游水库蓄水陡增。

当年8月,上游水库开闸放水,总容量10亿m 3的白洋淀蓄水6亿m 3。

干涸逾年的白洋淀重获清水,孙犁笔下的水乡胜景一度重现。

然而好景不长,仅仅数月后,白洋淀又陷入来自上游工业污水和城市污水的包围中,三分之一的水面再度遭到污染。

1989年2月10日,国务委员兼国务院环境保护委员会主任宋健考察白洋淀后指出:白洋淀污染十分严重,治理白洋淀刻不容缓。

1992年,宋健又一次公开强调白洋淀污染之严重,提出要在三到五年内,从根本上改变白洋淀污染状况。

当年,为白洋淀第一次正式的人为补水。

1994年和1996年夏天,华北平原又迎来暴雨天气,白洋淀喜迎大量蓄水,但很快再次遭到污水污染。

1996年以后,上游已基本无自然水入淀。

2000年后,白洋淀又数次干淀,其面积从20世纪40年代的1000平方公里,锐减至今天的366平方公里。

90年代后,白洋淀每年均需依靠上游水库补水维持水位。

据保定市水利局统计,从1998年起至今,水利部和河北省先后从上游水库15次调水补给白洋淀。

仅2004年的“引岳济淀”工程,就斥资2540万元,用四个多月时间从岳城水库引水4117亿m 3,使白洋淀水位提高到713m 左右,淀内动植物重现生机。

然而,2005年年末到2006年年初,白洋淀再度出现大面积水污染和死鱼事件。

长达十余年的补水史显示,仅靠补水无法使白洋淀摆脱干淀和污染的恶性循环。

年年补水,年年干淀;屡次补水,屡次污染———似乎已经成为白洋淀难以摆脱的命运。

3　白洋淀事件反思
当下的中国,各种环境污染事件频频曝光,不断见诸媒体。

但白洋淀污染事件仍然令人震惊,其中暴露出来的深层次体制与制度问题更是值得反思。

311　管理体制问题
白洋淀污染的根本原因是管理体制问题,也就是我们通常讲的“九龙治水”现状并没有得到根本性改变:条块分割,地域分割;政出多门,重复管理;各部门都对水有一定的管理权限,但相互之间缺乏协调和衔接的机制。

实际上是有权无责,有利益时相互争夺,有责任时相互推诿。

这其实是一种严重违背水的自然属性的管理体制,不仅效率低下,而且无助于水体的合理开发利用和保护。

中国早在20世纪80年代中期就出台了《水污染防治法》,确定了水污染防治的区域管理模式。

但是,从20世纪80代至今,中国出现了淮河全流域污染、滇池污染等众多流域湖泊的污染事件。

这些事件以沉重的代价揭示,水污染控制的区域管理体制因不符合水的生态规律,其管理效率与效能是难以实现法律设定的目标的。

区域管理无法解决流域的上下游、左右岸、岸上与水体等各种利益的协调问题,最终会使下游成为直接纳污场。

白洋淀污染是多年的积累造成的后果。

作为一个汇水区域,白洋淀污染与上游、与方方面面的开发利用以及排污都是有关系的。

造成今天的局面绝非一日之寒,是历史的欠债。

解决这个问题,仅通过对几个官员的行政免职(问责)并不能起到作用,至少作用是有限的。

水问题的解决,首先是国家管理体制的改变,应该彻底打破过去的部门和地域条块分割的管理,建立起流域管理、集中管理的体制。

这也是国际上的成功经验,许多国家在水问题上都走过了分散管理—权力激烈竞争—公共利益受损的弯路,在付出惨重的代价后,选择了流域管理和集中管理的模式。

现在有不少国家正在进行的水法改革,也是朝着流域控制的方向发展,将水资源的开发利用、水污染防治、水生态安全保护等纳入一体化轨道。

中国很早就成立了流域机构,但它的性质是作为水利部派出的一个科技咨询机构,基本上没有行政管理权,行政功能很弱。

直到国家制定《防洪法》,以及2002年修订《水法》,才对流域机构的行政权做出了一些规定。

《水法》规定了流域管理与区域管理并重的体制,赋予了流域机构八个方面的权力,但是具体操作还有一定的问题。

最近一次的《水污染防治法》修改,也对流域污染控制问题做出了一些规定;但总体看,只能说注意到了流域层次的问题,离真正设立流域控制体制与制度体系还有很大的距离。

・2・特别关注
要解决水污染,环保部门的严格执法也非常关键。

如果能够将《水污染防治法》已经规定的各项制度真正执行到位,一些污染是可以得到控制的。

但现在问题是环保部门受制于地方政府,地方的环保部门非常为难,环保局长也特别难当。

因为要严格执法,有些工厂就得关掉,地方经济的发展就会受到影响,环保局长就会受到不围绕中心工作、没有“大局”意识的指责,甚至连局长的位置也坐不住。

因此,不仅要改革对地方政府政绩的考核指标体系,还必须改革环境保护系统的管理体制,实行至上而下的垂直管理。

环保执法,必然会和地方经济发展发生冲突,在这个问题上地方利益与公共利益、眼前利益与长远利益的矛盾是不可避免的,所以必须让环保部门与地方政府有一定的距离,具有相对独立性。

312　水权与市场机制问题
还有一个更深层次的问题是水权。

水具有多种功能,可以分为生活水、生产水、生态水;各类水中又都有多种用途,如生产水就包括农业、工业、交通、发电等等。

在各种用途中,有些又是有冲突的。

这就需要通过物权立法的形式,确定主体对于水的各种权利,并且将各种用水顺序确定下来,对与用水有关的权利边界进行划定。

在我国,《水法》已经宣告了一切水资源归国家所有,确立了水资源有偿使用制度,为在我国建立水权制度奠定了基础,但离水权制度的健全还有很大距离。

没有水权制度,就很难解决水污染治理的市场化问题。

现在我们国家所有的污水处理厂都是亏损的,原因在于污水处理完全采取财政负担方式,并未引入市场机制。

对于企业来说,自己建污水处理站(厂)肯定只有投入没有产出,它不愿意,而且有可能重复建设,效率很低。

建立集中处理厂成本可以降低,政府也有责任建设,但污水处理厂的运行费用是需要由污染者负担的,这样就必须要引入市场机制,确立合理的水价,将污水处理费用摊入水费、还要对污水处理厂进行市场化经营。

但现在这些都远远没有达到,市场机制的缺乏,对于水的合理利用及污染控制,都会带来负面影响。

在国外,环保产业十分发达,污水处理厂也能盈利。

他们对水首先实行清、污分流,实行中水循环,有些水经过简单处理就可以用,由使用人以低价向污水处理厂购买。

比如洗车场就不需要最清洁的水;还有雨水不需要处理或经过简单处理,通过管道简单集中一下就可以再利用,不需要投入巨大的成本。

但做到这一点是需要条件的,如城市的管网建设必须要达到清污分流,生活污水、工业污水、一般的雨水的排放必须分开,否则,水的循环使用难以实现。

这也说明,整个水污染治理和水资源保护是一个综合性的生态工程,不是一个企业、某一方面可以单独解决的。

313　小结
从国际经验看,一条河流从污染治理到基本恢复生态功能,至少需要30～50年。

像白洋淀这样的水域,长期接纳污水,已经完全失去了自净功能。

且不说现在治理的可能性尚需要技术专家论证,即使在技术上有治理的方案,要完成治理,不仅是时间上不能指望一朝一夕,而且其投入是污染者所获得的利益的成百上千倍亦不足为奇。

“污染容易治理难”的规律不可逾越,教训是非常深刻的。

亡羊补牢,时不我待。

否则,很难避免白洋淀的悲剧再现。

(本刊编辑整理)
・信息・
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特别关注
给水排水动态2006年6月。