住房制度与土地使用制度改革的历史功绩

回顾上 海在解 放 以前 ，房荒
一
九八 。年代 中后期 主要是
直 就很严 重 ，能住 上一个 亭子
进 行 了住房 体制 改革 和商 品化试
点 。１ ８ 年 改革 了政府 对住 房 的 ９４
间就算 不错 的 了。新 中 国建 立 到 改革 开放 时的三 十年 中 ．仅 建造
了二 千万平 方米 的住 房 ．而人 口
大 的兴 趣 ，纷纷 发表议 论 。归纳 起 来有 三种 意见 ：一 种认 为 由国 家 投 资 建 设 的住 房 是 用 于 出 租 ， 是 带有 商 品性 质 ：一种 认 为在我 国低 工 资 的情 况 下 ．工 资里 没有
多少 住 房支 出 的含 量 ．所 以住 房 还是 属 于福利 性质 ，并 认为 这是
可 以分期付 款 ．房租 也要 逐步 提 高 ，对 低工 资 职工 给予补 贴 。为 向 。随着经 济体 制改 革 的不断 深
住 房 制度 的改 革进一 步指 明 了方
化 。对住房 商 品属性 的认识 也 逐
步 趋 于一致 。但 在工 资不 能大 幅 我 国的改革 开放走 过 了３ 年 ０ 的风雨 历程 。３ 年来 ， 民经济 、 Ｏ 国 人 民生 活 、社 会 面貌都 发生 翻天 覆地 的深刻变 化 。住房 制度 和土 地使用 制度 的改革 ，起 步虽 然较 晚， 改革 的历程 也很 曲折 复杂 ． 但 其 改革 的巨大 成果 ， 国民经 济 、 对 人 民生 活 和城 市 面 貌 的改 变 ， 创 则 成倍 的增 长 ，广大 居 民的住 房 越 来 越 困难 。特 别是 文化 大革 命 的十 年干扰 ，住 房建 设投 资越 来
社会 主义 制度 优越性 ：第三种 意 见 认 为 商 品 与 福 利 两 者 兼 而 有 之 。 １８ 年４ ． 平 同志关 于建 ９０ 月 小 筑业 和住 宅问题 的谈 话 ．指 出新
房子 和老 房子 都可 以出售 ，购 房
住房制度与土地使用制度 改革的历史功绩
■ ．Ｊ ａ， 同 －天
住 房制 度 的改革
如何 解决 广大 居 民群众 的住
房 困难 ，成 了历届 领导 层 的重大 难题 。党 的 十一届 三 中全会 提 出
济学会 进行 了住 房商 品化 可行性 研 究 ，提 出 了住 房商 品化 的实施
方案。
一
改革 开放 的方针 ，给解决 居 民群 众 的住 房 问题 吹来 了春 风 。要 解 决 住 房 问题 ， 必须解 放 思想 ． 也 走 改革 开放 的路 子 。回顾 三十年 来 住 房 制度 的改革 ，先 后经 历 了理
的 职工 可 以 购买 新 房 ， 同时 由于 大 批 的 市 政 建 设 动 拆 迁 和 棚 户
多 是 付些 拆 迁 费用 ， 或付 些 征 用 集 体 土地 的费 用 。 土地 所 有者 对 国家来 讲 ， 一分 钱 也 收不 到 。 过 去 的城 市建 设 、 政 设 施 ， 部 市 全 要 国家拿 钱 ． 地 者 什 么费 用 也 用 不 承担 。 因此 ， 市 建设 发 展缓 城 慢 ， 础 设 施 陈 旧落 后 、 碍 经 基 阻 济发 展 。因为 是无偿 、 限期 、 无 无 限 制 使 用 ， 以 多 征 少 用 ， 而 所 征
毫 题 ｉ 坛 ｓ Ａ Ｇ Ｔ Ｄ— ＿ 仑 ＨＮ Ｈ Ｕ ｌ
一
九八 。年代 中前期 主要 是
理论 探讨 和可 行性研 究 。 １７ 年 ９９ 上海 市社 会科 学研究 院 部 门经 济 研 究 所陈敏 之 同志发 表 了 《 房 住
还 是 商 品吗？》 的文 章 。 经济理 在
论 界 和房地 产工 作者 中引起 了极
越 少 ， 均居 住 在２５ 人 ．平方 米 以下 度 提高 的情 况下 。 要职 工买房 ， 推
行 住房 商 品化 ，谈 何 容易 。又经 过 一个 时期 的探讨 ．认 为住 房制 度 改革 ， 只能 逐步进 行 ， 以从 改 可 革 低租 金制 做起 。在 １ ８ 年 经过 ９４ 调查 测算 ，制 订 了改 革低 租制 方 案 ， 出在 结合 提高 工 资的 同时 ， 提 调整 租金 ，并 给予一 定 的房租 补 贴 。１ ８ 年 市计 委 的计划 经济 研 ９５ 究所 ， 同城市 经济 学会 、 会 房产 经
的特 困户 和年 大结婚 无房 户有２ ０
多 万户 ：人 均居住 在 四平方 米 以 下 的拥挤 户有４ 多万户 。群 众住 ０ 房 困难 成为 尖锐 的社会 问题 。
下 了历史 的功 绩 。上 海在 这方 面 的成 就尤 为显 着 。作 为这 两项 改
革 的参与者 ， 受尤 为深刻 。 感
不用 。 遍存 在 。 普
试点 工作 ，与此 同时还 开放 了房 地产交 易市 场 ．扩 大侨 汇房 的建
造和 出售 。１ ８ 年 的房 价 ，每 平 ９５ 方米 是 ３ ０ 。 可 补 贴 ， 买 房 ６元 还 但
住房 的租金 标准 ，并 给予一定 的 补贴 。 １８ 年开 始 出售 旧工房 的 ９８
群 众 在 房 改 中得 到 了 真 正 的 实 惠 。１ ９ 年上 海率 先允 许 售后 公 ９８ 房 以全 产 权 上市 流 转 ， 得 二 手 使 房 市 场活 跃 繁 荣起 来 ， 使 广 大 也 职 工 购 买 新 房 提 高 改 善 居 住 条 件 有 了一 块 厚 实 的铺 底 资金 ． 加 上 公积 金 融 资支 持 ， 相 当数 量 有
论 探讨 可行 性研 究 、体制 改革 启
动试点 、 到推行 实施 几个 阶段 Nhomakorabea 再 统 筹统 建统 配 的统 包 政策 ，并发 动 各 单 位 设 法 自行 建 造 职 工 住
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Ｓ Ａ Ｇ Ａ Ｕ 专 题 论 坛 ＨＮ Ｈ Ｉ Ｄ Ｔ Ｊ
房， 实行先 售后 配政策 ， 对购房 者 进行 补贴试 点 。１ ８ 年 在提 高非 ９６ 住房 租金 的基础上 ，改 革统一 了