达州市人民政府办公室关于印发市旅游产业发展领导小组关于2007年全市旅游工作要点的通知

达州市人民政府办公室关于印发市旅游产业发展领导小组关于2007年全市旅游工作要点的通知
文章属性
•【制定机关】达州市人民政府
•【公布日期】2007.02.05
•【字号】达市府办[2007]12号
•【施行日期】2007.02.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】旅游综合规定
正文
达州市人民政府办公室关于印发市旅游产业发展领导小组关于2007年全市旅游工作要点的通知
（达市府办〔2007〕12号二○○七年二月五日）
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
市旅游产业发展领导小组《2007年全市旅游工作的要点》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2007年全市旅游工作的要点
（达州市旅游产业发展领导小组二○○七年一月十一日）2006年，在市委、市政府的领导下，我市旅游业以科学发展观为统领，坚持政府主导战略、旅游精品战略、市场开拓战略和可持续发展战略，成功举办了“一会一赛两节”，实现了旅游产业的快速发展，旅游知名度进一步提高，旅游产业规模进一步壮大，旅游经济持续增长。

全年全市接待游客达787万人次，同比增长50%；实现旅游总收入达21.58亿元，同比增长55%。

2007年是“十一五”计划的重要一年，也是强力推进我市旅游发展的关键一年。

我市旅游工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个”代表重要思想为指导，
以科学发展观统领旅游工作，从构建和谐社会出发，加速打造秦巴旅游产业链，强力推进旅游产业跨越式发展，为我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。

工作思路是：全市旅游行业按照市委、市政府对全市旅游工作的部署，坚持“依托秦巴、融入重庆、衔接三峡、联手周边”的发展思路，遵循“政府主导、企业主体、市场运作、行业自律”的原则，实施政府主导战略、旅游精品战略、市场开拓战略和可持续发展战略，以旅游项目建设为重点，大力构建“一个中心”（即城市中心旅游区），办好“三个节庆”（即元九登高节、中国和谐城乡游达州启动仪式暨达州市第二届乡村旅游节、达州市第二届百里峡漂流节），推进旅游产业迈上新的台阶。

经济目标是：全年实现旅游总收入25亿元。

针对我市旅游产业发展存在的“三个滞后”（规划编制滞后，交通建设滞后，资源开发滞后）和“三个不够”（宣传促销不够，项目包装不够，文化与旅游结合不够），要实现旅游产业又好又快发展，必须坚持“三个原则”，即坚持政府主导、市场运作的原则；突出重点，兼顾一般的原则；立足当前，着眼长远的原则。

着力抓好“三个注重”，即注重文化特色，注重旅游资源和生态环境保护，注重旅游产业发展方式和手段的创新。

一、大力构建城市中心旅游区，为创建中国优秀旅游城市打下坚实的基础
按照《达州市旅游发展总体规划》，“十一五”内要把达州建设成为中国优秀旅游城市。

为创建中国优秀旅游城市奠定坚实的物质基础，今年，通川区、达县和市级有关部门要在市旅游产业发展领导小组的统一安排部署下，尽快编制城市中心旅游区规划，依托中心城区良好的交通、区位、资源等综合条件，大力构建以达城为中心，半小时车程为半径的城市中心旅游区，发展观光及休闲娱乐、商务会展旅游。

（一）加快城市中心旅游区主要景区景点建设。

通川区和市级有关部门重点要结合元九登高节，突出“名人、名山、名节”，加快凤凰山王家山景区和元稹纪念
馆、元稹纪念广场、梅园等景点建设，完善游步道、旅游公厕、停车场、游客服务中心等基础及服务设施，规范整治农家乐，初步建成生态文化城市公园；扩建莲花湖游船码头，绿化湖周山体，规范整治农家乐，初步建成休闲度假及商务会议旅游目的地；完善龙爪塔基础及服务设施建设，整治周边环境，建成达州城市旅游形象标志；通川区、达县要加快州河两岸光彩工程建设，搞好两岸绿化和环境保护，完善仙鹤路休闲广场和大中坝水上运动中心配套设施，初步建成州河沿岸休闲娱乐开发旅游区。

（二）树立城市中心旅游区新形象。

通川区、达县和市级有关部门要建立统一、规范的旅游标识系统，在河市机场、火车站、汽车站和仙鹤休闲广场、城市中心广场、塔沱广场设置大型导游牌，标识全市所有旅游景区景点，树立“新达州新风貌”的城市旅游形象。

（三）完善城市旅游功能。

通川区、达县要扩大和提升三圣宫美食文化街、好吃街的规模和档次，塑造独特的川东餐饮文化品牌；在城市中心旅游区的各景区开设一定规模的旅游商品购物场地，扩大对我市旅游食品和旅游工艺品、纪念品的宣传和销售，促进旅游商品系列化开发。

二、认真实施旅游发展总规，提高旅游景区质量等级
各地、各部门要根据全市旅游发展总规，按照“先规划后建设”的原则，正确处理旅游资源保护和开发的关系，在规划指导下，大力实施项目带动战略，因地制宜，突出重点，加快重要旅游景区景点建设，力争申创1个国家AAAA级旅游区，2个国家AAA级旅游区，1个国家地质公园，1个国家森林公园。

（一）加快旅游规划编制力度。

达县编制完成旅游发展总规，宣汉县要编制完成巴人文化旅游区规划，渠县要编制完成旅游发展总规和新的龙潭-汉阙风景名胜区总规及详规，万源市要编制完成八台山-龙潭河省级风景名胜区详规，大竹县要编制完成五峰山、清河古镇和云雾山旅游开发建设详规，开江县要完成金山寺森林
公园控制性详规。

（二）加快重要旅游景区建设。

神剑园建设领导小组办公室要完成神剑园的规划调整、批复和项目申报、立项工作，并启动一期工程建设；通川区和市级有关部门要建设好凤凰山和王家山景区。

达县要完成真佛山前山配套建设，启动后山罗公堂恢复工程，年内创建成国家AAA级旅游区；启动铁山旅游风景区景点开发建设，完善宾馆等配套设施建设；启动石桥古镇二期工程。

宣汉县要保护好巴人文化原生遗址；启动百里峡峡谷两岸景点建设，开展冬季漂流旅游项目；启动巴山红军公园建设；完善观音山森林公园配套设施，年内创建成AA级旅游区。

大竹县要启动五峰山二期建设，完成善景区配套接待服务设施建设，完善景区的游乐、服务功能，年内力争申创AAAA级景区。

渠县要启动龙潭风景区二期工程，年内创建成国家AAA级旅游区；启动汉阙博物馆项目争取工作。

万源市要开工建设万源市保卫战战史陈列馆红色旅游经典景区基础设施建设项目；启动龙潭河二期开发工程，年内创建成国家AAA级旅游区。

开江县要重点建设温泉景区，加快景区配套设施建设。

三、加快基础和服务设施建设，增强旅游发展可进入性
各地、各部门要遵循旅游发展规律，从旅游基础设施和旅游服务设施两个方面入手，打好基础，进一步增强旅游发展的可进入性，完善和提高旅游服务接待能力和条件。

（一）加快基础设施建设。

重点抓好交通建设，特别是要加快通往城市中心旅游区各景区景点的道路建设，完善凤凰山、王家山道路网络建设。

开工建设八台山旅游公路，同时完成金山寺上山公路建设，完善境内旅游交通。

（二）加快服务设施建设。

重点加快星级饭店建设，抓好中心城区申创四星级饭店和万源、宣汉申创三星级饭店的工作，渠县、开江县要在年内开工星级饭店建设项目，提高我市旅游服务接待能力和档次；“按照城区控制发展，各县市区加快发展”的原则，抓好各县市区旅行社的发展，同时推进旅行社改革，走建设旅游集
团之路，提升服务能力和水平。

四、推进旅游区整体招商，以大项目带动旅游产业大发展
各地、各部门按照“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制和模式，以大型旅游项目为支撑，精心包装以城市中心旅游区开发项目为重点的骨干旅游项目，主动招商，促进我市旅游跨越式发展。

（一）精心包装重点旅游项目。

按照规划，树立“包装一个旅游开发区，形成一个旅游产业链，促进一次旅游质的飞跃”的整体旅游区招商理念，重点包装城市中心旅游区开发项目，走景区开发所有权、经营权与管理权适当分离的改革之路，加大政府导向投入，完成前期可研和规划编制工作，配套基础设施及服务设施建设，出台优惠政策和扶持办法，增强项目的吸引力和竞争力。

（二）加大旅游招商引资力度。

将城市中心旅游区开发项目作为重点，通过招商引资、投资洽谈会等平台，采取切实有效的方式，积极推介，力求引进有实力、有意向的大公司大集团来投资开发。

五、重点办好“三个节庆”，提升活力、开放、和谐达州形象
各地、各部门完善“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的旅游宣传促销机制，坚持“借节造势、以会促旅”的工作方针，面向重庆、成都、广州和我市周边客源市场，重点办好“三节”，既营造发展旅游的良好氛围，提高达州旅游的知名度，又助推举办地经济和社会发展，提升活力、开放、和谐达州的对外形象。

（一）办好“三节”活动。

春节期间举办元九登高节，将元九登高与元稹文化有机结合起来，形成独具特色的品牌节庆；在“五一”黄金周前，在通川区举办中国和谐城乡游达州启动仪式暨第二届乡村旅游节，将社会主义新农村建设与旅游有机结合起来，促进全市乡村旅游全面发展；7月或8月，在宣汉县举办达州市第二届（宣汉县第四届）百里峡漂流节，将百里峡漂流与土家民俗风情有机结合起来，
以此加快百里峡开发建设，大力开发我市独具特色的休闲避暑游等旅游产品。

（二）启动第二届达州旅游发展大会申办工作。

为将旅发会办成品牌盛会，全力筹办好第二届旅发会，目前要提早启动申办工作，便于承办地有充裕时间筹备，市级部门加大支持力度，确保旅发会效果一届比一届更好。

（三）加快达州整体旅游形象宣传。

市电视台要尽快制作一部反映达州旅游整体形象的高水平的特色专题片。

市旅游局要编辑出版综合反映达州旅游的宣传画册，进一步加强对外宣传促销力度；要加强与重庆、成都、广州和我市周边客源市场的旅行社、主流媒体的合作，进一步提高我市旅游的知名度和吸引力；利用好中国国内旅游交易会等旅游活动搭建的平台，做好我市旅游形象展示和宣传工作；升级改版达州旅游网，将其建成为集电子政务和电子商务为一体的综合型网站，扩大影响力。

六、加大行业管理力度，促进旅游发展环境进一步优化
各地、各部门要贯彻《四川省旅游条例》，依法治旅，以“一手抓市场整治，一手抓城信建设”为重点，加强旅游市场监管，维护旅游经营者和游客合法权益。

（一）推进旅游规范化建设。

根据《四川省旅游条例》的相关要求，进一步加大对旅游市场的管理，拟订《达州市旅游管理办法》；借鉴其他城市管理农家乐的成功经验，利用标准认证和等级评定加强对全市农家乐的规范管理，提高其服务质量。

（二）加大市场整治力度。

进一步完善旅游市场综合治理机制，加强对旅行社、星级饭店和旅游景区的管理，净化旅游市场，重点抓好春节、五一、十一这三个黄金周假日旅游市场整治，规范旅游市场秩序。

（三）推进旅游城信建设。

引导旅行社、旅游景区、星级饭店和旅游客运公司规范管理、诚信经营，建立健全旅游企业信誉等级评估和违规记录公示制度，通过我市主要新闻媒体和达州旅游网公告，增加透明度；发挥旅游服务质量监督员作
用，推进行风建设，指导监督旅游城信建设，切实规范旅游企业行为。

（四）突出抓好旅游安全。

健全旅游安全体系，落实旅游安全责任制，重点加强三个黄金周的旅游安全检查，防止各类旅游安全事故特别是重特大事故的发生。

（五）组建达州市旅游协会。

进一步转变旅游部门职能，组建达州市旅游协会，下设旅行社分会和星级饭店分会，充分发挥行业协会的作用，引导旅游企业加强自律，积极开展人才培训和技能比武等工作，促进服务质量和服务水平的提高。

七、强化旅游从业人员培训，为实现旅游发展提供保证
各地、各部门要实施“人才兴旅”战略，开展旅游人才普查，坚持“培训先行，实践为重”的原则，抓好旅游从业人员的培训，为实现旅游发展目标提供强有力的保证。

（一）抓好管理人员培训。

通过与本地大专院校联合开办管理人才培训班和选送旅行社、星级饭店和旅游景区管理人员参加省旅游局和省旅游协会开办的培训班等方式，培养我市旅游高级管理人才，为促进我市旅游跨越式发展提供强有力的智力支持。

（二）抓好导游讲解人员培训。

利用导游人员的资格认证、年审和全国导游人员资格考试，加强培训，进一步提高导游服务质量，同时利用讲解人员资格认证，培养我市主要景区的讲解人员，提高讲解能力和水平。

（三）抓好宾馆服务人员培训。

按照星级饭店评定要求，对创星升级宾馆饭店的服务人员，从形体礼仪、服务技能到综合素质，抓好培训，提高其服务水平。

八、加强对旅游工作的领导，合力推进旅游业快速发展
市政府把旅游工作纳入对各县市区政府、市级有关部门的目标管理。

各地、各部门要按照市政府的统一部署和市旅游产业发展领导小组工作要求，各负其责，各司其职，齐抓共管，形成强大合力，把旅游工作抓好，抓出成效，切实促进达州旅游跨越式发展。

（一）各地抓好旅游发展。

各地要加大财政对旅游发展的资金投入，确保重点旅游项目的实施，要认真加强督促检查，认真抓好落实，确保各项目标任务的完成。

（二）旅游管理部门强化参谋协调。

旅游管理部门要进一步履行职责，加强宏观调控、市场监管、宣传促销和人才培训等工作，同时加强统筹，进一步做好参谋协调工作，充分发挥旅游产业发展领导小组办公室作用，确保旅游工作顺利开展。

（三）各部门大力支持配合。

各部门要主动配合旅游管理部门，积极支持和参与旅游产业发展，多为旅游经济增长做好事，办实事，扎实推进旅游产业快速发展。