招标控制价编制的问题和探讨

招标控制价编制的问题和探讨
发表时间：2013-04-07T10:25:40.653Z 来源：《建筑学研究前沿》2012年12月Under供稿作者：潘爱华
[导读] 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的。

潘爱华泰州市工程造价管理处
摘要招标控制价的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据。

本文分析招标控制价编制中存在的一些问题基础上，提出相应对策，以利于招标控制价的健康发展。

关键词控制价；问题；对策
一、招标控制价的定义
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

招标控制价应客观、公正的反映建设工程的预期价格, 也是招标单位掌握工程造价的重要依据, 使招标控制价在招标过程中显示出其重要的作用。

因此, 招标控制价编制的合理性、准确性直接影响工程造价。

二、目前招标控制价存在的问题
（一）、少数咨询单位人员为了自身利益，积极配合建设单位的意愿，或高估冒算，或任意压级压价，以不正当的手段非法谋私利，损坏了国家和市场主体利益。

（二）、招标控制价中不涉及造价的一些问题
1、招标控制价的项目编码与工程量清单编码不一致。

2、分部分项工程量仍有独立费的形式出现，部分工程中门窗、防水、栏杆等以独立费的形式出现，不符合08清单计价规范的要求。

3、其他项目费用的列项有个别名词使用不恰当，暂列金额、专业工程暂估价在部分工程中使用不规范，不符合08清单计价规范的格式要求。

如：部分工程仍使用“预留金”、“零星项目工作费”的说法。

（三）、招标控制价中对造价产生有影响的一些问题
1、工程量计算有偏差或选择计算规则有误
有的清单工程量和计价表工程量计算规则是一致的，但也有不一致的如土石方工程、现浇砼柱工程等。

有些人在编制中不考虑土方放坡，不考虑楼板厚度等定额工程量计算规则的规定。

还有些人犯了想当然的错误，在砌体工程工程量计算规则关于墙体厚度就有明确规定，1/2标准砖墙计算厚度为115mm，但在实际操作过程，仍有为数不少的人按120mm计算厚度。

2、分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误
在组价时出现容易错误的地方非常多，如组价不完整、漏项，管理费费率，利润率与招标文件不符，人工调整错误或不调，材料费不按指导价或市场价等。

3、专业措施项目费用考虑不够严谨
例如施工降水的天数，垂直运输的天数，想压缩就压缩，随意性太大。

三、招标控制价在全过程造价控制中的作用和影响
（一）、招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价格，让招标人有效的控制造价，避免因哄抬标价而带来的损失，有利于控制投资。

如果人为操作，偏离市场价值，就会导致严重后果。

招标控制价过高，高于市场价格，投标人普遍提高报价，招标人带来经济损失。

招标控制价过低，就会给以后的施工过程或结算过程带来隐患。

因此编制人员应站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证招标控制价的客观、公正。

（二）、招标过程中，招标控制价一些细小的差错，虽然不影响招标控制价的价格，但可能导致招标失败。

引发个方面的矛盾。

建设单位被迫推迟开工日期，工程延后。

投标人成本增加，内心不满，引起投诉增加，招投标部门徒增成本，评标专家，场地等费用，导致招标率下降。

例如在某大型小区工程招投过程中，实行的是网上招投标，招标代理按规定先发布了招标文件和工程量清单，工程量清单编码按单位工程排序，招标控制价编制单位随后编好招标控制价，在导出时选择了按单项工程排序。

因为对价格没有影响，所以招标控制价编制单位就没有通知代理单位调整工程量清单。

结果正式开标时，评标系统中所有投标单位的清单编码均错，令评标无法进行。

其实，无论按单位工程排序还是按单项工程排序，都是正确的。

江苏省《关于明确<建设工程工程量清单计价规范>（GB50500-2008）执行中的有关问题的通知》中提到同一单位工程的项目编码不得有重复，不强制要求同一招标工程的项目编码不得重复。

问题直接原因出在工程量清单编码与招标控制价编码不一致，反映出的却是招标控制价编制人员对一些细节不注要，不用心，认为其不影响价格，忽视它的存在，进而导致严重的后果，在招标控制价中哪怕是极细小错误，不在意的操作失误，都会影响招投标。

（三）、在工程施工或竣工结算过程中，招标控制价中一些影响工程造价的问题就会暴露出来。

1、实行工程量清单后，由建设单位承担“量”的责任，由施工单位承担“价”的责任，这句话就早就深入人心，然而有些施工单位误解了其中的含义，在复查初步招标控制价时，并不注意看定额子目的工程量，认为工程量结算时可以再调整，无所谓，其实工程量可以按实调整指的是工程量清单的工程量，并不是定额中参与组价的工程量。

如果在招标控制价参与组价的定额工程量算少了，综合单价就会相应变低，招标控制价就会变低。

等施工单位发现这个问题时，多半已到了竣工结算的时候，综合单价已经变成了固定单价。

2、综合单价组价错误，这个与编制人员的专业水平息息相关。

例如某桩基工程，施工图纸设计为水泥深层搅拌桩，招标控制价编制单位在套用了单轴深层搅拌桩定额子目以后，画蛇添足又套用了钻孔灌注砼桩的钻孔定额子目。

使得综合单价多出260元/m3，使得整个工程造价多了 100多万。

3、关于措施项目列项不全，数量不准（施工便道、降水、天数），这个也是目前结算中争议的焦点。

这个会受到编制人员从业经历的影响。

如果没有丰富的现场经验，很难编制出合理的施工降水的天数。

目前，采用较多的是暂定一个施工降水天数，结算时在按实际使用天数进行调整。

这种做法也有利有弊。

解决了前期的争议，不利于后期造价的控制。

本人还是主张先在招标控制价中确定合理的降水天数，投标时由施工单位自主报价。

四、如何提高招标控制价编制质量的建议
招标控制价编制的主体是编制人。

要提高招标控制价自然从编制人及其编制单位入手。

（一）对于主观故意的抬高或压低招标控制价的行为，后果不严重的，加强人员教育，提高人员素质，此次计入不良行为并予以通报，后果严重并触及法律的，移交司法部门。

工程造价咨询单位在编制招标控制价时，应对其所编造价成果文件的准确性、合理性和规范性负责；不得擅自调整人工、材料、机械台班消耗量标准以及管理费、利润等费用标准，人工工日单价、机械台班单价、规费和税金按规定计算。

招标人不得以任何理由擅自修改工程招标控制价成果文件的实质性内容，也不得擅自提高或降低招标控制价，招标控制价编制人员必须提高职业素养，拥有良好的职业道德，才能编制出高质量的招标控制价。

（二）对于招标控制价中一些细小的容易发现和改正的错误，编制人员必须掌握相关的规定，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及其配套的宣贯辅导材料，经常参加学习，提高自身的专业技术水平，保持高度的责任心，才能避免缺陷出现。

（三）对于招标控制价中对造价有影响的部分。

1、招标控制价编制单位把好预算人员的资质关，对于不具备编制资格的人员，坚决不能使用。

招标控制价编制单位要执行好三级流程制度，不要流于形式，一层一级把好质量关。

2、编制人员认真对照施工图纸，按定额工程量计算规则要求准确计算与清单项目相配套的工程量。

说到组价其实就是套定额，沿用了几十年，没有别的方法，只有熟悉定额，清楚工作流程，了解工作内容。

就一点要特别注意，组价时要依据清单的项目特征。

其实招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，编制过程中可能会发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

3、措施项目费是招标控制价中不可缺少的组成部分，要求措施项目费要尽可能周全，应结合施工组织设计或施工方案，到施工现场实地勘察，与业主、招标代理机构多沟通。

措施项目费编制的好不好，最能看出一个编制人员的水平。

它要求招标控制价编制人员必须具备完善知识结构，掌握全面的知识体系，拥有全面的技能，才能编制出高质量的招标控制价。

我们要正视招标控制价存在问题，努力改正这些错误，保证招标控制价能够健康的走下去，使其在招投标过程中发挥更大的作用。

参考文献
1.江苏省建设厅关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）贯彻意见苏建价【2009】40号
2.陈扬.基于财政投资评审视角的工程量清单计价问题与对策.建筑经济，2012（9）
3.周峰.如何提高建设工程招标控制价的编制质量.中国招标，2010（50）。