广佛同城化区域交通一体化规划实践

广佛同城化区域交通一体化规划实践
吴利金;赵国锋
【摘要】文章分析了广州、佛山两市同城化区域交通存在的问题,探讨了交通一体化战略目标及发展策略;同时通过结合城市群交通规划特点及实践,提出了城市群交通一体化规划的一般方法,对今后城市群交通一体化规划开展更深入的研究提出了相关建议.
【期刊名称】《西部交通科技》
【年(卷),期】2011(000)004
【总页数】6页(P85-89,94)
【关键词】城市群;同城化;区域交通一体化;规划;实践
【作者】吴利金;赵国锋
【作者单位】广州市交通规划研究所,广东,广州,510030;广州市交通规划研究所,广东,广州,510030
【正文语种】中文
【中图分类】U491
0 引言
近年来,随着我国城市化进程的加快,以国家级重点城市为核心的城市群迅速形成,而同城化作为城市群的最高形态也受到越来越多的关注。

国内外发展经验表明,城市群的形成和功能发挥与交通系统服务能力的提高是分不开的,交通基础设施整合不
仅能有效提高系统效益,而且是引导区域整体协调发展的先行条件和有效手段。

由于在城市群内交通需求呈现出区域性、内向性、高密度、规律性强、一体化等新特征,交通运输方式不断更新,交通流特征有明显差异,传统交通规划方法已不再适用,因此必须从系统的角度对区域交通规划方案进行整合优化,使其符合区域经济与交通网络发展的要求。

交通一体化是现代交通规划发展的新趋势与新理念,而以一体化理念为指导的城市群交通规划具备哪些特点,如何实现同城化交通一体化,这些都是交通规划学科面临的新课题。

本文结合广佛同城化区域交通一体化规划实践对城市群交通一体化规划进行初步探讨。

1 现状分析
广州、佛山两市同属珠江下游的珠三角河网区,自然地域连为一体,在历史上已有很深厚的渊源。

广佛两市中心距离约为30 km,接壤地段长约200 km,同城化发展自然条件得天独厚。

随着社会经济的快速发展,广佛两市的交通联系越来越紧密。

图1 广佛地区城镇空间格局规划图
至2009年,广州与佛山之间主要联系通道已达14条,12 h机动车转换量达到37万辆,部分通道经常发生交通拥堵现象。

可以预计,随着广佛两市的不断发展,现有的交通衔接模式及交通通道将无法支撑两市日益紧密的经济和社会联系。

由于广佛两市多年来存在行政壁垒,在交通规化上各自为政,区域交通主要面临如下问题: (1)新白云国际机场、广州南站、南沙港的集疏运系统有限,广佛都市圈整体的辐射带动作用不能完全发挥。

(2)轨道交通发展缓慢,目前,广佛之间仅有一条地铁线连通,迫切需要更加方便快捷的轨道交通服务。

(3)广佛两市整体路网体系的协调尚不够深入,还难以融和成一体化的道路网络。

(4)广佛两市中心直接的快速交通联系通道少,经常发生交通拥堵,行车速度相对缓慢,
出行时间接近1 h,与同城化的目标尚有较大差距。

(5)建设不同步或不协调,基础设施共享程度不高,资源浪费严重。

2 交通一体化发展策略
2.1 战略目标
发挥广州作为华南地区综合交通枢纽的优势,利用佛山作为珠江三角洲西岸重要交通节点的区位条件,整合空港、海港、河港(航道)、城际轨道、铁路、高快速路等交通通道与枢纽,共享共建区域交通基础设施,形成以“三港(空港、海港、信息港)双网(轨道交通网、高快速路网)”为骨架,多层次交通枢纽紧密联系、多元交通方式一体化运作的综合交通运输体系。

2.2 发展策略
2.2.1 明确一体化的交通模式,协调交通方式结构和制订交通方式政策
交通方式一体化是交通一体化的核心。

明确一体化的交通模式是指确立适合区域和交通需求特征的客货运交通方式,协调各交通方式结构,并提出各交通方式在交通体系中的发展定位和政策。

2.2.2 建设一体化的道路网络,构筑高效畅达的道路交通运输体系
继续促进广佛都市圈整体道路网络的系统融合,强化广佛都市圈与珠三角、广东省,乃至全国高速公路网络的衔接,提升共同对外辐射能力。

同时,完善广州与佛山两市内部道路网络的对接,尤其是要加强东西横向道路的联系功能,促进广佛两市中心组团的迅速融合。

2.2.3 加快推进轨道交通一体化建设,加强广佛间快速联系
积极推进广佛区域城际轨道交通建设,在既有铁路(国铁)和公路运输的基础上,引入城际快速轨道交通方式,快速连接两市中心及区域客运枢纽,实现区域客运枢纽设施的共享,促进广佛都市圈的融合。

2.2.4 共建共享一体化的交通枢纽,实现不同交通方式的衔接转换
依托高速公路、城际轨道等区域干线交通设施,加强佛山与区域级枢纽设施的衔接,共享广州区域综合枢纽。

佛山市应加快推进自身枢纽体系建设,实现与广州市交通枢纽的协调互补。

2.2.5 实施一体化的运行管理,建立协调机构和协商机制
加强两市政府在政策上的协调,实施一体化的交通管理,对管理体制以及交通项目实施的各环节进行统筹协调,包括一体化的管理机构和一体化的管理机制、流程。

3 一体化规划方案
3.1 交通枢纽一体化
广佛交通枢纽一体化的主要途径就是以广州为主,强化白云机场、新客站、南沙港自身建设,扩展枢纽吞吐能力;以佛山为辅,依托广州资源,主动衔接。

图2 交通枢纽一体化方案图
3.1.1 航空枢纽
充分协调白云机场与佛山机场的功能定位,实现功能互补。

白云机场定位为全国三大枢纽机场之一,以广佛都市圈、广东省、泛珠三角为依托,辐射东南亚和太平洋地区。

佛山机场作为白云机场的重要补充和备降机场,与白云机场差异化发展,开展特色支线航空服务,协助白云机场打造中国南方航空枢纽。

3.1.2 铁路枢纽
形成“四主二辅”的铁路客运枢纽格局。

“四主”为广州火车站、广州东站、广州南站、佛山西站,“二辅”为广州北站、庆盛站。

4个主要客运站都具有各自的区位优势:广州站主要承担京广线、广茂线、广珠线、部分广深线、少量武广客运专线始发终到旅客列车作业;广州东站主要承担广深线、京九线、漳龙线始发终到旅客列车作业;广州南站主要承担武广客运专线、广珠城际轨道和广深城际轨道始发终到列车作业;佛山西站以服务于“广佛”向西的客运功能为主,兼顾佛山地区部分向东向北的客运功能。

3.1.3 水运枢纽
充分发挥广州港作为华南综合性枢纽港和集装箱干线港的优势,以南沙港为龙头,以东江、西江、北江等内河港口为支撑,整合广佛港口资源及航线,加强港口、航道的统一建设、管理和运营,形成江海一体化的区域港口体系,完善港口服务体系和功能,打造亚太地区现代化综合枢纽港。

3.2 道路网络一体化
通过强化广佛两市整体道路体系的融合,实现广佛两市重要地区中心之间均有高快速路直达,实现广佛两市中心之间30 min互达,广州中心城区至广佛两市任一重要地区行程时间≮1 h的目标。

图3 道路网络一体化方案图
通过对广佛两市路网的重新梳理,构建以广佛两市中心组团为核心,覆盖都市圈、辐射华南,连接全国的“两环十五射”的环形放射状路网为骨架,以“五横六纵”方格网状路网为补充的新格局。

除路网体系的构建外,还对两市边界55处对接通道进行研究,从规划线位、技术标准、建设时序等方面进行全面协调。

3.3 轨道交通一体化
构建以广州为核心的一环七射放射形城际轨道交通网络,统筹建立形成广佛城市间快速轨道体系,快速连接两市中心组团及区域交通枢纽,打造广州与佛山半小时交通圈,加强广佛两市城市中心区的联系,以及与区域级交通设施(白云机场、新客站等)的联系,实现区域客运枢纽设施的共享。

共有对接通道19条,其中铁路通道有4条,城际通道5条,城市轨道通道7条。

4 规划实施情况
4.1 指导重要规划的编制
“构建广佛两市一体化道路网络”已经正式纳入到2009年3月签订的《广州市佛山市同城化建设交通基础设施合作协议》中,而后作为《广佛同城化发展规划
(2009-2020)》的重要组成部分,写入纲领性文件。

《广佛同城化发展规划(2009-2020)》是我国第一个跨区域综合规划,此规划成果已经作为广佛两市交通基础设施的年度投资计划的重要编制依据之一。

4.2 指导规划管理
广佛两市衔接道路的规划红线已经落实到规划管理图则中,用于指导各层次规划的编制,并作为规划管理的重要依据。

4.3 充分发挥了协调机制
广佛两市政府机关就广佛道路、轨道以及交通枢纽建设的衔接问题进行过多次沟通,协调解决了若干交通衔接的重大问题。

图4 轨道网络一体化方案图
5 结语
城市群交通规划是一个复杂的系统工程,它已摆脱了传统的单纯交通问题的技术性探讨,从多学科的角度力图实现对交通规划的再认识。

本文结合广佛同城化区域交通一体化规划实践,对城市群交通规划的特点、方法等进行了解读,并在实际应用中取得了一定效果。

但在规划编制与实施过程中仍然存在受地方保护主义思想的束缚,及缺乏权威的跨区域规划和决策部门等问题。

城市群交通一体化规划任重道远,今后有待从以下几个方面进一步展开研究:(1)加强跨区域综合交通运输管理体制建设;(2)研究设立区域综合交通规划机构;(3)立法体现一体化交通规划原则;(4)进一步促进多部门参与一体化交通规划。

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